欠发达地区灵活就业人员参加养老保险影响因素研究

□王雪娟

（怀安县人力资源和社会保障局 河北 张家口 076150）

1 灵活就业概况

2021 年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。改革开放以来，我国在经济、社会等方面取得了巨大进步，就业质量提升，就业结构改善，灵活就业人员逐渐成为稳定就业不可忽视的力量[1]。

近年来，数字经济蓬勃发展，给人们工作、生活带来了许多便利，也催生出很多新的灵活就业形式。尤其在新冠肺炎疫情的影响下，各行业就业竞争压力更为激烈，劳动者就业期望逐渐发生变化。许多农村个体就业人员参与直播带货、外卖等许多新型灵活就业形态。新型灵活就业形态逐渐成为保就业、稳就业不容忽视的组成部分。灵活就业形式在今后相当长时期将会一直存在，并且从业人员数量逐渐增加。

根据国家统计局发布的数据，2015—2019 年我国城镇个体就业人数、国有单位就业人数、60 周岁及以上老年人口和65 周岁及以上老年人口数量见表1。

表1 城镇个体、国有企业就业人数及老年人口数据 单位：万人

通过以上数据可知，2015—2019 年我国国有企业和城镇集体单位就业人员数量略有降低，与个体就业人数显著增长形成了鲜明对比。同时，我国60 周岁及以上老年人口和65 周岁及以上老年人口均逐年增加，社会老龄化程度正在逐渐加深。

灵活就业不仅包括城镇个体就业人员，还包括大量农村个体就业人员及其他各种形式的灵活就业人员。我国灵活就业人员已经发展到了相当大的规模，灵活就业工作机会对社会经济的良好健康发展及社会安全稳定起到不可替代的作用。随着我国老年人口不断增加，老年人口养老问题变得越发紧迫。规模庞大的灵活就业人员群体能否享受良好的退休待遇，不仅关系到他们的生活质量能否随着社会发展不断提高，更关乎社会的和谐稳定[2]。

现行养老保险政策已实现对灵活就业人员群体的全覆盖，城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险可以供灵活就业人员自愿选择。城乡居民基本养老保险的参保对象主要是城乡非从业居民，保障待遇较低，不能很好地保障灵活就业人员的老年生活。因此，促使更多灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险更具现实意义。

2 灵活就业人员参保的影响因素

灵活就业人员数量较大，但多数为社会弱势群体，具有不同于行政单位和企事业单位工作人员的特点。影响灵活就业人员参保的因素主要表现在以下几个方面。

2.1 灵活就业人员收入水平较低

灵活就业人员收入水平差距较大，但从整体上来看，大多数处于较低水平。灵活就业人员多数来自农村，文化素质水平较低，专业劳动技能欠缺，因此多数从事较为简单的体力劳动。灵活就业人员大多没有固定的工资或报酬，其工资或报酬一般取决于与雇主的协商，处于弱势地位。

2.2 流动性大且就业方式灵活

灵活就业人员的就业方式各种各样。在欠发达地区的怀安县，灵活就业方式主要有保安、建筑用工、保洁工等临时用工，农业种植领域的季节性用工，月嫂、家政服务人员等短期合同工，从事餐饮、小卖部等个体工商户，直播带货、微商、外卖骑手数字经济新型就业等。灵活就业形式多样，可选择性大，灵活多变。灵活就业人员多为短期就业形式，受市场波动影响较大，多数没有与企业签订正式劳动合同，雇主与雇员之间的约束力较弱。

2.3 社保关系不健全

灵活就业人员多数为短期工作且流动性特别大，大多未订立正式的劳动合同，以口头约定为主。由于劳动关系极不稳定，用人单位为了降低成本，不会主动为灵活就业人员缴纳社会保险。灵活就业人员普遍受教育程度较低，维权意识淡薄，没有要求单位参保的强烈意愿，更没有拿起法律武器维权的意识[3]。

3 提高灵活就业人员参保率的对策

3.1 增强灵活就业人员养老保险政策的针对性

灵活就业人员有别于国有企业职工或民营企业职工。简单地将城镇职工基本养老保险制度覆盖面扩大到灵活就业人员，未充分考虑灵活就业人员的特点，无法达到预想的效果。针对灵活就业人员多在新年前拿到全部工资的特点，可以考虑将灵活就业人员的缴费截止时间推迟到次年2 月，满足灵活就业者的缴费需求，从而在一定程度上提高灵活就业人员参保率。

3.2 增强多缴多得的参保意识

在缴费档次选择上，由于收入水平所限，灵活就业人员多数选择最低档，部分灵活就业者在缴费15 年后停止缴费。造成以上结果的主要原因是灵活就业者收入水平较低，还有就是多缴多得的参保意识不强。以河北省为例，城镇职工基本养老保险基本养老金计算办法如下。

由计算办法可知，本人月平均缴费工资指数与灵活就业人员选择的缴费档次及缴费年限有关。缴费档次选择越高，缴费年限越长，则本人月平均缴费工资指数越大，所得的基础养老金也越多。

个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数 （4）

个人账户累计储存额与灵活就业人员选择的缴费档次及缴费年限有关。缴费档次选择越高，缴费年限越长，则个人账户累计储存额也越大，个人账户养老金越多。

基层社保部门应该详细介绍参保流程、缴费标准与待遇计算等具体细节，并给出参考范例，使灵活就业者更加直观地感受到多缴多得的好处，从而自主选择高档次缴费并延长缴费年限。

3.3 提高灵活就业人员收入水平

收入水平较低是造成灵活就业人员之间参保率低的主要原因。只有使灵活就业人员拥有较高的专业知识技能及职业技能，提高其市场竞争力，才能使他们在激烈的市场竞争中站稳脚跟，获得较高收入，从而提高其参保缴费能力。乡镇或街道办事处等基层政府机构要加大对灵活就业者的职业技能培训，提高其综合素质水平。应加大对就业中介机构的支持力度，尽可能减少欠发达地区灵活就业者信息不对称的弊端。就业帮扶部门要加大力度为灵活就业人员提供免费技能培训，为其就业指导提供贴息或资金支持，从而提高其市场竞争力。

3.4 适当给予灵活就业者养老保险缴费优惠或贷款支持

面对突如其来的新冠肺炎疫情，为帮助中小企业更好地渡过难关，政府对中小企业养老保险缴费陆续出台了一些补贴或免缴政策。在疫情防控背景下，灵活就业者收入或多或少地受到影响，但是经济上确有困难又没有多余资金参保的灵活从业人员难以享受到免缴政策。对临近退休的灵活就业者，政府可以出台相关办法，适当进行贴息，支持其通过银行贷款进行社保缴费，待其退休后再归还贷款，帮助临近退休的生活困难灵活就业者提高参保率。

3.5 提高社保经办部门的服务水平

数字经济快速发展，对养老保险经办部门服务水平的要求越来越高。应充分利用信息化技术，使用缴费APP 或其他信息化手段进行养老保险费用收缴，更好地解决灵活就业人员缴费不便的困难，让灵活就业参保者少跑腿。提高信息化服务水平，对灵活就业人员尽可能简化参保流程。加大宣传力度，及时为灵活就业参保人员答疑解惑，提高参保缴费率。一些灵活就业者年龄较大，文化知识水平低，信息化技术应用能力弱，为此需要提供专设窗口对其进行人工收费及答疑。

4 结束语

灵活就业是就业的重要形式之一。随着互联网经济等新型经济蓬勃发展，灵活就业方式更加多样，灵活就业人员群体规模越来越大。灵活就业人员享受到参加社会保险的良好政策，但是灵活就业人员参保率依然不高。分析灵活就业人员参保的影响因素，采取相应对策，提高灵活就业人员参加城镇职工养老保险的参保率，既可以解决灵活就业人员养老保障问题，也可以促进经济健康发展和社会和谐稳定。