精准扶贫跟踪审计分析

李心宇

【摘 要】如今已进入了后精准扶贫时代，党和国家一直在不断的跟进精准扶贫项目的实施，并且每个季度都会发布国家重大政策落实情况跟踪审计结果。本文先对精准扶贫跟踪审计的原因、对象、目的进行阐述，然后从2018年和2019年国家发布的国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果的现状进行分析，并提出实施精准扶贫跟踪审计的对策及建议，从而提升精准扶贫跟踪审计的效率。

【关键词】精准扶贫;跟踪审计;审计公告

从2013年的8 000万农村贫困人口，到2019年末仅剩551万农村贫困人口，我们党和国家都在极力的支持脱贫事业的发展，并从“输血式”帮助贫困人口，过度到“造血式”的帮助贫困人口已取得可喜成绩。2020年作为脱贫攻坚的决胜年，是全面建成小康社会的基础年，也是啃“硬骨头”的关键时期，所以更需要大力推进精准扶贫事业。审计署坚持全国扶贫审计“一盘棋”，统筹谋划“十三五”时期扶贫审计监督全覆盖，审计覆盖范围在逐渐扩大。党的十九大报告明确指出要坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，做到真脱贫、脱真贫，谱写精准扶贫、精准脱贫的新篇章等，均显现出精准扶贫工作的重要。所以，为推动精准扶贫、精准脱贫目标的实现，作为审计监督应需要以跟踪审计的方法对扶贫项目及其开展单位进行监督和相应规划，时时跟踪精准扶贫的进展，观察情况，吸取教训，总结经验，进而高效率的实现预期目标。

一、精准扶贫跟踪审计原因、对象及目的

1.实施精准扶贫跟踪审计的原因。

精准扶贫问题一直是国家所关注的重点，也是全民谈论的焦点。国家通过实施三去一降一补、三最两就、发放专项资金等方式极大力度的支持着农村扶贫政策，全国贫困人口也在逐年下降，尽管如此，还是会有精准扶贫政策落实不到位、精准扶贫项目违规、贪污侵占精准扶贫资金、精准扶贫绩效不佳等事情的发生，所以需要审计人员精准实施跟踪审计。从政策的发布、政策的落实、政策的实施，政策的效果四个方面入手，进行跟踪审计，以杜绝或减少这些不良行为的发生。

2.实施精准扶贫跟踪审计的对象。

精准扶贫主要是对贫困人口进行扶持，保证他们的生活质量，包括对他们的就业保障、基本民生保障、粮食能源安全保障、基本医疗保障、住房安全保障等。扶贫的方法有产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫等。所有侵犯和损害贫困人口的人和事都要接受审计监督。

3.实施精准扶贫跟踪审计的目的。

国家发放大量财政专项资金来支持精准扶贫事业的发展，也颁布各种政策来推进精准扶贫，是让更多的贫困百姓做到有基本的生活保障，可是在实施的过程中，难免会有扶贫资金落实不到位、扶贫资金闲置、资金管理不规范、搞形象工程等不规范的事情发生，此时就需要实施跟踪审计来对扶贫资金进行全程跟踪。把跟踪审计深入到政策的运行机制中，找出阻碍扶贫政策实施的问题根源，保障“真扶贫，扶真贫”，做到真正的“强农、惠农、富农”。

二、近两年审计公告扶贫政策跟踪审计分析

审计署每个季度都会在审计署官网发布国家重大政策措施落实情况的跟踪审计结果，公布的审计结果反应了扶贫资金的公开透明，同时可以看出近几年审计机关加大了对扶贫资金审计的力度，在预算执行、财政收支、经济责任和重大政策措施落实情况跟踪等各类审计中，都把精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况作为重要的审计内容，持续关注惠农补贴发放、公益扶贫、产业扶贫、教育扶贫、困难残疾人扶贫、以工代赈等项目。

从审计公告来看，每个省份都存在了各种各样的问题，而且涉及的金额也是巨大的，我们可以通过国家发布的重大政策落实情况跟踪审计公告分析出来如今精准扶贫跟踪审计的现状：

1.对政策发布的落实不到位。国家发布的政策主要着重宏观层面，不可能具体细致到每一个事项，所以各省还要根据本省情况制定具体标准，再由县级进行落实。乡、县政府则是扶贫政策实施的主体。但是由于贫困村大多数老龄化严重、地区偏远、公共设施落后等特点，如果一味追求扶贫指标的落实，忽视扶贫的可持续性和长期性，农村经济虽然发展上去，达到脱贫指标，可是有的当地环境却遭到破坏，贫困群众只是暂时脱贫，政府做的也是形象工程，那么对政策的一味追求实施是毫无意义的。所以在对政策的落實审计工作中，应该检查各政府是否做到了精准施策，政策的细化是否按照标准进行，政策是否符合当地的实际情况，是否能给贫困地区带来切实受益，是否根据具体贫困人员进行施策等。

2.对扶贫资金的使用过程监督不够全面。专项扶贫资金贯穿于整个精准扶贫的始终，但仍然会有些扶贫专项资金违规挪用于出借给企业、列支行政经费等其他非扶贫项目的建设。审计机关进行对扶贫资金的跟踪审计，不仅是为了评估和报告项目的进行情况，更主要的是为了监督揭露和防控资金的流向，所以在资金管理时，应对项目进行事前的资金预估，在资金使用时，对项目的资金流向进行公开透明的处理，在项目结束后，对资金的使用情况和事前预估的资金进行比较，检查漏洞。

3.事后整改跟踪审计不及时。在审计署发布的国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果中，可以看到发现的主要问题，可是对于发现问题的整改情况相对较少，只有以往整改较好的案例，发现的那些主要问题如果不跟踪审计继续改进，就有可能一直遗留着，造成资源的浪费，环境的污染，可能还会让贫困群众有所损失。如重庆市的云阳县，2019年第一季度审计公告称东西部劳务协作项目虚报就业帮扶38人，涉及扶贫资金17.7万元，可是在以后的公告中并没有看见其整改的情况，应该对其进行继续跟踪审计，38人中是否含有贫困人口，贫困人口再就业问题如何解决，涉及的资金是否可以追回，追回的资金是否能继续用于贫困人口的就业问题等，都需要事后整改，并进行跟踪审计。

三、完善精准扶贫跟踪审计的对策建议

1.加大对政府人员问责机制，保证审计证据的真实性。

对政府人员进行问责机制，就是从根源上保证了审计证据的真实性。审计人员有时只是靠驻村干部提供的信息，会导致审计监督出现漏洞，所以审计人员不能只从审查上下功夫，还要从“问责”入手。政府人员应该做到一项目一报告，一事项一报告，而审计人员要做到逢提必审、逢离必审、应审尽审、凡审必严、严肃问责。对被审计责任人的项目进行问责时，可以通过具体的数字来检查责任人所出具的数据是否真实，每一项数据对应的贫困户是否真实，贫困户是否真实的获得了贫困补助。对于精准扶贫跟踪审计过程中如果有审计失责的问题，如果不属于审计机关的问责权限内，应该移交相应的司法部门或纪检监察机关进行问责处理，审计人员则主要是继续跟进问责落实情况，以确保不延误最佳的问责时机。

2.对脱贫人员进行进一步的跟踪调查。

国家的贫困标准在逐步上调，退出贫困指标早已经不再局限于贫困户的，年平均收入，贫困户的义务教育、医疗、住房标准等需要都是考核范围。对于已经脱贫的人员，审计人员应该对其继续跟踪调查，看其是否满足了真正的脱贫，达到了“两不愁三保障”的标准，这种生活不是短暂性的，并可以持续下去。对于已经脱贫的人员，政府可以构建一个互联网平台，导入贫困人员的“一卡通”信息，组织脱贫人员进行登记，记录自己的年收入及医疗保障状况等，确保每个贫困人员真正脱贫。

3.聘用外部审计人员参与到国家跟踪审计中。

政府审计人员的资源和时间是有限的，而精准扶贫跟踪审计具有时间跨度长、内容复杂、区域发展不平衡的特点，因政府审计人员并不能把所有的精力都放在精准扶贫上，所以可以聘用外部审计人员参与国家跟踪审计中。由外部審计人员和政府审计人员合作完成对精准扶贫跟踪审计的审查和监督。特别是对于骗取套取、侵占挪用、贪污受贿、优厚亲友等内部政府人员的行为，外部审计人员可以做到更好的监督工作，保证了国家资源的充分利用。同时对于某些专业领域政府审计人员可能不够熟悉，这时聘请外部的专业审计人员进行审计效果更好。比如，恩施土家族苗族自治州的土壤富硒比重大，上级拨下来的资金如何用在富硒产业上，相对于政府审计人员来说，外部专业审计人员就更具有发言权。总之，跟踪审计是党和国家监督体系的重要组成部分，适当聘用一些外部专业审计人员参与跟踪审计，可以让扶贫资金发挥更好的效益。

········参考文献·····················

[1]陶媛婷，王帆.精准扶贫政策跟踪审计的问责方式与路径[J].财会月刊，2019，（17）：124-129.

[2]王晓刚.基于5W1H模型的精准扶贫政策执行情况跟踪审计探析[J].财会通讯，2017，（16）：124-126.

[3]徐向真，段曼曼.扶贫资金审计的问题演化与问责效果——来自2013～2017年审计署公告的研究[J].财会月刊，2019，（14）：122-128.

（作者单位：西京学院）