新冠疫情视角下赤峰疫情防控档案收集与利用

2021-07-06丛日丽

赤峰学院学报·自然科学版 2021年1期

丛日丽

摘要：面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情在全球范围内爆发肆虐，习总书记对疫情防控作出的重要指示精神，共克时艰。赤峰市各疫情防控部门投身防疫，疫情防控档案的大量出现，也给相关部门带来了新的挑战。因此，本文从疫情防控档案收集与利用的重要意义入手，分析目前疫情防控档案在收集与利用方面存在的困难，并提出相应对策，以期对赤峰市疫情防控档案系统提供一些参考。

关键词：疫情防控;档案;收集;利用;困境;对策

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2021）01-0115-04

2020年新型冠状病毒肺炎疫情在全球范围内爆发肆虐。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国采取防控措施得当，疫情防控工作取得阶段性胜利。为世界各国提供了中国智慧和中国方案。赤峰市是环渤海经济圈的重要组成部分，是我国向北全面开发开放的前沿阵地，在疫情防控中承担着安全北疆的重大职责。赤峰市根据习近平总书记对疫情的重要指示，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和内蒙古自治区党委、政府的统一领导，共克时艰，将疫情防控工作做实做细。

新冠疫情不仅仅在于“防”，也在于“控”。如何“防”、如何“控”不仅仅是党的统一决策和部署，同时也是全国一盘棋执行到底的重要体现。赤峰市疫情防控中统一执行党中央、国务院的科学部署以及内蒙古自治区的防控安排，使防控工作不留死角。在“控”的方面赤峰市下大功夫，从疫情防控档案角度讲，做好每一份防控档案，收集和整理好各类防控数据，使疫情防控档案为疫情科学防控提供有力支撑。因此，赤峰市有关档案部门在贯彻落实《国家档案局关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知》中，进一步加强疫情防控档案收集与利用等相关方面的管理工作，为新型冠状病毒肺炎的疫情防控做好科学研判和强力保障。

1 疫情防控档案收集与利用的重要意义

疫情防控档案指在疫情防控过程中直接形成的原始记录，涉及医护人员、病患人员、各级防疫工作人员等多方主体，记录可基于各种形式与载体，主要内容包括党和国家的防疫工作文件、疫情统计数据、防疫一线材料、社会参与材料、学术研究材料、媒体报道与社会舆情材料等[1]，具有重要的保存价值和历史价值。从世界新冠防控来看，我国为世界疫情防控提交了一份中国答卷，做出了可供世界各国参考的“中国样板”。新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控档案资料的收集与利用管理对战胜疫情具有重要意义。

1.1 意识层面的重要意义

1.1.1 有利于提升民众的科学防范意识

新冠病毒肺炎疫情的防控战役还将面临各种考验。相比于2003年的SARS（非典型肺炎）疫情而言[2]，这次疫情的时间长、范围广、传播快、危害大等特点足以说明疫情的严峻。为堅决打好这场疫情防控阻击战，对疫情数据与防控资料进行再制作，通过出版书籍、自媒体平台文章、专题展览等多种形式面向大众进行宣传，有利于促使民众加强对疫情的科学防范。科学舆论的正确宣传和档案整理挖掘中的科学研判分析，让广大民众对疫情有了一个更全面的认知。进一步提升民众的公共卫生安全意识，为赤峰市持续打好疫情防控阻击战助力。

1.1.2 有利于弘扬和培育民族文化精神

此次新型冠状病毒肺炎疫情的防控是全国各族人民的共同战役，全国上下各级党委、各级政府及其部门以及广大人民群众全员参与到疫情的防控工作中来。因此，做好疫情防控的档案管理工作能够将人民凝心聚力、万众一心、众志成城抗击新冠病毒肺炎疫情的精神记录下来，发扬民族精神，弘扬民族文化，作为中国特色社会主义新时代的文化呈现。同时也是我国文化自信的重要体现。将道路自信、理论自信、制度自信、文化自信深入贯彻民族文化建设的血液之中。所以对赤峰市的精神文明建设和文化建设意义重大。不仅仅对赤峰市民族团结意义重大，也对赤峰市建设文化大市意义非凡。

1.2 现实层面的重要意义

习近平总书记就疫情防控工作作出重要指示：“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”[3]在防疫工作的过程中，收集好疫情以及防疫工作过程的相关档案资料，能够从各方面为疫情防控阻击战提供支持和保障。

1.2.1 有利于对疫情现状进行反映与分析

对于疫情防控部门而言，有效的疫情原始统计数据资料能够为疫情的预防控制工作提供强有力的基础[4]。鉴于新型冠状病毒肺炎较快的传染速度以及较强的危害程度，管理好有关疫情的现存档案资料，并利用统计数据进行疫情的实况分析极其必要。通过疫情分析报告以及疫情防控档案的管理可以直接反映疫情现状，使疫情防控部门迅速、准确地了解疫情全貌，进一步加强疫情的应急反应能力。赤峰市档案管理部门对市辖区域内的疫情防控至关重要。做好疫情防控档案的收集与利用管理工作，可以在记录疫情防控历史的同时，为赤峰市建立强化疫情防控档案体系、实施疫情应急处理以及防疫工作的动态部署提供强大的数据支撑。

1.2.2 有利于对后续的疫情防控提供借鉴

新冠病毒肺炎疫情防控过程中防控工作的部署与开展以及防控档案数据的整理与利用为今后类似的疫情防控提供重要的经验和可参考借鉴的样本，而这些经验积累主要体现在科学研究以及政策制定两大方面。

首先，从国家层面来看，新冠病毒肺炎疫情中的科研攻关人员基于SARS疫情已有的专业知识、技术储备以及传染病防治人才、疫情防控教训等档案资料，迅速地进行专项研究，应对疫情，为高效地对抗新冠病毒肺炎疫情提供了扎实的理论储备与有益的参考[5]。同时，疫情防控档案能够精准地记载疫情发生的时间、地点、传染源等具体信息，可以作为相关领域的科研专家研究疾病预防与控制的直接信息源，有利于其更科学精确地分析传染的病原、规律、特点等，为后续的传染病研究提供数据来源。

其次，做好新冠病毒肺炎疫情的防控档案对目前以及后续的疫情防控政策制定与工作安排具有重要的参考价值。而对于目前仍处于发展阶段的疫情防控工作而言，动态的疫情防控档案资料能够引导疫情防控部门掌握疫情实况、发展变化规律等。在进一步制定疫情防控措施、推进各省市落实防疫工作部署、实现动态的应急管理、健全和完善疫情的联防联控机制等方面发挥重要作用。

2 赤峰疫情防控档案收集与利用的困境

在这场疫情防控阻击战中，全国各地积极响应党中央的决策部署，加强落实疫情的联防联控，各省市的档案系统迅速作出响应、采取行动。赤峰市自新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，一直切实落实疫情防控的相关工作，市内的档案系统始终将阻击疫情、疫情防控档案的管理抓紧抓实，将其作为疫情防控工作中极重要的任务，但在赤峰市具体落实疫情防控档案管理的过程中仍存在较多的难点。具体而言，疫情防控档案的管理主要体现于档案资料的收集与利用两方面，二者分别存在不同的困境。

2.1 赤峰疫情防控档案收集的困境

2.1.1 档案收集落实困难

市内疫情防控的档案资料主要来源于医院病区等疫情防控一线以及涉及疫情防控工作的有关部门人员[6，7]。

首先，由于此次新冠病毒肺炎疫情较为严重且病毒传染性极强，因此，除赤峰市区定点医院的医护人员外，其他人员难以接触到抗疫一线，为疫情现状的档案资料收集带来很大的困难与挑战。

其次，市内涉及疫情防控工作的有关部门均持续处于高强度的紧张状态，具体工作包括流行病学调查、密切接触者管理、信息登记与统计等等。各部门在严格按照工作程序阻击疫情之余，没有办法分散精力及时将相关资料归档，忽视了对于疫情防控过程中档案的收集与整理。

第三，赤峰市在防疫过程中并未作出相应的疫情防控档案管理规定，工作人员对于档案资料的收集整理范围、具体内容、档案移交等制度和要求均无明晰的认识，导致档案收集工作实际落实难度大。

再者，疫情防控工作是伴随着新冠病毒肺炎的疫情发展而进行的，目前由于疫情仍在不断变化，市内的疫情防控工作仍将外防输入与内防反弹同步进行，因此，疫情发展的这种不确定导致疫情防控档案资料也具有突发性与不确定性，难以将资料及时收集完整。

2.1.2 档案资料复杂

赤峰作为地级市，其涉及疫情防控的部门较多、领域较广，且此次新型冠状病毒肺炎疫情的防控整体呈现群防群治的状态，参与主体众多。因此，整体疫情防控的档案资料来源广泛，且内容繁杂。档案资料具体分散到各行各业以及各疫情防控部门，内容涵盖了官方与非官方的文件、图像、音像、影像等基于多种载体的资料，结构复杂，类型多样，包括疫情实况类、医疗类、督查监管类、宣传类、物资管理类等等。档案资料的繁杂为疫情防控档案的管理带来了极大的挑战。

2.2 赤峰疫情防控档案利用的困境

2.2.1 档案资料利用低效

正如目前多数档案管理工作中存在的问题一样，疫情防控工作中的档案资料也普遍存在收集大于利用，甚至是只收集归档不加以利用的问题。资料来源于新冠病毒肺炎疫情，但没有反过来服务于疫情的防控阻击工作，利用低效，没能发挥出档案资料的应有作用。

2.2.2 档案利用专业不足

赤峰市从事疫情防控工作档案管理的工作人员，很多并没有经过专业的培训，对于档案管理的相关知识欠缺，专业不足，且缺少参与疫情防控相关档案管理工作的经验，对于疫情防控档案的利用方向不熟悉、不明确，造成档案的利用困难。

3 赤峰疫情防控档案收集与利用的对策

3.1 赤峰疫情防控档案管理策略

进行具体探讨疫情防控档案的收集与利用之前，更为重要的是形成统一的、全方位的管理策略，以统领赤峰市的疫情防控档案管理工作全局。

3.1.1 建立统一的档案工作领导小组

赤峰市档案局应联合各疫情防控部门建立统一的档案工作领导小组，指导新冠病毒肺炎疫情背景下的档案疫情防控档案管理工作，协调领导各有关部门的档案管理。

3.1.2 形成疫情防控档案管理的规章制度

赤峰市有关部门应根据《国家档案局关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知》的精神出台疫情防控档案管理工作的有关规定，明确市内各级疫情防控部门管理疫情防控工作档案资料的职责与要求，形成统一管理，将新冠病毒肺炎疫情背景下赤峰市的疫情防控档案管理工作纳入规范化轨道。

3.1.3 明确疫情防控档案工作的岗位职责

对于赤峰市内涉及疫情防控档案管理工作的相关岗位从制度体系上进行岗位职责的划分与规范，将档案管理工作的责任层层落到实处。

3.1.4 提高疫情防控档案管理人员的认识

赤峰市内各级部门应加强对疫情防控档案管理工作的认识，促使相关的工作人员上下联动、形成共识，增强全市各部门内的档案意识，保障配合新冠病毒肺炎疫情背景下的疫情防控檔案管理工作的顺利有序进行。同时，要加强相关工作人员的档案管理业务能力以及疫情防控知识的培训，培养一支稳定、合理、高素质的档案管理队伍，为赤峰市新冠病毒肺炎背景下的疫情防控档案管理工作提供人才支持与智力保障。

3.2 赤峰疫情防控档案收集

疫情防控档案管理工作的主体部分为档案的收集与利用。针对赤峰市疫情防控档案收集中存在的问题，我们考虑从档案收集的内容、方式以及管理三方面分析相应对策。

3.2.1 档案收集内容

赤峰作为地级市，其疫情防控档案的主要内容应包括党和国家有关领导的讲话、疫情防控的重大决策部署安排、有关政策文件、工作汇报总结、疫情实况及变化数据统计、医院诊疗、相关领域的科研成果、媒体宣传、社会舆论等方面内容，尤其注重在本市辖医院病区的疫情确诊统计、密切接触者统计，为赤峰市的疫情防控阻击战提供数据保障，须精准记录。

除疫情防控工作过程中官方的文件、数据资料外，本市内非官方的民间防疫档案资料也应作为疫情防控的珍贵记忆被记录。民间抗疫的记录能够反映这次疫情防控阻击战中群防群治的特点。具体包括全社会参与疫情防控过程中的感人记录、文化创作、新闻媒体记录等等。其中感人记录可涵盖医护人员、抗疫志愿者等人员的感人事迹及其抗疫日记、抗疫请战书等一系列珍贵材料。这些记录形象且真实地记录着赤峰市疫情防控的情况，是本市抗疫历史中的重要组成部分，应被统一收集归档管理。

随着信息技术的不断发展，数字信息化和智慧城市的推进，新的信息捕获方式与发布方式也将出现革命性的变革。众所周知，社交媒体平台在此次新冠病毒肺炎疫情中得到广泛运用。赤峰市内的各级政府部门及疫情防控机构纷纷在微博及微信公众号等社交媒体平台传递疫情防控的实时信息。全市各界在网络和新媒体中进行广泛讨论，产生了大量文字、图片、音频、视频等形式的信息数据，这些网络中衍生出来的档案资料能够准确反映民众在疫情防控过程中的社会舆情发展态势，而舆论正是疫情防控工作中的重要组成部分，因此，档案管理部门应联合数据管理部门，结合大数据背景，进一步加强对社交媒体平台中相关资料的档案收集。

3.2.2 档案收集方式

明确疫情防控档案的主要收集内容后，应对档案收集的方式有清晰的认识，以更好地解决既往档案收集中存在的问题，实现档案资料的高效收集。档案的收集应秉持着全程性、及时性、广泛性和多样性的特点。

首先，疫情防控档案的收集应具有全程性，贯穿防疫工作的全过程，地级市也应如此。从前期的市区内检测预警，到出现疫情后的应急处理，到疫情防治过程，再到后续的总结与善后等，为赤峰市疫情防控的决策部署、应急响应以及后续研究全程提供档案信息支撑。

其次，针对赤峰疫情防控档案收集中出现的人员精力分散、难以及时收集资料的困境，应加强档案收集的及时性。具体而言，应赋予成立的疫情防控档案管理专项小组协调职能，利用网络信息技术，线上与线下同步收集，积极做好协调工作，主动跟进疫情防控的工作资料归档，确保档案收集的及时。

档案资料的收集应注意渠道来源的广泛，兼顾官方文件资料与非官方的疫情亲历者通过口述等形式获得的一手资料，以保证档案资料渠道的广泛性。

档案收集的内容本身可基于多种形式载体，因此，在疫情防控档案收集的过程中，应注意资料类型的多样性，专业文件、声像资料、社交媒体平台等全方位多领域覆盖。

3.2.3 档案收集管理

市内出台相应的疫情防控档案收集管理规定，将规定明确落实到各主体责任中。鼓励、支持和规范赤峰市的社会各界参与到疫情档案的收集管理工作中来，具体明确疫情防控工作档案资料收集管理的范围、内容和标准，针对不同来源、不同类型、不同载体、不同形式的疫情防控工作档案资料形成不同的管理方式与管理办法，明确疫情防控工作档案资料收集管理的保障措施，争取做到疫情防控工作与档案资料的收集管理工作统一协调，努力实现疫情防控过程中收集到的相关档案资料能够得到及时、全面、高效的管理。

3.3 赤峰疫情防控档案利用

3.3.1 参与建立疫情防控档案专项数据库

新型冠状病毒肺炎疫情空前严峻，疫情过程中产生的档案资料数量庞大、种类繁杂，国家层面可以建设疫情防控档案专项数据库，赤峰市建立疫情防控档案数据库，从市级层面补充疫情防控的相关档案数据资源，为进一步总结和改进疫情防控工作助力。

3.3.2 为政府部门决策部署提供信息支撑

赤峰市的疫情防控领导部门与职能部门可将疫情防控档案的详细资料作为决策制定的信息支撑，通过分析档案信息为后续的疫情防控工作安排精准助力。

3.3.3 服务于防疫工作宣传及防疫知识普及

社交媒体的广泛应用为疫情防控的宣传与舆论引导工作带来了便利。赤峰市各级疫情防控部门可利用微信、微博等社交媒体平台发布疫情防控工作信息、疫情实况信息、防疫健康知识等等，满足赤峰市社会各界及民众的疫情防控工作信息公开需求，并通过直观的分析缓解民众的焦虑，引导疫情防控工作中社会舆论的动向。

当前全国范围内的疫情防控阻击战仍在持续进行，面对疫情，赤峰市应坚持整合市内疫情防控档案系统的力量，加强疫情防控的档案收集与利用管理工作，为众志成城、万众一心打赢这场疫情防控阻击战提供强有力的信息保障。

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参考文献：

〔1〕赵鑫强，方路.新型冠状病毒疫情档案专题数据库建设初探[J].档案管理，2020，38（05）：56-57.

〔2〕宋雪梅.大連市坚持统筹推进疫情防控档案工作[J].兰台世界，2020，35（09）：6.