教代会的监督决策功能不容忽视

吴维煊

[摘 要] 教代会是保障教职工权益，促使教职工依法参与学校民主管理与监督的基本形式，是沟通党群关系及干群关系的桥梁和纽带，是学校民主建设的重要组成部分，是学校体制建设的重要内容。如何发挥好教代会的职能，特别是在涉及教职工切身利益及学校重大决策时的监督决策功能，对学校教育质量的提高及长远发展意义重大。如何将教代会这一组织建设好，如何让教代会各项职能运行好，是教育管理需要面对的重要课题。

[关键词] 教代会;职能;教育决策;民主管理;权力监督

教代会是学校教职工代表大会的简称，是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本方式。调查显示，除农村小规模学校以外，多数公立学校都设有教代会。教代会制度的实施，不仅保障了教师的权利，让校内治理结构更加规范，也为教职工参与学校管理做出了一定的贡献。但教代会不太受重视，甚至形同虚设的情况，在部分学校也存在着。

一、教代会运行情况调查

笔者对河南省部分中学及高职院校进行了一年多的调查，调查结果显示，虽然多数学校都成立了教代会，但重视程度却存在较大差异。有些学校的教代会主席被认定为校级领导，直接参与学校的管理决策。但也有部分学校对教代会重视程度一般，或不重视。

（一）对教代会的职能定位認识不清

部分学校对教代会不太重视，或教代会职能难以充分发挥，其重要原因是对教代会职能的定位认识不到位。很多学校将教代会定位为“民间组织”，教代会主席不算学校管理人员。这种定位就将教代会的职能范围大大缩小，仅仅圈定在慰问生病住院教职工，节假日看望退休教职工，购买和发放节日礼品，组织教职工文体活动等方面，这些工作只是教代会职能的一部分。由于教代会职能不涉及学校发展规划，不参与学校的监督、管理与决策，因而，在工作职能上“抓小放大”的情况较为普遍。

（二）教代会成员构成趋于老龄化

调查显示，85%以上学校的教代会成员构成趋于老龄化。教代会主席一般都由担任过校级领导或中层干部，且年龄超过原岗位任职上限，被默认为“退二线”的即将退休的管理干部担任。教代会成员大多是50岁左右的老教师，女教师占比高于男教师。由于教代会成员构成趋于老龄化，因而在很多人的潜意识里，教代会是一个即将退休人员“休息”的地方，从源头上导致教代会在学校不被重视、工作活力不足。

（三）大多数学校能定期召开教代会

调查显示，59.3%的公立中学每学期能召开一次教职工代表大会，30.1%的学校一年召开一次教职工代表大会，另有10.6%的学校采取不定期召开教职工代表大会的方式。数据显示，大多数学校对教代会是重视的，将定期召开教代会纳入学校工作日程。不定期召开教代会的学校中，有的是两三年开一次，有的只在工会换届时召开，有的是在遇到需要教职工讨论的问题时才召开教代会。

（四）将教代会等同于工会中的“职工之家”

有的学校将教代会等同于工会中的职工之家，很重视教代会的召开，但对教代会的议题却重视不够。在定期召开的教代会上，有漂亮的会场布置，有一把手校长的重要讲话，还会为参会教职工准备一份精美的小礼品，但教代会讨论的议题涉及面却不够广泛。教代会议题只涉及工会换届，只讨论与教职工福利相关的事项，对学校章程、发展规划、教育教学以及教职工管理方面的内容涉及不多，或根本不涉及。

（五）教代会较少参与学校决策

虽然教代会有监督校长权力行使，并参与学校重大决策的职能，教职工也有参与学校管理的意愿，有参与学校发展的自主权。但在目前校长负责制的管理体制下，学校的重大决策权基本掌握在校级领导手中，教代会的工作是校级领导布置的，如果校长没有放权给教代会，教代会一般很难参与学校的监督与决策。当教职工有诉求时，大多是通过校领导得以解决，较少通过教代会让教师获得他们应该拥有的权利。

（六）教代会职权落实缺乏制度保障

按照有关规定，评议学校领导干部，监督学校管理，保障教职工依法行使民主权利是教代会的重要职权，但这种职权是很难落实到位的。导致教代会职权落实不到位的原因是多方面的，其中最主要的原因就是几乎所有的公立学校都是校长负责制，教代会没有行政权力，不参与学校管理，因而教职工参与学校管理的意识淡薄，教代会职权落实不到位。在相关法律法规不健全的背景下，教代会履职尽责缺乏科学的制度保障和实施程序。

（七）对教代会提案的办理情况缺乏长远关注

虽然部分学校召开教代会时都有为学校发展献计献策的环节，教师们也积极为学校发展献计献策，教代会结束后也很正式地向校长室上交提案，但学校对提案如何落实却缺乏应有的重视。部分学校的教代会提案几乎没有人看，更没有对提案落实情况的反馈。由于缺乏对教代会提案的重视，导致教代会本身淡化了参与学校民主管理和监督的意识，部分教师认为提案只是一种形式，导致教代会提案慢慢地从人们的关注中淡出。

二、教代会在学校发展中的重要作用

教代会代表全体教职工，在学校发展中履行主人翁的职责，对凝聚共识、民主监督，提高管理的科学化水平，发挥着重大作用。

（一）教代会是连接学校党组织与全体教职工的重要纽带

实践证明，教代会组织建设越完善，运行质量越高，其在学校发展中发挥的作用就越充分，学校党组织在师生中的群众基础就越牢固，广大教职工的思想与行动越容易统一到学校长远发展的大局上来。当全体教职工在党组织的领导下，为了一个共同的目标而努力时，干劲就越大，智慧和力量发挥就越好，学校的教育质量就越让社会满意。因而，教代会起到了维护党组织中心领导地位，服务学校长远发展，连接学校党组织与全体教职工的桥梁纽带作用。

（二）促进校务公开，大幅降低工作中的失误

教代会的民主监督职责能有效促进学校的校务及政务公开，使得学校的人、财、物的管理都在阳光下运行，能让权力在法律与制度的约束下落实，提高管理水平，最大化地减少试错及犯错成本。例如：教代会有权监督财务人员执行财务制度的情况，提升资金使用的透明度，不仅能让学校的财务制度科学规范，用好每一分钱，管好每一笔账，也能有效避免财务人员公款私存、挪用公款等违法现象的发生，提升依法治校水平。

（三）促进管理的民主化，增强教职工主人翁意识

一个运行良好的教代会组织，在参与学校重大决策制定，为学校发展建言献策的过程中，不仅能最大化地减少决策的失误，也能促进学校管理民主化水平的提升。教职工以教代会为纽带提出自己对学校发展的意见与建议，为学校发展出谋划策，不仅能增强教职工的主人翁意识，让每一个教职工爱校如家，也能进一步健全与完善民主参与、民主监督、民主管理的制度体系，能够使学校在民主的文化氛围下走向高质量发展。

（四）教代会是学校发展的智库

教代会不仅具有广泛的群众性和代表性，还具有法定的权威性。教代会这一庄严的性质决定了教代会的设立是教职工依法行使民主权利的需要，是完善学校管理体制的需要。教代会的职能涉及学校的方方面面，对学校教育教学的有效实施及管理都起着十分重要的作用。教代会是民意畅通的桥梁，每一条提案都凝聚着教职工作为学校主人为学校管理奉献出的智慧，是学校对重大事项进行决策的重要参考力量。因而，教代会是学校发展的智库。

（五）教代会能提升教职工的归属感及幸福感

维护教职工的权利与义务是教代会重要的职责，在重大假日到来前，可以由教代会代表学校为教职工发节日礼品，礼品价格虽然不高，但教职工们却能够在领取礼品的过程中，在洋洋喜气中增加对学校的归属感。当教职工遇到婚丧嫁娶等人生大事时，教代会代表学校给教职工送去温暖与祝福。教代会如同全体教职工的娘家，在维护教职工权利与义务的过程中，让教职工们在学校找到家的感觉，提升教职工的幸福指数。

三、健全教代会组织机制，充分发挥监督决策功能

教代会是监督学校管理、民意畅通、为学校发展建言献策的组织机构，如何让其发挥应有的职能，是学校组织建设的一件大事，是完善学校管理体制的一件大事，也是决定学校发展质量的重要因素。

（一）加强教代会组织成员的梯队结构建设

在教代会组织结构建设中，老教师是重要构成之一，但不是唯一构成群体，更不是退居二线的管理人员及临退休人员的最后一站。在教代会组织成员结构建设中，既要老中青结合，又要考虑党群、干群、性别、职称、民主党派、籍贯等因素的平衡，更要考虑成员的责任心及工作能力。应推荐及选拔责任心强、问题意识强、善于调查研究、能够代表广大教职工表达诉求、能够站在教育发展的前沿思考学校问题、能够充分履行工作职责、热爱教代会的教职工加入教代会组织，提升教代会的工作效能。建立健全教代会组织的进退机制，在教代会换届时，根据年龄、工作能力及工作需要，在保障教代会工作效能不断提升的前提下，合理对教代会组织结构进行调整。

（二）完善教代会的组织设计及相关制度

教代会不仅要定期开，而且还要有完整的组织制度和组织体系，保障教代会充分履职尽责，起到管理与监督职责。要保障教代会职能能够顺利落实，就应细化教代会的审议和监督范围，参与管理的程序和方式，让教代会有实实在在的事可做，让每一件工作都有抓手。在教代会履职的过程中，要充分发挥校党委（或党支部）、校长室、教代会各自的管理职能，建立完善的权力制衡机制，让广大教职工享有充分的话语权和管理权。完善的教代会组织设计及相关制度能够促使全校教职工都主动关注学校的长远发展，形成上下信息对称的和谐氛围，形成决策、执行、监督相互分离并相互制衡的管理结构。

（三）教代会提案是学校智库建设的重要资源

教代会提案是全体教职工对学校发展提出的建议，应成为学校智库建设的重要内容。在教代会召开前应有充足的时间组织教代会成员做好参会准备，根据学校发展规划，结合上一届教代会提案，向全体教职工广泛征求意见。对收集的每一条意见进行认真汇总及分类，认真研究制定出本届教代会提案，在教代会召开期间组织全体教职工代表对提案进行认真审议，最后形成正式提案上交校党委（或党支部）及校长室。党委（或党支部）及校长室应召开专门会议，不仅要对每项提案都给予积极的回应，同时还要在后续工作中认真落实，并应将提案作为学校智库建设的重要资源进行归档及研究，为学校决策提供理论及民意支撑。

（四）加强对民意诉求的及时反馈

教代会对教职工权益的维护不仅仅表现在对教职工生活的关心上，还表现在维护教职工参与学校民主管理、对管理奉献才智的权益上，提升教职工的政治生活质量。应定期召开针对各个层面教師（例如：按年龄划分的老中青年教师、按性别划分的男女教师、按职称划分的中高级教师、退休教师等）的民主生活会、教师座谈会等，了解广大教职工所思所想，了解广大教师对学校管理的诉求。通过个别访谈、教职工信箱反馈等多种形式，为教职工顺畅表达民意提供机会。对教职工的民意诉求应即时收集，并将收集到的民意诉求从理论角度进行归纳与整理，然后上交相关部门研究解决对策。无论民意诉求能否得到解决，都要及时向教代会进行反馈，以此保障教代会参与学校管理的积极性。

（五）营造教职工为学校发展建言献策的文化氛围

教代会的价值是为监督及决策服务，重视教代会的职能与价值就能让学校的管理与决策少走弯路。教代会组织建设的质量在于民意表达是否畅通，在于全体教职工是否愿意为学校发展建言献策。应营造教职工是学校的主人，为学校发展建言献策是自己义不容辞的责任的文化氛围，促使每一名教职工都能做到关心学校发展，积极为学校发展出主意、想办法，并通过教代会把自己的所思所想传递给相关管理部门，相关管理部门再对教职工的民意诉求进行总结和研究，反馈给校领导。无论教职工提出的民意诉求价值高低，校领导都要给予鼓励。特别是针对触碰学校办学短板及痛点的民意诉求，校领导要以包容的心态，将其作为逆耳的忠言，积极应对，并鼓励大家说真话、反映真问题。

（六）发挥教代会监督职能，促进学校工作有序开展

教代会的监督职能体现在学校工作的方方面面，特别是涉及教职工切身利益、学校教学改革、财物管理等方面，教代会的监督职能非常重要。例如：教师职称评聘工作是教师事业发展中的一件大事，如何让职称评聘公平公正，真正发挥“职称”在教师发展过程中的导向作用，需要教代会对职称评聘管理条例的制定、职称评聘的全过程进行监督，确保职称评聘管理条例有较高的可执行度，保障职称评聘的每个环节公平公正，使这项工作能做到让每位教师心服口服。如果发现在职称评聘过程中有不公平或不合理现象的发生，应及时向校领导反馈，并动态监督校领导对问题的解决过程，切实保证职称评聘工作能够发挥其应有的作用。

（七）加强对教代会建设的理论及实践研究

要想让教代会组织建设步入高质量发展的快车道，必须要加强教代会在履职尽责过程中的实践及理论研究。学校层面，应由科研部门牵头，成立专门的课题组，重点开展教代会的实践研究，让教代会在实践——研究——再实践——再研究的循环中，步入高质量发展的轨道。教育主管部门及学术研究机构在组织开展课题研究活动时，在课题指南中应有针对教代会建设的研究方向，促进教代会建设的理论研究。对于有实践指导意义的理论研究成果，要加强研究成果的使用和推广，切实提高教代会建设水平。

重视教代会，将教代会这一组织建设好，是学校凝聚人心、民主建设的重要组成部分。充分发挥教代会的管理及监督作用，是学校体制建设的重要内容，是提升学校管理水平的需要。建立健全教代会体制机制，发挥好教代会应有的职能，对学校教育质量的提高，对学校长远发展都将起到积极的促进作用。

参考文献：

[1]刘永福.近八成校长认为校内治理结构需调整[EB/OL].http：//m.people.cn/n4/2017/0112/c645-8243873.html.

（责任编辑：朱福昌）