探析大中型水库移民后期扶持阶段移民教育培训状况

陈敏

摘 要：随着社会经济和科技的发展，我国的水库建设数量得到了极大地提升，水库对我国的发展所起到的作用极大，但是在社会经济的快速变化中由于一些特殊因素的影响不得不对水库进行移民，这种移民是一种具有“强制性”的移民要求，所以为了能使水库移民顺利地进行，在移民之后也要做好相应的扶持工作以及教育培训工作，但是根据对我国当前的水库移民发展现状研究得知，多数的中大型水库移民工作中由于后期防扶持阶段的移民培训教育没有合理地进行，所以在社会经济发展中移民矛盾逐渐的出现，为了对这种情况进行避免就必须做好水库移民后的扶持阶段移民教育培训的工作。本篇文章，主要就是对中大型水库移民后期扶持阶段移民教育培训状况进行的分析和研究。

关键词：大中型水库;水库移民;扶持阶段;培训教育

引言：根据对我国当前的社会发展研究得知，我国的水库移民量在不断地提升，在水库移民量提升的同时为了使得该工作能够得到良好的进行，就必须做好中大型水库移民后期扶持工作中的教育培训，这样才能从提升移民就业和增收能力以及保障水库移民后期扶持政策的实施效果中促进移民安置区和库区的经济发展以及社会的稳定发展。在对中大型水库移民后期扶持阶段中进行培训教育工作时为了保障工作能有效地进行，就要制定具有针对性和实效性以及便捷性的教育方式，并在教育的过程中适当的对考核评价体系进行改进。以此使得水库移民后农民能得到较好的发展。

一、大中型水库移民后期教育培训的重要性

在我国新中国成立以来，随着多数行业的出现和发展，使得我国的经济发展处于不断地上升中，在经济发展的同时由于水库所起到的作用极大，不但是南水北调工程中的重要组成部分，也是针对区域性缺水和控制采取的主要措施，在一定程度上也能对能源结构进行调整，正是由于水库的作用极大的，所以在社会发展的过程中国家加大了对水库建设工作中的人力投入和资金投入，发展至今也取得了较好的发展，水库和水电站的發展不但能够对我国的经济发展带来提升，也是我国经济建设中的重要组成部分，虽然水库的发展给我国的发展带来了极多的经济效益以及社会效益，但是由于水库的建设面积较大，且还存在淹没面大的情况，所以在建设的过程中出现林地和耕地以及居民的住房被淹没后就不得不进行水库的移民和搬迁工作，在我国的中大型水库的移民工作中，由于所出现的问题较为严重，所以进行搬迁工作时通常是采用集中搬迁的方式进行。

通过对水库移民研究发现，该工作简单来说就是在出现水库淹没或者水利水电工程由于征地建设问题不得不进行移民的一种现象，由于这种移民是非自愿性质的，所以在移民之后为了对人们进行合理地安置除了要保障扶持工作的合理进行，也要对水库移民进行教育和培训，这样才能使得移民安置任务合理地进行和完成。教育培训工作不但是中大型水库发展中的重要组成部门，也还是中大型水库移民后期扶持阶段的关键内容，只有做好了培训的工作，才能保障后续工作能顺利地完成。在以往的中大型水库移民后期扶持阶段的发展中，由于教育培训工作进行不合理所导致的矛盾经常出现，当教育培训工作不能有效地进行时不但对当地的经济发展产生阻碍，也会对移民收入进行降低，所以不利于实现库区以及安置区经济的长远发展，造成这种问题出现的原因除了有相关政府没有对中大型水库移民后期扶持阶段的教育培训工作制定相应的规章制度之外，也有群众缺少参与积极性的因素影响，不论是哪种情况，都会导致中大型水库移民后期扶持阶段教育培训的进行达不到预期的效果。

中大型水库移民在我国已经得到了较长时间的发展，在发展的过程中也有不少的学者对该工作进行了讨论，由于不同的学者的观念不同，所以对中大型水库移民后期扶持阶段培训工作的讨论结构也不相同。一些学者认为由于中大型水库移民后期扶持阶段的教育培训工作难度较大，所以为了保障该工作能有效地进行，在培训教育工作开展的过程中应该遵循相应的原则，并对根据移民特点来对培训的工作进行分类。也有一些学者认为导致以往中大型水库移民后期扶持阶段培训工作效果得不到提升的主要原因是由于在培训工作进行的过程中培训监管力度不足和培训内容单一以及层次不高等问题所导致，所以在后期的发展中应该对中大型水库移民后期扶持阶段教育培训工作进行创新发展，并在教育的过程中围绕培训工作的主体来建立完善的教育培训体系，这样才能从保障中大型水库移民后期扶持阶段教育培训工作的合理进行，来保障我国的安置区的经济发展能得到提高。

二、水库移民后期的发展历程

通过对我国以往的中大型水库移民工作研究发现，在后期的扶持工作和培训工作中由于多种因素对工作的有效进行产生了影响，其中常见的问题有以下几种：第一，在一些地区的经济条件限制下为了对水库工程的建设需要进行满足，在水利水电工程建设的过程中就会出现一些损害移民利益的情况出现。第二，在中大型水库移民后期扶持阶段中，补助赔偿与标准的要求相比较低。第三，中大型水库移民前期工作的进行中存在多种不合理地地方，所以在水库移民工作弯沉之后不但会出现生态环境恶化的情况，也会导致耕地资源缺乏，这些问题都会对安置区的基础设施进行降低，当安置区的基础设施建设具有落后性时，就会使得水库移民的经济得不到提升。这些问题都是我国当前水库移民工作中常见的问题，在社会经济的发展和提升中这些问题中所产生的矛盾在逐渐积累，以及对移民区域的发展带来了严重的影响，所以为了对这种情况所带来的问题进行减小和避免，国家就为中大型水利的移民工作提出了后期扶持和培训教育的工作。

由于中大型水库移民工作的进行是在整地建设需求和掩埋情况所导致，当淹没问题严重的情况下就会对当期居民带来严重的损失，这种情况下在进行搬迁时就会由于居民的资金不足而无法得到有效地安置，为了对这种情况所以引起的问题进行避免，在中大型水库的移民工作中必须采用现金补贴或者项目扶持等多种方式为居民进行补助，这样才能使得居民能在搬迁之后逐渐的恢复到以往的生活水平和能在安置区进行有效地生产以及发展。722673BD-DF0B-4179-A070-F58E45ED82FF

根据对我国当前的中大型水库移民后期扶持工作研究发现，水库移民的后期扶持工作可以总结为以下几点：第一，对居民的日常生活、看病和住房等基本的需求进行解决。由于这些需求都是急需使用的，所以在对该部分进行扶持工作时应该尽快地完成。第二，对安置区的设施落后和设施不足的情况进行改善，这样才能为居民的发展提供可以使用的条件。第三，为了使得居民搬迁完成之后能在安置区得到长久的发展，扶持工作的进行也要为该地区的长远发展创造有利的条件。

三、大中型水库移民后期教育培训的现状

（一）教育培训供给机会在人口统计上呈明显的上升趋势

中大型水库的移民教育工作在进行的过程中其参加培训工作的途径多种多样，一些人员既可以主动地参与也能通过别人推荐进行参与，根据对我国当前的中大型水库移民中的教育培训工作研究发现，参加教育培训的人员其男生所占据的比例要比女生大，对已经参与教育培训的移民进行调查得知，参与教育培训工作的人员年龄各个层次的都有，通过对这些情况的分析研究可知，虽然在发展的过程中移民参与教育的人数得到了提升，但也出现了极大的差异，导致这种情况发生的主要原因有以下几点：第一，在水库移民工作进行之前一些从事村干部和村领导的人员由于具有的优势较大，所以在对推荐机会争取完成之后为了对一些工作麻烦进行避免，就会举荐一些亲朋好友对参加教育培训的工作。第二，在中大型水库移民工作进行的过程中，一些移民对安置的问题有着极大的关系，这种情况下如果教育培训工作的宣传不到位也会导致一些外出务工的移民或对教育培训工作的开展不知道而无法有效地参加。第三，教育培训工作内容的制定具有不合理性，其所教育的内容和移民实际的需求不适应，这种情况就会由于移民提不起兴趣而不参加教育培训。

（二）教育培训工作进行中教育方式多样但授课手段不足

在中大型水库的移民工作中不论是生活和生产的安置工作，还是教育培训工作都是由相应的地方政府所负责的，通过对以往的移民教育培训工作研究发现，其教育工作的进行主要是由移民管理部门，农业技术部門以及政府职能部门共同负责和组织的，由于这些部门不是专业的教育体系，所以在教育培训工作进行的过程中其培训方式也会对移民教育的成果带来影响。一些地区的移民教育培训工作进行的过程中，多数采用现场集中指导，其分散教育进行少，在参与教育培训的移民数量较多的情况下才采用这种集中授课的方式虽然能对教育的效率进行提升，但不能对教育的成果进行保障。其次，由于一些移民所具有的文化水平较低，当采用集中授课的方式进行教育，对一些自学能力较差的人来说就会由于无法进行自学而不能对自身的能力进行提升。

（三）移民教育培训成本低，时间短，不能进行跨区域培训交流

不论是哪种原因所导致的移民都是移民非自愿进行的，且移民工作进行的过程中也会给移民带来一定的经济损害，这种情况下不论是进行生活还是教育移民都没有足够的资金进行使用，所以说为了对中大型水库移民中的人民群众生存进行保障，相应的政府部门必须免费的对移民进行扶持和教育培训，由于当地政府的经济发展和当地的经济发展有着直接的影响，如果当地的经济发展较为落后，在培训教育的进行中就会由于资金限制而导致培训工作进行的时间短，这种短时间的培训教育工作存在着多种不足，在不能对教育培训进行的时间进行保障的情况下如果也不能进行跨区域的教育，在长时间的发展中就会导致移民的教育培训工作存在于形式，不但不能产生较好的效果，也不能对移民的视野进行开阔也对综合能力进行提高。

（四）教育培训工作重农业生产技术轻经营管理知识教育

中大型水库移民通常都是在农村进行的，由于农村发展中的主要经济来源为农业的发展，且负责移民教育培训工作的主要部门之一也有农业技术部门，所以移民教育培训的工作中就会将教育的重点放在农业生产技术的教育中，这种教育方式对一些年龄较大的人员来说有着较大的帮助，通过教育培训工作也能从提升自身的农业技术能力中为当地的农业经济发展带来助力，但是对于一些年龄较小的移民来说对他们的长远发展有着一定的阻碍，这是由于在社会经济和科技的发展中，我国的发展国情处于不断地变化之中，当教育培训的过程中只进行农业技术教育就会使得移民不能对先进的知识和技术进行学习，所以不利于移民个人的创新能力和综合能力以及经营管理能力进行提升。

（五）政府对移民教育培训工作重视程度不够

在社会的不断发展中，在后期的扶持阶段相应的政府部门虽然加大了对教育培训工作进行的力度，但是却没有对该工作的进行投入过多的重视，当相应的政府部门忽视了教育培训工作的进行时，教育培训工作进行的过程中其培训的形式和培训的设备都会与移民的期望有着较大的差异。其次，中大型水库移民后期扶持阶段的教育培训工作进行的主要目的是对移民的生产工作能力进行提升，以此从对移民自身能力的提升中来实现就业和增收的双重发展，但是在实际的移民培训工作进行中有多数的移民对培训供给服务工作不满意，认为在资源分配的过程中存在着分配不均衡的情况，这种情况就会由于移民岗位的工作具有不适用而导致移民的工作只注重形式[1]。

其次，在多数地区的移民教育培训工作中，由于一些授课的教师在教育的过程中教育方式单一且死板，所以移民很难对教育的内容提起学习的兴趣，这种情况也会由于移民不能认真的进行学习而对教育培训工作效果无法保障。除此之外，在教育培训的过程中如果只重视教育形式而忽视教育的效果，在教育的过程中就会由于缺少监督工作而无法对移民的学习效果进行保障。

四、水库移民职业教育和技能培训体系

对中大型的水库进行移民教育培训工作有着极为重要的作用，对我国的中大型水库移民后期扶持阶段教育培训体系研究得知，其教育培训工作进行的主要方式有以下两种形式：第一，有初级到高级职业教育学校所构成的技术教育体系和正规的由初等到中等再到高等三个层次构建而来的一种教育体系。第二，从小学到大学所构成的普通教育体系。不同的教育方式所带来的效果和教育工作的进行都不相同，从学校的角度上来看，对水库移民进行教育时，首先应该对移民进行普通的教育，主要就是进行和初中和高中的教育，通过该阶段的教育来对移民的认识功能进行发展。在普通教育完成之后在进行大学教育，以此从大学教育中对移民来进行文化科学的提升以及精神财富的提升[2]。722673BD-DF0B-4179-A070-F58E45ED82FF

从职业教育的角度来看，对水库移民进行教育时首先应该从初等和中等的职业教育中对移民进行培训，通过该阶段的培训对移民的相关技术知识进行培养和训练，当移民对这些技术知识有效地掌握之后，要在通过高等的职业技术教育来把所学习的技能知识转为自身的能力，这样能在提升移民的专业技能中对移民的管理能力进行提升。

由于不同的地区生存方式和工业发展方式不同，所以对于一些年龄较大的移民来说，为了使得这类移民能在该区域得到较好的发展，在培训工作的进行中就要对这些移民进行工作岗位的教育培训工作，以此通过新工作来对该区生产工作中的工作方式进行学习。由此可见，在对中大型水库移民进行教育培训工作时主要是从引导性的培训工作和职业技能性的培训工作来进行，对移民进行培训教育时，其培训教育的方式要根据不同的群体来进行合理地分类以及选择[3]。

五、水库移民后各个阶段的培训工作

（一）水库移民安置规划阶段

在中大型水库的移民工作中，由于搬迁的工作量较大和移民的人数较多，所以为了保障中大型水库移民后期扶持阶段工作和教育培训工作能有效地展开，就要在水库移民的前期阶段中做好准备的工作，以此从准备工作中对中大型水库移民后期扶持阶段工作和培训工作进行合理地规划。该阶段中的主要工作内容就是对移民的安置量和移民的安置标准以及移民安置方式多种问题进行确定，之后也要对移民之后的群众生活进行初步的预测，以此才能从合理地途径中对中大型水库移民后期扶持政策的工作任务和内容进行拟定[4]。

（二）水库移民安置实施阶段

在水库移民前期工作完成之后就要对移民进行安置的工作，在安置工作进行的过程中相关的政府部门应该根据设计完成的安置方案来进行工作，这样才能有效地对移民完成安置。由于安置工作中的大部分内容是由相关的政府部门来负责，所以当地的政府部门要对水库移民的安置费用进行负责，这样才能使得移民有着相应的资金来进行生活和生产。水库移民居住场所安置完成之后，对于符合教育培训条件的人员应该鼓励他们积极地参与到教育培养中去，这样才能从自身能力的提升中为安置区的生产发展和经济发展带来助力，由于教育培训工作进行过程中参与的人数较多，且教育培训工作所进行的环节也较多，所以为了保障教育培训工作能有效地进行就要将移民创业就业中的剩余补助资金用在教育培训的过程中，与此同时，相应的政府部门在后期的扶持阶段中也要针对教育培训的工作给予一定的扶持。

（三）水库移民后期扶持阶段

中大型水库移民后期扶持阶段的主要工作就是对移民进行教育培训的工作，其培训工作进行的主要目的是对移民的技能和素质进行提升。在教育培训工作正式进行之前，相应的政府部门应该根据移民的实际情况进行分类，之后在根据分类的结果对移民所要接受的教育培训的指导思想和教育计划以及教育目标进行确定，这样能从形成一套完整且适用于移民的教育体系中对教育培训的成果进行提升。由于我国当前的社会经济和科技处于快速的发展阶段中，所以要使得教育培训的工作具有适用性和完整性，就要根据社会经济和科技的发展对教育的方式和内容进行创新，在以往的移民教育中由于多种因素的影响使得移民教育培训的工作进行时间较短，而在当前的发展中为了对移民教育培训的效果进行提升，不但要将以往的政策法规培训提升为技能培训，也要将短期培训转变为中长期的培训，这样才能从教育培训工作的合理进行中为当地的经济发展提供助力[5]。

六、中大型水库移民后期扶持阶段教育培训工作的改进措施

通过对我国当前的中大型水库移民后期扶持阶段的教育培训工作进行研究得知，在培训教育工作的进行中存在着多种的问题而导致教育的成果不能有效地进行提升，这些情况都会由于不能对移民的技能和能力进行提升而无法对安置区的经济发展带来提高，针对这种情况，为了使得在后续的生活中能得到较好的发展，就必须从以下几个方面中来对中大型水库移民后期扶持阶段的培训教育工作进行提升：

第一，要建立以政府为主导、社会多元主体协同参与的移民教育培训供给合作机制，以此使得培训教育过程中在对农业技术进行教育的同时也能进行经营管理等方面的教育，这种能有效地对移民的综合能力进行提升。第二，建立交互式的教育培训机制，让移民根据自身的兴趣爱好对课程进行选择，这样能使得移民在通过有针对性的学习中对自己所擅长的能力进行提升，其次，為了保障移民教育培训工作具有实效性，也应该制定相应的考核制度，在移民通过考核时才能颁发相应的证书，这样能对移民的学习认真性进行提升。第三，对移民进行合理地分类，该工作进行中要针对不同年龄和不同群体的移民进行分类，之后再根据不同的群体采用不同的方式进行教育，这样才能使得移民教育的培训工作具有针对性。第四，合理设置教育内容，培训教育中的教育内容要根据当地的发展来进行设置，并保障所设置的课程对移民的需求进行满足[6]。

七、结语：

综上所述，中大型水库移民后期扶持阶段培训教育工作有着重要的作用，只有保障了中大型水库移民后期扶持阶段教育培训工作有效地进行，才能在后期的发展中实现安置区的经济提升，根据对以往的移民教育培训工作研究发现，其由于多种因素使得教育培训工作中出现了多种问题，为了对这些问题进行有效地解决，就要求了相应的政府部门在开展教育培训的工作中要对实际的发展情况进行了解和分析，并根据移民的实际需求来对教育的内容进行制定，这样才能使得移民教育培训工作的进行具有整体性、实效性和有效性。

参考文献：

[1]梁媛媛，周晓兰，邹晓娟. 后期扶持阶段水库移民教育培训供给状况及其效果评价.水利经济，2018，36（02）：78-82+86.

[2]王志勇. 水库移民后期扶持效果评价研究[D].华北水利水电大学，2017.

[3]丁师伟. 基于BP神经网络模型的水库移民后期扶持效果综合评价研究[D].华北水利水电大学，2017.

[4]巫小丽. 长寿区大中型水库移民后期扶持政策实施绩效评估[D].西南大学，2020.

[5]冯湘萍. 水库移民后期扶持效果评价模型研究[D].华北电力大学（北京），2020.

[6]贺婧文. 旅顺口区大中型水库移民后期扶持政策实施效果评估研究[D].大连理工大学，2020.722673BD-DF0B-4179-A070-F58E45ED82FF