过紧日子背景下固定资产管理效能提升路径研究

王广

摘 要：近年来，国家多次强调政府机关要精打细算把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。本文借助资产生命周期管理（ALCM，Asset Life Cycle Management）模型，以基层央行固定资产为研究对象，以系统的整体目标为出发点，深入分析在固定资产购置、日常管理、处置、绩效评价等各个阶段存在的问题，并结合工作实际，提出各个阶段的优化建议，以提升固定资产管理效能，更好地保障基层央行履职。

关键词：过紧日子;固定资产;管理效能;ALCM模型

一、引言

近年来，国家多次对过紧日子做出部署和安排，要求各级政府机关精打细算把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。在此背景下如何有效统筹各项资金资产，如何充分发挥资产管理效能，是基层央行工作者需要重点关注的研究课题。因此，深入剖析基层央行固定资产管理工作中存在的问题，并结合工作实际提出优化建议，以提升固定资产管理效能，充分发挥资产使用效益，更好地服务基层央行履职具有十分重要的研究意义。

二、基层人民银行固定资产管理效能提升的制约因素

本文借鉴ALCM模型的相关理论，从资产购置、日常使用、处置报废以及绩效评价等过程来分析其存在的问题。

（一）固定资产购置管理体系不完善。

1.尚未明确统一的资产配置标准，导致管理部门对需求部门提出的资产购置需求的科学性、合理性难以精准判断。

2.资产购置与预算管理、采购管理存在脱节，尚未形成“业务规划-支出规划-预算编制-采购-资产配置”管理联动模式的高效运转，存在“重资金、轻资产”的现象。

（二）固定资产日常管理的精细化程度不高。

1.“重购置轻管理”，需求部门在购置资产后，对资产日常使用管理的重视程度不够。

2.固定资产实物管理、账务管理存在一定的时滞性，效率不高，管理模式不够精细。

（三）固定资产处置有待进一步优化。

1.缺少對资产使用状态的定期监测，以便及时发现资产使用过程存在的故障，及时维护、维修。

2.资产处置管理应进一步加强，资产使用人的责任意识有待进一步提升。

（四）缺乏科学高效的绩效评价体系。

1.在对固定资产管理效能进行绩效考评的过程中，没有具体的参考依据，科学性、客观性有待进一步提升。

2.没有形成较为完整的从购置、日常使用到处置全周期的绩效考评体系，没有建立具体的评价机制。

三、基于ALCM模型的固定资产管理效能路径优化

本文探索在ALCM模型的基础上，新增固定资产管理绩效评价，以优化固定资产生命周期管理模型（如图1），并从资产购置、日常使用、处置和绩效评价等阶段提出具体的优化措施，以提升固定资产整体管理效能。

（一）加大资产购置管控力度。

1.合理编制固定资产购置计划。在项目申报预算时，应包括购置资产的名称、数量、金额等内容。

2.严格执行资产配置各项标准，新增资产严禁超标准购置。存量资产已超出标准数量的，原则上不予新购。

（二）优化资产日常使用管理。

本文采取分类管理、精准施策的原则，根据是否闲置、性能状态、资产类型等特点，建立存量资产三维管理模型（图2），并从配置结构、配置标准和加强资产管理力度等方面提出优化建议。

1.优化存量资产配置结构。

一是建立和完善通用办公设备的共享共用机制，加强打印机、复印机等设备的共享共用，充分发挥资产的使用效益。

二是进一步加强闲置不动产的处置利用，综合考虑各闲置不动产的地理位置、房产现状、业务需求等多种因素，逐项制定解决方案。

2.积极探索资产配置标准。

一是积极探索专用资产配置标准的建设与应用。引导业务部门制定资产配置技术标准，由财产管理部门牵头具体研究确定专用资产的配置占比、价值标准、最低使用年限、性能标准、操作规范等内容，并不断优化。

二是结合预算和采购的相关要求，深化细化量化资产配置的需求标准，在提出预算计划时，编制资产购置计划，明确资产配置的价格、数量、性能、使用年限等标准。

3.加强资产管理力度。

一是制定相关资产的操作使用规范，指导资产使用人按照正确的方式方法使用相关资产，避免因操作不当等原因导致正常使用资产无法使用，进而增加维修维护成本。

二是提高资产使用人的责任意识，对于保管不当导致资产损毁、缺失等情形，视情况减少所在部门下年度预算。

（三）强化资产处置管理。

一是对达到报废年限的资产，能够满足需要的仍应继续使用，确实无法满足业务需求的，优先通过更换故障配件、维修升级的方式解决，并统筹考虑内部调剂使用。

二是未达到报废年限（其中通用办公设备家具未达到最低使用年限）的资产，原则上不予提前报废。

（四）建立资产管理效能评价体系。

一是建立涵盖购置、日常使用到处置全周期的固定资产绩效评价体系。结合基层央行固定资产管理实际，设计具体考评指标，并合理地赋予不同阶段权重，客观、全面地反映整体的固定资产管理效能。

二是加强绩效考评结果的运用。在预算申报阶段嵌入固定资产绩效考评结果，充分发挥绩效考评的激励约束作用，以全面提升固定资产管理效能，保障基层央行履职。

参考文献：

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[3]易颜新，方建林.ALCM模型在医院固定资产管理中的运用[J].财会月刊，2018（11）：101-106.