以数字政府综合应用创新撬动变革

马杭军

杭州市政府办公厅落实“数智杭州”建设总体要求，积极与浙江省政府办公厅、省大数据局对接，坚持“规定动作接得住、杭州特色有创新”，认真抓好方案制定、场景谋划、任务录入、门户开发、系统集成等5大重点工作。目前，各项工作在全面推进中。

坚定“数智杭州”战略导向，明确数字政府建设目标

建强专班。市政府办公厅作为推进数字政府综合应用牵头单位，已成立数字政府系统建设工作专班，建立统筹推进、清单管理、督考晾晒三项工作机制，坚持周例会、月小结，挂图作战，有序推动工作开展。

谋篇破题。市政府办公厅立足打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府目标，对照省数字政府12项重大应用，确立了“1+12+2+X”建设思路：1即建设数字政府综合应用;12即建设疫情防控、科技创新、产业发展、双循环、营商环境、城乡建设、乡村振兴、区域协调、生态文明、民生保障、安全生产、政府效能等12个重大任务应用;2即优化升级“亲清在线”、“一网通办”功能;X即建设一批特色创新应用场景。明确2021年8月底、10月底、12月底主要应用、基础应用、典型应用上线的年度目标，和2022年、2025年远期目标。

狠抓推进。市政府相关领导指导条线专题建设，专班动态更新《数字政府建设工作指南》7个版本，分类精准指导工作。抓好任務梳理，按照“扬长、补短、突围”的要求，对“亲清在线”“一网通办”等典型场景深度谋划、迭代创新。

抓住应用场景核心关键，带动数字政府体系和能力建设

体系建设和能力建设是数字化改革的两个基本点。

着眼体系抓任务梳理。以政府工作报告分解为引领，纲举目张推动工作。今年共有216项重点工作，进而细化成735项具体任务项目，颗粒化到指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，形成了任务的管理闭环。目前，首批推出五大任务应用上线。以安全生产应用为例，选取7大目标任务中的风险管控，以区域风险指数为例，展示了各区县（市）安全态势和现状，进一步点击，可以直观看到详细事件情况及处理情况，形成管理闭环。

着眼能力抓场景应用。抓场景应用，就是要从过去只重视业务系统建设，转到为政府管理者提供风险预警、政策响应、效率提升上来，为政府管理者提供宏观决策参考。比如在“亲清在线”应用中，用好“小切口、大牵引”，将行政许可原有的六大主题功能，迭代升级为企业开办、证照联办、投资审批、不动产登记、融资服务、员工管理、经贸服务、生产经营、招标投标、变更注销等十项“一件事”办理场景，建立企业从开办到注销全生命周期服务闭环，持续推动政务服务增量提质。全方位打造亲清D小二，替代传统“窗口坐班”模式，实现咨询在线答、办件全辅导、诉求有回应、评价实时测，以“服”促“管”完善反馈闭环。又比如“一网通办”，目前集成了82项个人和企业办事全生命周期“一件事”集成服务。通过系统对接，可实现全市通办1666项、全省通办303项、长三角通办51项、全国通办44项。坚持移动端、PC端、自助端、大厅端“四端”协同，聚焦企业群众办事难度大、频率高的事项，对申报方式、受理模式、审核程序等进行整体再造，进一步推动减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本。以“一键直达”为导向，推进“小时办”、“分钟办”、“秒办”纵深拓展。

坚持久久为功改革见效，推动数字政府系统重塑

数字化改革是一场大战略、大战役，数字政府综合应用将按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”目标，蹄疾步稳、久久为功，整体推进数字政府系统改革重塑。

坚持“两个门户”一起抓。一方面，紧紧抓住数字政府这一面向政府领导、服务宏观决策这一治理端，做强数字政府“工具箱”“工作台”，辅助政府数字决策。另一方面，紧紧抓住面向企业和群众的服务端，深化“互联网+政务”“互联网+监管”“互联网+协同”应用，让移动端、PC端成为企业、群众爱不释手的“在线”窗口、知冷知暖的“在线”政府。

坚持“三个成果”一起要。紧紧围绕数字化改革目标，对照“工作清单、场景清单、创新制度清单”，积极扩大应用成果，不断丰富理论成果，努力形成制度成果，使数字政府综合应用成为改革实践、改革样本和改革引领。

下一步，数字政府系统所有部门将认真贯彻杭州市数字化改革大会精神，全力推进数字政府综合应用建设，加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为杭州建设全球数字变革策源地贡献更大力量。