新政府会计制度对事业单位财务管理影响分析及对策研究

乔琬岚

摘 要：经过几年的研究，结合国家政府会计制度改革的成果和先进的外国政府会计制度的研究，中国于2017年制定了财政部要求新的《国家会计制度主体和行政报告》。行政机关将从2019年1月1日起全面实施该制度，不再执行原有的“组织会计制度”“组织会计准则”“建筑单位国家会计制度”和各行业会计制度。本文通过研究新公共会计制度改革的新进展以及新制度引入后财务管理的差异，探讨了新制度引入后政府对财务管理的影响。这对于促进我国公共事业单位公共会计制度的改革，提高公共事业单位会计信息的透明度，改善公共事业单位的财务管理具有重要的理论和现实意义。

关键词：新政府会计制度;事业单位;财务管理

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.059

1 研究背景和研究意义

1.1 研究背景

中国共产党第十八次中央委员会第三次全体会议提出了一项重大改革，旨在“建立基于权责发生制的全面政府财务报告制度”。2014年最新修订的《预算法》还为各级政府提出了权责发生制。编制年度合并财务报表的新要求。由于当前的公共会计准则体系通常使用收入和支出体系，因此最终目标是提供反映预算收入和支出的报告，因此难以准确，全面地反映“家庭”政府的资产和负债。实际政府运营支出。按权责发生制编制合并政府财务报表所需的信息。

近年来，政府机构对其内部政府进行了改革，该国的整体经济体系发生了变化。中国政府机构需要从没有竞争力的旧温室逐步进入市场。首先是国内市场的竞争;其次是国际伙伴的竞争。研究公共机构财务管理的目的是促进公共机构的发展，确保改革的顺利进行。它的最终目标不仅是使其盈利，而且要使其效果最大化并利用可用资源对其进行改进。从国家和外国政府机构以及民间社会组织获得的财务管理经验可以用来指导现阶段中国政府机构的改革。这项改革反映在预算和资产管理中，有助于进一步改革和加强政府机构。在风险意识和风险管理方面，我们努力提高政府机构的财务管理能力，提高其运营绩效。努力协助政府机构提高财务管理能力和理论水平。

1.2 研究意义

中国现行财务会计制度的局限性主要表现在难以准确，客观地反映国有资产和负债的状况以及无法提供可靠的信息支持以有效地防范财政风险和确保长期财务稳定方面;她无法准确计算成本。它不能科学合理地反映政府的经营成本，也无助于降低行政成本;这也阻碍了对政府绩效评估的发展。

由于工作性质和环境的不同，政府机构的运作方式也大不相同，从而导致资金用途不同。这在财务管理的特定对象中表达。因此，财务管理的根本重要性反映在组织的活动中。在特定的经济关系，财务管理作为公共机构活动的核心，本身就是对公共机构进行管理的基础。所有政府机构必须为收支、预算、监督和评估做好财务计划。同时，有必要根据法律合理地吸引资金，有效利用现有资产并实现国际收支。成本和运营效率的提高。本文所描述的研究理念着眼于当前中国政府财务管理对策，以实现财务管理建设的有序推进和政府机构的科学发展。

2 新政府会计制度主要内容及重大创新

2.1 新政府制度的出台背景

国务院关于按权责发生制批准并提交财政部《国家综合财务报告制度改革计划》的通知（国发，2014年第63号，以下简称“改革计划”）。完整的财务报告系统可以全面，准确地反映各级政府的整体财务状况，运营状况和长期可持续性。推进国家权责发生制综合财务报告制度改革的前提和基础是改革基本会计制度和现行行政机构的详细规定。前提和主要目标定义了关键的政府会计基准，这些基准适用于官方政府会计控制系统的特定标准和准则，并有助于政府会计系统的转换和更新。通过对政府会计准则体系的分析，可以发现基础准则对政府会计准则和政府会计制度具有重大影响。关于会计系统，它基本定义和详细解释了政府会计的内容，使用和编辑命令。会计准则和会计制度相互影响并相互促进。为了保证会计信息质量，有必要建立一个统一，规范的国家会计制度。

2.2 新政府会计制度体例结构和主要内容

总摘要和说明主要包括对新公共会计系统的修订框架、会计要素、培训要求、会计方法、范围和准备时间的详细说明。

设置并分隔会计要素和编号，特别是财务和预算会计，有103个大型会计单位。财务报表主要包括资产、负债、净资产、收入、支出等，主要会计单位有77个。在预算会计中，大致包括预算收入、预算支出、预算余额等。共有26个基本会计单位。

清楚说明了会计条款的相关内容，包括会计内容、要求和与每个主要会计单位处理相关的内容。这也是新政府会计制度的主要目标。

3 新政府会计制度对事业单位财务管理问题分析

3.1 政府采购管理体系不健全

首先，大多数政府官员认为政府采购只会在一定程度上削减预算支出或改变采购方式。公共采购仅旨在削减预算支出，而不是进一步削减。了解公共采购对于简化和改革公共支出标准化的重要性。实际上，当通过公共采购进行的財务资源管理从昂贵变为实用时，一些政府机构被禁止进行公共采购以获取经济利益，并且他们采取了一些与公共采购不互动的方法和技术活动。为了有资格进行独立采购，它可以增加部门的税收收入，甚至可以避免某些公共采购项目。其次，在公共采购过程中，公共采购官员也误解了他们的工作。由于高级政府对公共采购的监督不足，采购官员没有积极研究公共采购系统。他们的思想过时且具有创新性，对新形势下的公共采购的作用知之甚少。采购服务的概念和许多其他方面与科学可靠的公共采购管理系统所需的概念不同。在某种程度上，通过对集中采购和公共采购的比较分析，一些公共采购官员只是了解到，公共采购的最终目标是实现集中采购。在实际的公共采购过程中，采购部门各个职位的员工缺乏创新意识。目前，由于该组织尚未建立独立合理的部门来监督公共采购活动，因此它无法履行其监督职责。因此，政府采购官员仍在使用原始的采购方法进行操作，因此政府的改革工作尚未改革或发展。尽管政府采购在中国已经进行了很多年，但即使如此，政府采购仍无法定义科学有效的采购方法，仍然没有科学有序的采购机制，仍然存在各种障碍，给政府带来压力。上述问题迫使公共采购阻碍了企业的可持续发展并促进了经济增长。

3.2 资产运行管理效率低

首先，政府机构和有关部门还没有建立可靠的制度来管理现有的有形资产，也没有监督和执行机制。结果，没有以合理和有效的方式分配资产，避免了与长时间停机或资产使用效率低下相关的问题漏洞。其次，控制未知资产的来源。资产回购门槛难以控制，这由于许多原因而导致资金浪费。

一些政府机构拥有统一的预算管理系统，而上级部门或其他相关部门则没有任何联系。相关财务部门和其他相关资产管理部门尚未审查大型战略项目（例如相关资产购买基金）。在某种程度上，可能会发生资产回购或转售。出现这种现象的原因是，在项目审查完成后，针对相关部门的要求并未将资产购买问题传达给财务部门进行项目审查和资金批准。因此，财务部门无法使用资产清单来确定如何购买相关资产或共享资产，以便根据结构进行资产分配，从而无法实现对业务运营的平稳有效管理。这导致从财务部门购买相关资产或分配共享资产以满足组织的运营和管理需求，并且决策基于资产的基本清单。

3.3 基础工作不规范

各级财政部门根据政府批准的不同支付标准以及管理支付机构业务和经济营业额的实际需要，始终打印不同的政府账户。实际上，政府机构自己打印发票或私下使用它们并购买发票。主要原因是业务流程中存在监管漏洞，无法从机构中退订。一些政府机构没有采用合理的管理做法。由于涉及账户管理的人员的专业素养较低，并且未能进行随后的核对账目和核实工作，部门首长对此没有给予应有的重视，从而导致未经授权使用非标准发票。收据代替标准钞票，必须始终如一地使用。

在某些国家机构中，原始文件不符合要求，如主要商务酒店支出，经常性维护费用，某些购买物品的成本，某些物品的原始凭证的不完全退还以及违反临时票据作为原始凭证的情况。完整的凭单不需要对原始凭单进行分类，从而模糊了企业的实际经济轨迹。

当前，财务报表的编制可以向财务会计信息的用户提供有用的信息。由于除中国政府机构财务报表中的财务报表外，几乎没有报告和相关财务报表的相关说明，因此财务报表无法准确反映业务。政府机构的财务报表编制完毕并提交给有关部门后，便无法组织合适的人员对各部门及时发布的财务报表进行深入、系统、科学、全面、高质量的分析。但是，财务分析是已完成财务交易的基本摘要，也是财务预测的前提。它可以用作评估财务业绩的重要基础，也可以用作提高生产率的重要工具。在改革政府机构时，这一点尤其重要。

4 新政府会计制度对事业单位财务管理的对策研究

4.1 优化政府采购管理，提升政府采购水平

作为在获利能力范围内分配资金和管理政府机构的主要方法，公共采购实施了适当的资金管理系统。当前，在公共采购中有一个招标、中标、请求、邀请、初步审查和招标的系统，但是仍然有一些问题需要解决。例如，采购系统结构方面的漏洞，繁琐的采购项目程序和采购人员的专业能力。在公共机构市场经济持续发展的背景下，管理财政资源分配的主要方法是建立适当的资金管理制度，以有效解决与人力、物力和财力有关的问题。它是在旧的单一支出方法的基础上发展起来的，结合了该国的宏观经济学，并共同确保科学使用公共资金。

为了确保更高水平的公共采购职能，采购组织应注意提高内部采购经理的相关专业知识和技能，以提高采购组织的专业水平和效率。公共采购不仅可以节省公共资金并从价格差异中受益，而且可以有效地调整项目的细节和范围以适应财务成本。确保政府采购机构积极开展工作。为了确保采购业务的顺利发展，政府机构必须与其他项目和预算管理部门积极沟通。

4.2 加强国有资产运行管理制度，促进资产顺利运行

国家机构分配国家财产的机构保证，这包括政府机构各种内部职能的资产和预算管理，这些部门的职责包括使用各种仓库资产以及根据财务资源分配其他资产，以及对相关过程进行有效的分析和评估。完善国家机构合理配置国有资产的协调制度。按照预算管理水平和下级事业单位的程序，对有关公共资产的配置进行核查，并將核查表上报有关政府，由下级事业单位批准。这些规则需要在特定任务中执行，以使公共资产管理部门在制定政府机构预算之前，先审查采购计划并将其提交给财务管理部门执行的金融资产分析和年度业务计划。政府预算只有在获得批准后才能编制。财务部门致力于提高资产调整功能的效率。只有确保资产调整和利用系统有效运行，并优化公共资产配置，财政部门才能确保政府有效运作，改善各级财政部门对公共资产的科学分配，并以最少的资金完成这项工作。

目前，在中国政府机构的实际运作中，很大一部分资产配置标准与其实施之间存在严重的不匹配。这就要求财政部门，政府机构和有关部门积极协商，建立起一套完整的政府实物资产标准。作为同时进行口头工作的基础，探索一种与政府和政府机构的工作职能相匹配的系统，以规范政府机构的政府资产管理。

4.3 加强内部财务制度建设，提高财务运行体系

由于中国政府机构动用公共资金的混乱局面，有必要建立科学，严格的支出标准和配额制度，以有效改善这种状况，加强政府支出限制，恢复正常的工作秩序。首先，应以支出定额制度的合理性为前提，支出不足应符合以下几点。

（1）建立基于现有财务管理资源的标准体系。请避免以下事实：系统实际运行时，性能过高，无法满足财务管理的要求，或者由于性能低下而导致资源闲置。

（2）通过结合过去的费用记录和当前的费用状态来调整原始配额。

（3）对于经营不同业务类型的政府机构，应“逐案”对待，并阐明合理支出计划的不同标准，以防止浪费或资本投资计划的困难。同时，由于已建立的标准，不可避免地会产生相互矛盾的期望。为了使其灵活，必须有足够的空间来微调费用金额，并且将其分解得太多并不容易。以中国目前的情况为例，支出分为两部分：普通资金和专项资金，但是对于普通资金，只创建普通资金即可，专项资金的支出率有缺点。另外，即使对普通费用有标准的限制，但是当不同的组织将商品和服务的成本包括在内时，成本之间仍然会有很大的差异，例如，资产购买成本、维护成本等，必须根据特定的资金标准进行管理。只有对资金进行秘密管理，我们才能通过配额简化工作，同时确保系统可用性。

5 结论

新的政府会计系统比以前的系统更加科学和完整。公司会计模型的优势在于，它可以用作验证控制和使用资源合法性的基础，以优化相关资源的分配并改善资源的使用。新的公共会计系统明确规定，公共会计报告的内容必须严格、完整和可靠，还必须满足潜在的外部用户的需求。会计信息披露的主要内容是政府的信托责任是否按预期履行，重点不在预算和实际情况上。根据外国政府会计制度，对中国的先进地区进行了处理，对政府会计制度进行了优化和调整，以进一步改善中国的财务报告制度，提高中国政府会计信息的质量，并加强科学合理的会计准则优化。国家内部控制机制刺激中国经济社会快速发展。

政府机构是国际认可的低风险行业。他们的财务管理的风险和收益在很大程度上反映在政府支持政府机构的政策中。公共机构改革是公共行政改革后的又一重要步骤。在政府的大力支持下，中国政府机构取得了比起初时更大的发展，但它们也面临许多挑战。因此，本文从财务管理理论和实践理论的角度出发，从公共机构财务管理的现状和主要问题入手，对问题进行深入系统的研究，分析问题的根本原因，并提出解决问题的措施。

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