工会组织工作创新之常熟工会样本探析

施 宏

（江苏省总工会干部学校 南京市 210013）

一、问题的提出

中国工会自成立以来，其自身建设始终没有停止，尤其是改革开放后，组织形式发生了巨大变化。当前，中国社会就业结构随着科技创新的不断发展正日新月异。2008年第二次全国经济普查数据显示：当时中国就业人口中，第一产业占40%，二三产业仅占35%，而到2017年，我国服务业就业人员比重达到44.9%，高于第二产业16.8个百分点（数据引自中华人民共和国国家统计局2009年12月25日发布的《第二次全国经济普查公报》）。新业态、新兴行业的出现对传统行业造成了一定的冲击，同时也使劳动关系特征发生了重大变化。作为代表和维护职工群众利益的工会组织，正面临许多新的工作领域、新课题和新挑战。工会组织改革创新，是新时代对工会工作实践提出的重要和迫切任务。江苏省南部地区是我国经济发达地区，苏南地区地方工会组织工作面临的问题具有一定前瞻性。本课题以常熟市工会组织作为研究样本，通过常熟市总工会组织建设的改革分析入手，归纳、提炼区县一级地方工会组织改革创新的路径、方法。

二．研究样本的选择及其基本情况

之所以选取常熟为样本，原因有以下几个因素。

（一）常熟市具有苏南地区职工群体共有的典型特点

常熟市位于江苏省南部地区，是苏州市下属的县级市，经济发达，其职工职业结构特点在苏南地区具有代表性。2019年常熟全年地区生产总值2400.23亿元，人均地区生产总值158332元。农业、工业和服务业比例为1.66:51.25:47.09（数据引自常熟市统计局官网）。在常熟，服装制造行业为其主要行业之一。这类企业大多采用灵活用工方式，有大量职工从企业领料在家生产，计件领工资；常熟还有大量季节性雇工存在于各类农合组织中；作为经济发达地区，常熟有大量的家政服务从业人员；常熟全市社会组织数量1100多家，专业社会工作机构作为新兴行业，吸纳了大量专业的社会工作人员，其中持证社会工作者数量为2018人，专职从业人员已经超过200人（数据由常熟市总工会基层工作部提供）。职工数量在全市人口中占比高，其中，外来务工人员多，灵活就业人员数量多，三产发达，新型社会组织从业人员众多，这些特点正是苏南地区职工群体共有的典型特点。

（二）常熟地方工会体系样本完整度高

2015年党中央发布了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》以来，全国各级工会拉开了机构改革的序幕。在此过程中，常熟市总工会也紧跟上级工会步伐，以重服务、强基层、广覆盖为目标进行改革。2017年，随着常熟市总工会机构改革调整到位，全市工会组织基本形成了完备的市总工会、乡镇街道（开发园区）总工会、村（社区）三级地方工会组织体系，地方工会的服务阵地覆盖所有乡镇街道。

（三）常熟市总工会组织工作中面临的问题在江苏南部地区具有典型性

目前，江苏苏南地区地方总工会组织工作中面临两大难题：一是如何将大量散落在工会组织外的灵活用工人员、新兴社会组织的员工纳入到工会中来，不留盲区；二是如何调动非公企业特别是外资企业工会工作的积极性，增强工会对其指导的针对性和有效性。而常熟自2018年至今，为解决上述两方面问题，进行了系列创新探索，并取得了一定成效。其经验能够对其他地方工会组织工作改革具有参考价值。

三．常熟市总工会组织工作创新

在经济发展迅速的苏南地区，传统的地方基层工会标准组织模式正受到巨大的冲击，其缺陷逐渐显现。主要表现为以下几个方面：一是在当前组织体系下，一些新社会组织、新业态职工难以组织到工会中来。二是大量已纳入工会组织的小微企业职工，特别是外来务工人员因其流动性过大等原因，与工会组织的粘连程度不高。三是在原有工会组织体系下，工会提供的服务与灵活就业的职工需求不匹配。为解决上述问题，近年常熟市总工会正在工会的组织架构与阵地建设方面作出一些创新探索。

（一）由市总工会组建行业工会

常熟市总工会打破过去传统行业工会建在乡镇街道的做法，把新建的行业工会建在市总工会这一层级。2018年到2020年常熟市总工会先后组建快递行业工会、家政服务行业工会、律师行业工会、美容美发行业工会。与传统行业工会相比，这三大类型行业都具有典型的点多人少、工作场所变动性大的特点。如果由各乡镇街道总工会各自在所属区域内建立相关行业工会的话，常规化的工会工作将很难开展。事实证明，由市总工会基层工会工作部对三大新建行业工会的日常运作进行直接指导的做法，能够更有效地统筹协调各种资源，为他们服务，也便于定期开展具有行业特点的活动，增强行业工会的吸引力和活力。

（二）成立外企工会联盟

成立常熟市外企工会联盟，探索设立企业工会自愿结合的非正式组织充当地方工会与企业工会之间的协调者角色。常熟市外企工会联盟是一个由市总工会基层工作部牵头，企业工会自愿加入的一个非正式组织。由常熟市开发区、高新区和其他板块工会推荐的龙头企业工会主席轮执担任联盟主席，市总工会提供资金等必要的支持及必要的协调工作，而不干预其具体活动。该组织的任务：一是共商外企工会工作的建设和发展；二是组织开展各类政策和业务的学习培训与交流；三是组织开展对外企工会在企业管理、企业文化建设中的重点和难点问题的探究；四是会员企业以资源共享的方式联合开展各种工会活动。这样一种方式为常熟市外资企业工会搭建了互动交流的平台，也为市总工会在举办大型活动时对外企工会资源的利用提供了方便。

（三）在提升基层地方工会的服务力度和针对性方面进行改革

首先，在经费支持方面改变过去按活动项目划拨经费的模式。常熟市总工会以打包的方式向每个乡镇总工会划拨固定数目工作经费，年终时，市总统一审计考核。这样的方式给予了街道乡镇总工会在职工服务项目开发、大型活动组织上最大的自主权。各乡镇街道总工会可以根据本区域内行业、企业、职工的特征提供个性化服务，最大程度上满足不同职工的需求。近年来，常熟市各乡镇街道总工会为区域内职工提供的具有区域特色的品质服务已初具规模。以职工服务阵地建设为例，在形式上，有的乡镇街道采用整合资源的模式，党工共建服务中心；有的乡镇街道则建独立的工会职工服务中心。在各职工阵地提供的服务内容上也是各具特色，各有侧重。第二，强化工会送服务到家，增加工会职工服务点的建设。常熟市工会服务点的选址和大多数地方工会统一设于社区活动中心场所不同，常熟服务点选址重点为职工集中居住的地区或其他群众团体服务点覆盖未及地区，而不一定放于社区活动中心。在服务点服务项目的设立方面，采取菜单定制的方式以确保各站点服务项目最贴近职工需求。当前党群团体都高度关注乡镇、社区服务站点的建设，一旦协调不充分，容易造成了某些服务项目上的重复建设，而有些群众需要的服务又存在空白。特别是在一些设立党群综合服务中心的乡镇，工会服务的特点并未得到充分显现。服务最后一公里距离的问题始终没有得到很好地解决。常熟市总工会这种化整为零的布点方式，能够很大程度上解决上述问题。

常熟市总工会在不断进行探索和尝试的过程中，逐渐形成了现在的组织体系（详见下图），扩大了工会的影响力，特别是对农民工的吸引力大大提升（常熟市总工会吸纳会员数从2014年到2019年增加了74437人，而农民工会员人数增加了30835人。数据来源于常熟市总工会报表） 。

改革前常熟工会组织体系及服务阵地架构图

改革后常熟工会组织体系及服务阵地架构图

四.常熟样本引发的思考

（一）新时代行业工会建设将成为当前基层工会改革的关注重点

当前，产业工人队伍建设成为尤为紧迫的一项任务。大力开展以行业集体协商的方式制定行业劳动标准来维护产业工人的劳动权益，积极组织各行业开展劳动竞赛，努力能过职工技能培训提升在职职工的整体素质，是时代赋予各级地方工会的新使命。在此过程中，地方工会对行业工会的依托程度将大为增加。上世纪九十年代逐步建立起来的行业工会主要集中在传统制造业，其规模被限制在乡镇街道这一层级，且其成员单位以非公企业为主。这样的模式下，很多行业公有制龙头企业的带头协调作用发挥受到制约，较大规模的行业特色活动很难开展。所以组建区县一级行业工会，以及进一步理顺地方工会与行业工会之间、不同层级行业工会之间的关系，是需要我们去研究解决的问题。在常熟样本中，他们将新建的行业工会设于市总工会直接领导之下，而传统的行业工会依然维持原有的隶属体系。在新的历史时期，大量散落在小微企业的农民工，他们素质的提升将成为区县总工会和乡镇街道总工会的重点工作任务。而完成这一任务的关键，还在于有效整合各街道、乡镇（园区）相同的行业工会资源。

（二）调动企业工会的积极性是组织建设的另一个重点

作为职工群众自愿加入的群众性组织，工会工作的落实与企业和职工的配合程度密切相关。企业工会是离职工最近的工会组织，对于职工的需求，他们最为直观。由他们通过集体协商的形式来策划一些大型职工活动，一方面能极大提升活动对职工的吸引力，另一方面对于各企业工会职工服务阵地资源的利用也更为便捷、高效，企业、职工参与的积极性也大幅度提高。在常熟样本中，通过成立外资企业工会联盟这一非正式组织并通过它与地方工会的互动来协调推动企业工会工作的做法，给我们提供了启示。它的存在可以为上下游企业成立劳模联合工作室、相近行业企业联合开展职工技能培训等提供了组织思路。

（三）工会服务形式及内容的创新升级是当下工会效能发挥的关键点

新时代工会的维护职能主要是通过服务的方式进行。服务形式的改革要以提升职工获取服务的便捷程度为最终目标，服务内容的创新要以职工需求为导向。地方工会在服务项目的开发上要因地制宜，特色鲜明。在这一点上，常熟样本提供了很好的示范。它化整为零深入职工居住区设服务点，职工按市总工会提供的菜单点单，提供个性化定制服务的模式，很好地在服务供给者的开发能力与服务接受者需求之间达成了平衡，最大限度地满足了职工的多样化需求。对于所有服务对象而言，只有享受服务的机会均等才是真正意义上、深层次的普惠服务。高质量的服务是具有高度的便捷性和满意度的服务，这将成为地方工会在服务创新方面的主要努力方向。（本文系江苏省总工会干校与常熟市总工会合作课题，课题组组长：刘瑛，成员：陆国峰、施宏、周虹琼，执笔：施宏）