河南省市场监管局营造更加优良的准入和监管环境

■本刊记者 陈伟

2020年12月30日，河南省政府新闻办召开新闻发布会，重点介绍和解读《河南省优化营商环境条例》的出台背景和主要内容。省人大常委会副主任王保存发布和介绍有关情况。省市场监管局副局长岳希忠出席发布会回答了记者提问。

记者：市场监管部门既负责市场准入登记，更有市场监管职责任务，这两项都是营商环境的重要组成部分。请问，《条例》出台后，省市场监管局如何进一步深化改革，为全省市场主体营造更加优良的准入和监管环境？

岳希忠：优化营商环境向来是市场监管工作的“主战场”。正如这位记者朋友所说，准入和监管都是营商环境的重要组成部分，是一个地方软实力的重要体现，两者相辅相成，相互促进。

从市场准入领域来看，近年来，省市场监管局在省委、省政府正确领导下，持续深化改革，着力破解难点、痛点、堵点，努力打造全国一流的市场准入环境，树立了市场准入治理能力现代化的标杆。“多证合一”改革受到李克强总理两次批示肯定，入选《中国营商环境报告2020》；“证照分离”改革在河南自贸试验区对526项审批事项实现全覆盖试点；企业开办“一网通办”平台成功上线，已有13个省辖市实现1天办结；企业登记实名验证获“河南省首届改革十佳案例”。一系列改革举措有力激发了投资创业热情，截至29日，全省实有市场主体781.2万户，是商事制度改革前（2013年底）的3倍，居全国第5位、中部六省第1位，同比增长11.9%，为全省经济社会发展提供了坚实支撑。

《条例》的出台，把近年来市场准入领域行之有效的经验做法上升为法规，为进一步深化改革提供了可靠的法治化保障。下一步，省市场监管局将认真贯彻落实《条例》规定，以更大的改革力度、更优的服务举措，努力打造更加便捷高效的市场准入环境，吸引更多的投资主体走进市场、繁荣市场，激发市场活力。

一是推行“证照分离”改革区域和事项两个全覆盖。充分发挥牵头作用，深入总结试点经验，在全省范围内对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革全覆盖，进一步推动“照后减证”、简化审批，助力企业“快入准营”。

二是持续深化“多证合一”改革。对“多证合一”改革事项实行动态调整，不断优化业务流程，推进信息互联共享，充分发挥“多证合一”改革联席会议制度作用，推动改革任务落实到位，将“多证合一”这张改革名片擦得更亮、叫得更响。

三是进一步提升企业开办服务水平。创新服务理念，推行“企业开办+N项服务”，将更多事项接入企业开办“一网通办”平台，推动在各级行政服务大厅建立企业开办专区，构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”的优质高效服务模式。

四是大力推广全程电子化和电子营业执照应用。我省登记注册全程电子化比例一直在90%以上，电子营业执照应用全国领先。下一步，要加大宣传推广力度，进一步提高全程电子化登记率，积极推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，便利企业“一照走天下”。

五是深入推进登记注册便利化改革。我省的经营范围规范化、住所承诺制、企业名称自主申报等登记注册领域的便利化改革始终走在全国前列。下一步，要巩固成果，乘势而上，深入推进登记注册便利化各项改革，进一步降低市场准入门槛。

从市场监管领域来看，我们将根据《条例》要求，创新监管方式，坚持宽进严管，全面加强事中事后监管，促进市场主体诚信经营，努力打造更加公平有序的市场监管环境，保障市场秩序。

一是坚守底线。坚持以人民为中心，落实“四个最严”要求，牢牢守住食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全等事关人民群众身体健康和生命安全领域的底线，突出风险防范，加强监管执法，加大隐患排查力度，坚决防范源发性、系统性、区域性安全风险，坚决防止出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

二是提高效能。全面推进“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖、跨部门“双随机、一公开”监管常态化。加快推进“互联网+市场监管”，提升监管的精准化、智能化水平。持续推进市场主体年报公示，加强信用监管，推行联合惩戒，完善以“双随机、一公开”为手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。

三是突出重点。加强反垄断和反不正当竞争执法，全面落实公平竞争审查制度，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，保持打击传销高压态势。加强价格监管执法，持续开展医疗、教育、水电气等重点民生行业和涉企收费、涉农价费、中介服务等重点领域的价格收费检查，严肃查处价格串通、哄抬价格、价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。加强知识产权保护，推动落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大商标、专利代理领域的执法力度，严厉打击知识产权侵权行为。加强广告、网络市场、食盐质量、合同、拍卖、商品交易市场、旅游市场等领域的监管，加强消费者权益保护，统筹做好市场监管领域各项工作。

以上是省市场监管局下一步落实《条例》规定、优化市场准入环境和监管环境的重点举措。新形势下，市场监管部门优化营商环境任重道远，我们将在省委、省政府的坚强领导下，立足职能，改革创新，勇做引领，勇当标杆，为打造市场化、法治化、国际化营商环境作出新的更大贡献。