我国ICT服务出口的现状、挑战及对策

袁卉姝

摘 要：当前，我国ICT服务出口增速较快，新一代ICT服务出口国际竞争力较强，软件开发类企业在ICT服务出口中居引领地位，ICT服务多元化的出口格局基本形成。就国际、国内层面而言，机遇与挑战是并存的。为了进一步扩大ICT服务出口，我国需要从ICT服务出口支撑政策、数字贸易规则、国际合作机制及供应链体系等方面进行完善。

关键词：ICT服务;出口;技术创新;数字贸易

如今，在科技创新日新月异的时代，信息与通信技术（ICT）成为一国高新技术产业的核心技术，也是各国提升自身产业转型及贸易竞争力的关键技术。改革开放以来，我国ICT服务业通过技术引进、利用外资、技术外包、对外投资等多种形式，紧跟全球ICT技术发展步伐，强化国内外资源整合，推动了我国ICT服务业的不断发展壮大。在数字技术的推动下，当前我国ICT服务在国际市场上具备较强的竞争力，也是我国服务贸易顺差最大来源领域。然而，受中美贸易摩擦、国际市场竞争激烈、出口方政策不确定等多种因素的影响，使得我国ICT服务出口面临一定的挑战。我国同样也有自身优势，特别是近些年来的新基建发展战略，进一步完善了ICT产业的布局。因此，我国应该抓住新一轮科技革命的机遇，依托于数字技术及数字平台大力推进ICT服务的出口。

一、我国ICT服务出口的现状特点

（一）ICT服务出口增速较快

按照联合国贸发会议（UNCTAD）数据库统计显示，2014-2019年我国ICT服务贸易总额由309.21亿美元增加到807.6亿美元，年均增速达17.35%。其中，进口由107.48亿美元增加到269亿美元，年均增速达16.52%;出口由201.73亿美元增加到538.6亿美元，年均增速达17.78%。可见，我国ICT服务出口增速明显高于进口增速。在出口快速增长的同时，也带来了贸易顺差的增长，2014-2019年我国ICT服务贸易顺差由94.25亿美元上升到269.6亿美元，年均增速达19.14%。同时，我国ICT服务出口占我国服务贸易出口比重从2014年的9.21%上升到2019年的22.26%。由此而言，ICT服务出口在我国服务贸易出口中占有重要地位，作为我国服务贸易顺差的主要来源领域，对优化我国服务贸易结构起到了较好的调节作用。

（二）新一代ICT服务出口国际竞争力较强

在数字技术的推动下，我国ICT服务出口结构日渐优化，基本上形成了软件、集成电路、云服务、人工智能、区块链、电商平台等服务出口的多元化格局，新一代ICT服务出口竞争力较强。商务部数据显示，2019年以云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代ICT服务应用开发出口额达11.5亿美元，同比增长153.4%。美国著名的市场研究机构协同研究中心（Synergy Research）发布的《2020年第一季度云和数据中心基础设施服务调查》的报告中显示，我国云计算服务提供商在亚太市场上占据了40%的份额，其中阿里云2019年全年实现营收52亿美元，比2018年增长了62.4%，在全球市场上的份额为4.9%。易观国际（Canalys）2020年的报告显示，在全球云服务市场上，阿里提供的云服务所占市场份额仅次与亚马逊、微软、谷歌，排在全球第四位。在第三方跨境支付服务中，2020年我国第三方跨境支付服务业务额突破了万亿元大关，在全球非社交年度活跃App中，支付宝排名首位，覆盖全球59个国家和地区;微信跨境支付服务覆盖范围更宽，为全球64个经济体提供18种不同货币之间的跨境结算。在数据服务中，易观国际的报告显示，2019年全球510个大型数据存储中心为100多个国家和地区提供数据存储服务，中国相关企业市场份额占比21%，仅次于美国企业。在卫星导航服务系统中，北斗系统作为全球四大核心服务提供商之一，2019年为东南亚、南亚、东欧、东北、中亚等30多个国家提供数字施工、交通监管、智慧农业、智慧港口等服务，在全球卫星导航定位服务市场上占比较高。

（三）软件开发类企业在ICT服务出口居引领地位

经过10多年的积累，当前我国已拥有一大批具有国际竞争力的ICT服务企业。在数字技术的推动下，ICT服务业企业技术创新力得到了较大提升。其中软件类企业通过不断延伸产业链，强化上下游产业及跨领域之间的协同，开发及应用能力得到较大提升，对整个ICT行业起到了引领和带动作用。2020年工信部的《中国软件业务收入前百家企业发展报告》数据显示，2018年我国百强软件类企业全年营收8212亿元，同比增长6.5%，其中30%的企业收入增长率超过20%。同时，软件类百强企业科技研发投入费用占全年营收额的平均比例达10%，专业研发人员占企业员工总数的比重平均达60%，部分企业超过70%，计算机程序著作权登记量达到15万件。在不断增加的研发经费支持下，这些企业在工业互联网、网络系统解决方案、开源软件等领域快速成长，相关服务出口额也不断增长。2019年软件类企业出口额225.57亿美元，同比增长3.9%，其中民营企业出口额为111.43亿美元，分别占当年ICT服务出口额比重的41.9%和20.7%。无论是从出口额还是从出口占比上看，软件类企业在ICT服务出口中处于重要地位，起到了较强的引领作用。

（四）ICT服务多元化的出口格局逐步形成

我国ICT服务出口的主要市场是欧美日发达国家和周边区域，在“一带一路”战略的推动下，对沿线国家的出口额快速增长，多元化的出口格局逐步形成。就软件出口而言，商务部数据显示，2019年我国软件出口排在前5位的市场分别是美、欧盟、中国香港、日韩，对这些国家和地区的出口额占到了我国软件出口额的64.9%。此外，对东南亚、西亚、俄罗斯、波兰、匈牙利等国家和地区的出口额也在不断上升，对“一带一路”沿线市场的出口额达71.45亿美元，占比为13.2%。就离岸技术服务外包而言，美欧依然是我国离岸服务外包的主要市场，但“一带一路”沿线市场增长率也快速提升。商务部《中国数字贸易发展报告2020》显示，2019年美国、欧盟、中国香港作为技术发包前三大市场，占到了我国离岸服务外包总额的54.5%，其中承接来自于美国、欧盟技术服务外包额分别为1325.8亿元和1111.9亿元，分別比2018年增长了10.3%和17.6%。不仅如此，承接“一带一路”沿线市场的离岸技术外包额达754.9亿元，同比增长14.2%。

二、我国ICT服务出口面临的机遇与挑战

（一）机遇

1.全球ICT服务出口主体技术水平差异日渐缩小。UNCTAD数据统计显示，2005-2019年全球ICT服务出口额从1740亿美元增长到5684.4亿美元，年均增速达9.5%，比同时期服务贸易出口增速高出了3.3%，ICT服务出口占全球服务贸易出口的比重也从2005年的6.4%上升到2019年的10.8%。可见，全球ICT服务市场需求广阔。就出口格局而言，欧、亚和北美地区是主要出口方，2019年这三大地区的出口额占全球出口总额的比重分别是58%、31%和8.5%，在全球排名前30位的出口国家和地区中，欧洲占到了16个，而亚洲国家ICT服务出口增速最快，2014-2019年间年均增速保持在9.87%，其中我国年均增速最高，达17.78%，韩国、新加坡、印度分别排在第二、三、四位，年均增速分别为16.4%、15.5%和14.8%。这一格局变化中可以看到，新兴经济体的ICT服务产业发展较快，国际竞争力不断提升，国际市场占有率不断提高。尤其是我国、印度等新兴国家ICT产业发展水平、技术创新能力与发达国家的差距逐渐缩小，为ICT服务出口提供了巨大机遇，也为我国参与相关国际标准制定提供了更多的话语权。

2.数字经济快速发展扩大ICT服务市场需求。麦肯锡公司估算显示，到2025年数字经济所形成的经济效益将是基因产业的6倍、新材料产业的10倍、新能源产业的20倍。联合国贸易会议的测算显示，因数字技术推进产业转型速度加快，使得数字经济增速是各国GDP增速的2.5倍左右，到2025年全球数字经济规模将达到25万亿美元。这一庞大的市场规模为ICT服务出口提供了巨大的空间。ICT服务创新已经成为推动产业革命的动力，带动了产业、企业、产品多个层面的技术创新，进而逐步形成了在线运营、供应链集成、个性化定制等服务新模式。与此同时，云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术开始向工业、农业、服务业渗透，推动了全球价值链知识体系创新。2020年在疫情蔓延的过程中，ICT服务在抗疫中的技术优势明显，特别是远程教育、远程办公、远程诊疗、电商平台、远程会议等新业态的广泛应用，带动了我国ICT服务的出口增长。

3.我国ICT产业的综合优势。当前我国信息技術处于智能化变革时期，技术创新能力不断提升，特别是大数据、云计算、人工智能、5G等新技术不断突破，加快了与制造业、服务业、空间技术、材料技术的融合，各类新产品、新模式、新业态不断出现。ICT制造业领域的企业将制造业服务业作为自身的发展方向，越来越多的企业从产出的产品及设备提供转向系统服务及综合方案提供商转变。据中国信通院发布的《ICT产业创新发展白皮书（2020年）》显示，2018年我国ICT服务业增加值突破了1.9万亿元，ICT产业发展的综合优势将为ICT服务出口奠定了良好基础。在疫情期间，我国ICT服务产业模式体现出来的优势及应用能力，为我国ICT服务出口打造了良好样本。

（二）挑战

1.我国ICT服务出口面临多重竞争。当前，欧美日等发达经济体依然是ICT服务出口的主导者，在技术创新、应用能力、服务模式等方面占有优势。全球70%的服务出口集中在发达国家，它们为了巩固自身在全球ICT服务市场上的优势，大力推进数字贸易规则及技术、知识产权标准构建，主导地位短期内难以撼动。同时为稳固其各自优势，通过新型贸易壁垒限制本国的ICT服务进口。同时，印度、墨西哥等发展中国家在ICT服务出口方面也形成了各自的规模、技术和人才优势，不断承接全球信息技术外包服务，对我国ICT服务出口带来了明显压力。

2.中美贸易摩擦的影响。虽然中美达成了第一阶段经贸协议，然而2020年疫情的爆发对协议的履行产生了负面影响。同时拜登新政府上台后对华政策还不够明朗，科技遏制战略短期内难以改变。在中美贸易摩擦前景不明的情况下，我国ICT服务出口将会面临着市场、技术受阻的困境。美国是我国ICT服务出口主要市场以及技术引进的主要国家。在中美贸易摩擦过程中，技术封锁、金融摩擦不断，特别是对我国信息技术等高新产业技术引进的限制，特别加大对我国相关企业知识产权调查，对ICT服务出口带来前所未有之挑战。

3.核心技术、关键技术创新能力不强。虽然我国ICT产业基础较好，ICT服务业企业技术创新能力得到了提升，然而核心技术、关键技术对国际市场依赖度较高，如芯片研发技术、操作系统、底层操作系统等。我国当前这些领域的技术创新力度及应用前景，依然与欧美日发达国家有着巨大的差距。在半导体、集成电路等核心技术中，多数技术依赖于进口，商务部数据显示，2020年我国知识密集型服务进口额比2019年增长2.9%，其中大部分服务进口集中于ICT服务。这种核心技术受制于人的状况，在中美贸易摩擦中体现得极为明显。我国需要加大研发投入及技术积累，否则将会影响我国ICT服务的国际竞争力。

4.ICT服务出口综合成本上升。贸易成本对ICT服务出口竞争力有直接影响，当前我国ICT服务业企业在人力资源、土地、融资等方面的成本不断上升，从而整体降低了我国ICT服务出口优势，使得部分ICT服务发包方会将发包业务转向成本更低的南亚、东南亚等国家。浪潮公司的数据显示，我国一个软件业中的高级工程师人力成本是印度、越南等国家的2倍，企业办公用房成本是印度、越南的3倍。ICT产业面临着人才短缺的困境，供需矛盾较为突出，特别是在大数据、云计算等领域人才缺口尤为严重，对我国ICT服务提供商承接高端信息技术服务外包带来了挑战。

三、推进我国ICT服务出口的对策

（一）完善ICT服务出口的政策支撑体系

当前，我国对ICT服务出口的财税、信贷、技术创新、知识产权等方面的支持政策渐成体系，但与地方政府政策对接及关注出口目标地国家政策方面还存在一定问题。为此，第一，提升地方支持政策的针对性。当前，很多地方政府在落实国家顶层制度设计时，未能充分认知本地ICT服务业的发展现状，在配套政策方面针对性较差。如国家为推进服务贸易试点全面进入深化创新阶段，出台了系列支持措施，然而在部分试点地区未能根据本地情况来推进政策本地化，降低政策应有的激励效应。为此，地方各级政府在落实ICT服务出口政策过程中，要基于本地ICT服务业及出口现状，提升政策的针对性。如杭州可以重点支持云计算服务、电子商务平台的出口，北京可以重点支持软件研发服务、信息技术解决方案服务出口。第二，关注出口目的地ICT服务产业政策的变化。当前我国ICT服务出口多元化格局虽然形成，但美、欧、日韩、东盟、南亚等依然是ICT服务出口集中区域。由此，一方面，商务部及地方各级政府要密切关注出口目的地ICT产业政策的变化，及时将相关法律法规、贸易政策等变化传递给相关企业;另一方面，要及时关注中国出口企业遭遇的贸易摩擦和贸易壁垒情况，对人为制造的贸易壁垒和摩擦要加强与目标地政府进行沟通。

（二）构建ICT服务出口数字贸易规则支持体系

ICT服务是数字贸易的典型样态。在当前多边谈判停滞不前的情况下，我国应该借助于区域经济合作平台，加强与发达国家的对话，积极参与全球数字贸易规则的制定，为ICT服务出口创造空间。由此而言，第一，我国要提出适合于我国ICT服务贸易实际情况的规则体系，寻求与发达国家之间的对话来减少分歧。客观而言，我国与发达国家在数据跨境流动、数据储存、网络监管等方面分歧较大，我国应立足于我国ICT服务业发展现状，加大高新技术服务业产业体制改革力度，在满足国内ICT服务企业诉求与发达国家接受度之间寻求平衡，为我国ICT服务业企业开展ICT服务出口创造条件。第二，我国应充分利用RCEP签署、中日韩自贸区谈判、加入CPTPP等机会，在自贸区、自贸港率先对标高水平数字贸易规则，建立ICT服务出口示范区域，为我国ICT服务出口高质量发展提供先行先试的经验。同时，在服务贸易创新全面深化创新试点的地区，推进ICT服务贸易方式创新，面对“一带一路”沿线及周边国家构建区域价值链，探索我国与发展中国家和新兴经济体之间数字贸易规则的对接，通过提升我国参与国际数字贸易规则制定话语权来为我国ICT服务出口创造良好的外部环境。

（三）完善ICT服务出口的国际合作体系

當前，我国ICT服务领域的核心技术、关键技术依然是受制于人，加强国际合作是必要的。为此，第一，要继续加大ICT产业的引资力度，发挥跨国企业的技术溢出效应。当前虽然我国ICT服务出口是以内资企业为主，但跨国企业依然在ICT服务出口中占有重要地位，且跨国企业具有核心技术优势，加大引资力度能够带动国际先进ICT技术的溢出。由此我国要进一步优化营商环境，加大力度引进全球跨国企业在研发、设计、数据存储等环节在华落户，进一步放宽大数据、云计算、物联网、区块链等领域的市场准入，吸引更多的跨国企业来华投资。此外，通过政策引导鼓励外资企业参与我国ICT重大技术攻关项目，在完善技术分享机制和知识产权保护体系基础上，为外资企业技术转让提供制度支撑。第二，构建多层次的ICT技术合作机制。技术创新始终是ICT服务业企业扩大出口的核心支撑点，特别是在新一代ICT服务开发及应用模式创新方面，我国需要加大与欧美日等发达国家的合作力度。一方面，推动我国企业与发达国家企业在第三方市场上的合作，加强规则、标准、技术等方面的对接，建立长期性的合作机制与框架，进而带动ICT服务出口。另一方面，鼓励国内高校、科研机构加强与发达国家研发机构、高校的合作力度，共同攻关核心技术，并建立技术分享体系。

（四）创新ICT服务出口供应链体系

创新出口供应链体系不仅能够开拓新的市场，还能够提升ICT服务出口的数字化水平，在提升对接出口市场的精准度同时降低出口成本。具体而言：第一，推进信息技术离岸外包供应链升级。以技术创新为推动力来不断提升服务的品牌度和附加值，积极承接整体解决方案为内容的高端技术外包业务;加强推进ICT服务业的数字化转型，构建云外包等跨境服务及交付新模式;鼓励ICT服务企业通过合资、并购、在海外设立分支机构等方面来推进本地化服务。第二，推进ICT服务出口商业模式创新。ICT服务贸易作为全球价值链的一部分，在创新发展过程中必须应对商业模式的挑战。当前，我国ICT服务业企业应以“数字+”为基础推进信息技术外包、软件开发、信息运营与维护等优势ICT服务出口开拓新业态，推进数字技术与ICT服务出口模式的结合，紧跟全球ICT服务贸易数字化、智能化、离岸化的发展趋势，不断拓宽ICT服务出口商业模式创新。

参考文献：

[1]王晓红，孟丽君，郭霞.中国信息通信技术服务贸易发展与创新能力提升的研究[J].全球化，2020（6）：24-50.

[2]苏诺雅.多重外部冲击因素下我国ICT产业结构优化策略：生存与创新[J].商业经济研究，2020（17）：181-185.