嘉兴：人大数字化改革的蝶变跃升

孙心悦

本届以来，嘉兴市人大从“1246”信息化建设架构出发，不断探索深化常委会和代表履职、机关工作新方式。在做优做强“1246”基础上，紧扣数字化改革新部署新要求，坚持实际、实用、实效原则，聚焦重点场景建设任务，做到一体化构建、项目化推进、品质化提升。

打造财经联网监督“三循环”体系

“监督精准。”一走进财经联网监督综合系统的控制室，嘉兴市人大常委会副主任王马青指着墙上的书法感慨，“我们做嘉兴财经联网监督，就是为了提高人大监督的精准性、实时性、权威性。”

如何提高？依靠每年开一次会，开会时讨论一下的工作模式，显然做不到。数字化以理念重塑履职监督、以技术破除路径依赖，撬动人大监督工作流程再造、优势倍增。

嘉兴市人大财经联网监督综合系统启动早、起步快。2017年即与省人大财经委联合开展了政府预算联网监督试点工作;2018年正式启用;2019年开始探索系统2.0版的优化升级，至今仍在不断深化。

2.0版的一大亮点，就是在夯实与同级财政“四本预算”“小循环”联网的基础上，推进与审计、发改、国资、税务、自然资源和规划等同级部门的“中循环”联网。

涉及部门间数据共享，就要考虑到“度”的衡量。对于同级财政、自然资源和规划等部门，市人大专门召开协调会，获取各部门的表态支持。“税务等垂直管理的部门，可能有些数据较敏感。建立数据中间库，系统从中间库提取数据。”嘉兴市人大常委会预算工委相关负责人说，这样既保证安全，又兼顾时效性。

目前，市人大财经联网监督综合系统已根据核心业务，建成13个监督模块，实现财政预决算、部门预决算、投资项目、国资监督、审计监督、民生实事“六位一体”全链条全闭环监督。

系统设计重点突出四大功能：查询、预警、分析、服务。

“每一个项目中，图表和数据能任意切换。”市人大常委会的工作人员边演示系统边介绍，图表直观，数据精确，两种展现形式，满足不同监督需求。

点开“监督预警”模块，对部门预算执行进度与部门大项目支出进度的预警信号红黄两色，一目了然。

基于数据模型的智能分析和自動化监督功能还在持续探索中。这体现了嘉兴市人大不断提升的“数”的能力。

嘉兴市人大曾通过财经联网监督综合系统，发现财政转移支付速度偏慢。市人大财经委发文至市财政部门提醒督促这一情况。市财政部门马上落实，提高了财政转移支付效率。

小事例折射出系统带来的大成效。以“一掌通、一键查、一网联”的技术创新助推政府及其部门的业务优化，真正实现为政施财、为民用财。

王马青介绍，接下来将沿着数字化改革的大方向，拓展数字思维，利用数字技术，实施数字场景。这是嘉兴人大财经联网监督综合系统3.0版的努力方向：在人大横向联网的基础上，纵向全流程汇合集聚，联通县、镇和省人大，实现纵向“大循环”联网。

以打造横向联通、上下贯通的“三循环”体系为目标，新的集成监督场景正在快速生成。

提档“1+7+72”人大代表联络站网络体系

嘉兴市平湖市当湖街道的老杨“爱吹牛”。路面窨井盖损坏，公共厕所堵塞臭气熏天……不管什么民生急事要事，老杨号称都能解决。

老杨笑着说，他的秘诀就是平湖“码上提、马上办”市镇两级代表联络、选民联系系统。

扫一扫代表联络站内的二维码，立马跳出“民情直通”界面。选民或议事员登录后即可向人大代表反映民情，最迟不超过一个月收到答复。

“之前反映无名路上窨井盖损坏的问题，提交六七分钟后即接到电话询问详情，第二天就换新了。”老杨坦言，“我这个年纪，平时用APP都不大灵。但经过这次尝试，觉得蛮好用，就记住了。”

嘉兴全市有72个镇（街道）联络站，就有72辆通往民情的直通车。

“好不好，看‘疗效。”自去年开通以来，平湖市级层面收到代表建议25条，已答复24条;镇（街道）层面收到建议102条，已答复85条。

“我们反映的问题解决后，隔壁社区的议事员也来跟帖。”一位来自平湖市当湖街道松枫社区的议事员表示，通过该平台，选民与人大代表对办理结果进行跨区域留言、评价、点赞，与政府部门即时交流，推动良性互动。

人大代表的履职积极性明显提高。平湖市人大常委会办公室副主任王亚英介绍，全市出现了人大代表争上履职积分“排行榜”，争抢“点单”履职活动的“奇特”景象。

7个与平湖类似的县（市、区）代表联络分站，下通镇（街道）联络站，上达嘉兴市人大代表联络总站。上下联动的“1+7+72”网络阵地，在去年新冠肺炎疫情期间发挥了意想不到的大作用。

在嘉兴市人大代表联络总站智慧人大总控室内，大屏上各分站情况、代表分布、财政预算、民生实事……各个模块一目了然。当线下的人大代表活动因为疫情受到影响时，嘉兴市人大常委会在代表联络总站召开视频会议，连线各县（市、区）人大代表，收集意见建议，助力复工复产。

在省人大常委会有力指导下，嘉兴市人大在全省首创市人大代表联络总站，并打通形成“1+7+72”代表联络站网络体系。自总站启用以来，围绕“规范化、标准化、信息化、常态化”建设工作主线，实现与全市所有县镇两级人大网上联通、视频互动、活动常态、整体聚力，为人大代表反映民情、知情知政、学习交流提供更好的服务。

嘉兴市人大常委会办公室相关负责人打了个形象的比喻：“1+7+72”人大代表联络站网络体系像一根鱼骨架，提纲挈领地串联起全市人大代表和选民。

在嘉兴市人大关于数字化改革的设想中，这根鱼骨还覆盖人大核心业务的方方面面。这条南湖边的数字人大2.0之鱼，在全省数字化改革的浪潮中匠心独具。

从技术理性向制度理性蝶变跃升

全省数字化改革对于嘉兴来说是恰逢其时。

经过前几年的信息化建设，以数字化改革为契机，嘉兴市人大信息化工作也到了迭代升级的时候。

在今年春节后上班的第三个工作日，嘉兴市人大召开机关全体干部会议，市人大常委会党组书记、主任刘冬生强调，要坚持目标导向、效果导向、实际导向，贯通上下、打通堵点、畅通内外，保证数字化改革成果显示度，提高嘉兴人大辨识度，做到实践第一、实用为先。

对标对表省委、省人大数字化改革要求，嘉兴人大提出重点抓好8大任務、16个应用场景的建设，其中就包括“财经联网监督综合系统”与“市县镇代表联络、选民联系系统”两个已建且比较成熟的场景。这属于嘉兴市人大着力深化提速、总结推广的一批场景。

此外，嘉兴市人大计划形成特色亮点、精心打造一批应用场景。如“人大制度数字展陈馆”依托市人民代表大会制度展陈馆，云上宣传人大制度优越性。海宁人大四维展馆立足地方特色，起步较早。近期推出“坚持党的领导，人民代表大会制度在海宁的实践史”线上主题展，宣传党的领导下人民代表大会制度的基层实践。

扩面提质、集成创新一批应用场景。如优化嘉兴市“代表履职服务系统”，不仅管理人大代表基本信息，还能自动生成代表履职登记表、履职情况分析统计等内容，贯通人大立法、监督、代表联络站等平台。

16个应用场景撬动嘉兴市人大工作全方位迭代升级。

当然，迭代升级的过程中难免遇到困惑。到实际操作层面，各县（市、区）对于数据的理解或有差异。县（市、区）人大经常会问“数据有很多，想要我们提供什么样的数据？”因此，嘉兴市人大下一步也将对数据收集与分类标准进行专题调研。

聚焦重点领域重要场景，意味着打破条块分割、条线孤立的碎片化模式，“在广泛互联的基础上不断共享创新”;意味着从根本上推动制度重塑，构建“整体智治、高效协同”的现代化治理体系。

目前，嘉兴市人大数字化推动制度重塑的效能已初步显现。如平湖市人大“民情直通”平台。在镇（街道）层面，平台将“民生小事”直通部门进行解决，有效畅通人代会闭会期间的代表建议渠道，优化市人大街道工委的工作效率。但在嘉兴市域层面，如何利用好数据进行民情分析、精准推送，如何“用数据说话、用数据决策、用数据履职、用数据创新”，这是嘉兴市人大正在探索的。

相信通过准确把握数字化改革的本质，嘉兴市人大定能走好从技术理性走向制度理性的蝶变跃升之路。■