福臻小区“变形记”

史巧云 金在良

修葺一新的外墙，洁净平整的水泥路面，整齐划一的停车位，各式各样的健身器材，还有宽敞明亮的家宴中心，温馨如家的养老中心……漫步在平湖市钟埭街道最老的拆迁安置房——福臻小区，干净整洁，草木葱茏。

随着一个个民生实事项目落地，福臻小区渐渐褪去了18年来的岁月痕迹，成为一个配套齐全、环境优美的现代住宅区。这是平湖市民生实事项目人大代表票决制改善民生的一个缩影，也是实事项目代表票决制在浙江实践、深耕所释放的制度红利。

4年多来，我省各级人大循着“民声”为“民生”，全面推行民生实事项目人大代表票决制，撬动民生改善的杠杆，实现基层民主建设一小步，民生改善一大步。

“票决”第一年：12选10，循着“民生”定项目

2017年，平湖市人大常委会首次实施民生实事项目人大代表票决制。也在这一年，省人大常委会在全省推行民生实事项目人大代表票决制，充分发挥人民代表大会这一民主主渠道作用，展开了一场以人民民主的方式实现善治的生动实践。

平湖市人大代表许丽萍是社区干部，她说：“政府对这项工作十分重视，预先广泛征集项目。我们人大代表也积极参与，为项目初选出谋划策。”10多个初选项目形成后，市政府主要领导亲自把关，以“人民群众最需要的”为标准，要求每一个项目量化目标任务，并尽量于当年度完成任务。

“我看到12个候选项目后，感觉都很重要，真有点为难。但我还是根据平时调研情况，选择了10个群众需求更迫切的项目。”平湖市人大代表严方英说。

在平湖城区生活了几十年的市人大代表凌在良说：“平湖撤县建市近30年，但城市品质一般，老百姓意见很大，迫切希望政府予以重视。因此，我选择了新华路改造、绿道建设、老旧小区改造、老旧供水管网改造、停车位建设等项目。”

“票决制是一项好制度，政府的民生实事由群眾提、代表定、政府办、人大评，实现了由‘为民作主到‘让民作主的转变。”平湖市人大代表、独山港镇人大主席柳永良说。

4年来，平湖市人大代表从48个候选项目中，票决出40个民生实事项目，其中包括钟埭街道福臻小区居民密切关注的城乡生活垃圾分类项目、老旧小区标准化改造项目、农村公益性家宴中心建设项目、镇街道养老服务中心提升项目等，件件关乎民生。

“票决”第二年：点对点+动态跟，循着“民声”督项目

为避免票决出的项目“一决了之”，平湖市人大常委会出台文件，明确由1名常委会领导、1个常委会工作机构、1个代表小组，分别对票决出的实事项目开展点对点的定向监督。

2018年，平湖市人大钟埭小组的定向监督项目为“城乡生活垃圾分类项目”，这是当年度高票入选的实事项目。当年6月下旬，钟埭小组先后赶赴当湖街道的东湖明珠小区、如意小区开展调研，每到一个地方，他们都打开垃圾桶仔细查看垃圾分类情况。

“居民基本上能自觉分类垃圾，但准确率不高，集中收集点卫生堪忧。”平湖市人大代表倪美群是一位社区干部，她建议落实小区物业的主体责任，并将垃圾分类纳入社区考核和新居民积分等体系。对此，一同前往调研的市人大代表冯建卫非常认同，他还提出了生活大件垃圾和花草树木修剪后的园林垃圾处理等问题。

针对代表们发现的问题，调研组向有关部门提出了强化物业主体责任、完善垃圾分类考核标准、制定农村生活大件垃圾处理办法、加快推进园林垃圾处理等意见。

3个月之后，钟埭小组的市人大代表对生活垃圾分类工作进行了“回头看”，还组织了一场专题询问。代表们在深入调研的基础上，带着鲜活的实情、准确的数据、真切的民声，分别从如何提高群众满意率、强化物业主体责任、加强对第三方运营公司的考核监督等方面提出问题，有关单位负责人一一作出回答，市综合行政执法局局长、当湖街道城镇生活垃圾分类处理项目破难组组长戴忠伟作了表态发言。

…………

目前，在市人大的持续监督推动下，平湖市已基本完成生活垃圾分类体系建设，实现了对生活垃圾全过程、全链条、全生命周期的管控和治理。在2020年的全省生活垃圾治理攻坚大会上，平湖市被评为“2019年度全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）”。

“小区环境卫生好了，日子舒心了，房子也升值了。”居民沈洪英告诉记者，从原来一个楼道一个垃圾桶，一个垃圾桶一个污染源，到如今“不见垃圾不见桶”，人大代表们不知费了多少脚力、心力。目前，钟埭街道的所有小区基本上都建了智能垃圾投放站。

2018年，市人大常委会还审议通过了《关于平湖市政府重点民生实事项目人大代表票决制工作实施办法》，形成了从征集到筛选，从审议到票决，从监督到评估，从后续监督到再评价的工作机制。4年间，平湖市人大除了“点对点”全程跟踪监督实事项目实施，还通过“平湖人大”APP动态跟踪项目实施进度，力促票决出的40个重点民生实事项目如期完成年初确定的目标进度和工程质量。

“票决”第三年：两测评+一评估，循着“民心”验项目

票决—督查—评价，自实施民生实事项目人大代表票决制以来，平湖市人大构建了一条完整的监督链，每年都会对前一年度的项目实施情况开展满意度测评，并从提交市人大常委会会议提升至市人代会。

2019年初的市人代会上，全体人大代表观看了前一年度10件实事项目完成情况的视频，听取了市长所作的完成情况报告，在进行充分审议后，投出了负责任的一票。

也在那次人代会上，农村公益性家宴中心建设项目高票入选2019年度政府重点民生实事项目。可在第二年人代会上满意度测评时，该项目获得了不是很理想的测评结果：“满意”159票，“基本满意”53票，“不满意”2票。

“我们评价的标准就是人民群众对这些项目的真实评价。”市人大代表石明生如是说。

在开展满意度测评的同时，2018年起，平湖市人大常委会每年还会选择两至三项已经完工的政府重点民生实事项目，由财政部门委托第三方机构对其进行绩效评价。

农村公益性家宴中心建设项目也被列为绩效评价项目之一。经过两个多月的走访调研，第三方机构从经济性、效率性、效益性三个维度对其进行打分，结果获得了“优秀”的评价结果。不过，第三方机构还是提出了一系列意见：家宴中心选址困难，部分行政村（社区）在建设规划时并未将家宴中心纳入规划;偏僻村、未设置大厅的家宴中心使用率偏低;家宴中心后续管理运营、保障力度略显不足等。

随后，平湖市市场监督管理局立即召集相关人员部署整改，将曹桥街道曹桥村家宴中心迁至交通便捷的地方，将广陈镇前港村家宴中心纳入规划，降低收费标准吸引农户到家宴中心举行红白宴席，出台制度加强管理人员和厨师的培训……

随着一条条硬核举措落实到位，2020年10月，平湖市十五届人大常委会第三十五次会议首次对政府重点民生实事项目绩效评价问题整改情况进行再测评，其中农村公益性家宴中心建设项目获得“满意”29票，“基本满意”4票，“不满意”0票。

“对政府重点民生实事项目满意度测评后，再进行绩效评价，并对评价发现问题整改情况再进行满意度测评，是对民生实事项目‘决—督—评监督链的延伸和拓展。” 平湖市人大常委会主任胡水良认为，这种“评价—整改—再评价”的模式可有效增强人大监督刚性，更是民生实事项目人大代表票决制落地、生效的有力保证。

“票决”第四年：福臻小区变样了

4年多来，在平湖市人大常委会和200多名人大代表的监督推动下，40个政府重点民生实事项目先后落地，正悄然改变着平湖百姓的日常。

2017年、2018年、2020年，养老相关项目先后3次列入政府重点民生实事项目，全面推进养老服务提档升级，让“老有所养”在平湖市日渐变成现实。

2018年，公共文化资源共享服务项目被列入政府重点民生实事项目，创新整合全市文化资源，有效丰富平湖市民的业余生活。

2019年，老旧小区标准化改造项目被列入政府重点民生实事项目，全面完成中心城区 78 个老旧小区标准化改造，让平湖市的“老”居民过上了“新”生活。

2020年，学校建设项目被列入政府重点民生实事项目，最大限度地满足适龄儿童在家门口享受优质教育资源的需求。

…………

行驶在平湖市区景观大道，漫步在网红打卡地“水上绿道”“空中骑行虹桥”，看到沿途焕然一新的老旧小区，还有现代、漂亮的学校、医院;看到老人、低收入人群和残疾人脸上灿烂的笑容，農民们也不必再担心低洼农田被淹……点滴中，平湖百姓真切感受到了人大的担当、智慧与力量，以及政府为民办实事的情怀。

“民生实事项目人大代表票决制实施4年多来，增强了人大代表的民主意识，提升了政府为民办实事的自觉，更加满足了人民群众对美好生活的需求。”胡水良说，他们将一如既往地循着“民生”“民声”“民意”继续实施、完善、深化民生实事项目人大代表票决制。

在中国社科院政治学研究所政治制度研究室主任韩旭看来，民生实事项目人大代表票决制是在实践中探索完善和发展人民代表大会制度的一项重要举措。他认为，浙江推行该项制度的实践表明，通过推进民主政治的发展，通过坚持和完善人民代表大会制度，大大推进了当地民生事业的发展，有效提升了人民群众的幸福感、获得感，使人民群众更充分地分享了改革和发展的成果。尤其在平湖市人大的实践中，民生实事项目人大代表票决制已形成了较为系统的制度体系，从决策到执行，再到监督、评估、反馈，为人大代表全过程参与和作用发挥提供了机制保障，也为适应新发展阶段的内在要求，更好地体现人民意志、更好地保障人民权益奠定了重要的制度基础。■

蔡荣章  摄影