民航机场巴士安全管理研究

□ 中国民航管理干部学院 钟 敏 刘 一/文

机场巴士旅客运输是机场综合交通的重要组成部分，在机场集疏运体系中占据着重要地位。通过国内外典型机场综合交通的调研，大型机场集疏运体系中公共交通模式均占较高比例，如我国香港机场的大巴分担率高达近五成，浦东机场达到三成，白云机场的机场大巴也分担了近三成的客流；日本成田机场超过四成，以轨道交通为主的羽田机场的大巴分担率达到两成以上。实践表明，机场巴士站点在所在城市基本覆盖了出行需求较大的地方，为民航旅客出行提供了便利。随着民航旅客流量的增长，在城市集约化发展和机场大力发展公共交通这一宏观背景下，机场巴士因其经济性、载客量大等优势，未来仍将是枢纽机场的一种主要集疏运方式。

随着机场公共交通的发展和机场巴士旅客运量的增加，相应的运行安全压力也随之增加，从而对机场巴士企业安全管理提出了更高要求。亟待对机场巴士安全管理进行深入研究，以建立科学、高效的机场巴士运行安全管理体系，提高机场巴士的安全性和可靠性，进一步提升机场巴士在机场集疏运体系中的竞争力和利用率。

机场巴士运行安全评价指标体系研究

通过对交通运输安全生产相关文献资料的研究总结，以及对机场巴士运输企业、行业管理部门的调研访谈分析，总结归纳出机场巴士运输不安全事件的影响因素。

（一）机场巴士运行安全影响因素分析

1.人员因素

在机场巴士安全运输中，人员因素在交通事故中起着决定性作用。以往研究表明，超过九成的交通事故是由人造成的，尤其是驾驶员，其驾驶行为对不安全事件具有直接影响，而行人、乘客、企业工作人员等也是重要的影响因素。因人员因素引起的不安全事件，其原因主要包括：人员的违法违章行为：如驾驶员疲劳驾驶、行人未遵守交通规则、企业工作人员未按规定执行安全检查等；人员专业度：如人员因对岗位知识缺乏了解、技能不达标而导致的操作失误等；心理和生理原因：如人的精神压力、情绪波动、责任感、身体状态方面，会对人员的行为产生较大的影响，是人员因素中必须要引起重视的方面。

2.设施设备因素

车辆是机场巴士运输的载客工具，是最主要的设施设备，直接影响着运营的安全性。机场巴士车辆的制动系统、传动系统、行驶系统等是影响其安全性能的重要因素，因上述系统发生损坏或失效造成车辆性能缺失容易引发不安全事件。此外，安检设备、安全防护设备和消防设备等几类设备则起着安全保障作用，因更换不及时、数量欠缺和出现使用故障等问题，导致安检工作无法开展时，也会增加事故隐患。

3.环境因素

影响机场巴士运输安全的环境因素由交通状况、自然环境和社会环境三部分组成，其中交通状况包括车流量、车流密度与速度等交通流量情况，以及限速、限行等交通管制情况。交通流量情况直接影响着机场巴士行车，当车流量较大且行车秩序又差时，易发生车辆之间的碰撞和剐蹭。自然环境指机场巴士行驶路线上的气候状况、地质条件，以及道路几何特征、路面状况、交通标志标线、照明设施等道路因素，这些都是影响巴士行驶安全的直接因素。社会环境指机场巴士运输所处的道路运输行业、道路运输企业安全生产文化与氛围，对人员的安全意识和责任心带来一定程度的影响，会间接导致不安全事件的发生。

4.管理因素

管理因素具体包括交通管理因素，如交通法律法规及政策规章的制定，对车辆超载超速、未按规定地点停车上下客等违法行为的查处等；道路养护与管理因素，指对道路的养护与管理以保持其完好状态；企业安全生产管理因素，如企业安全管理规章制度情况，车辆监控等信息化建设情况，以及企业相关人员的日常管理与培训以及安全经费投入情况。这些因素属于宏观上的因素，对人员、设施设备及环境因素产生不同程度的影响。

（二）机场巴士运行安全评价研究

利用层次分析法对机场巴士运行安全进行评价，依照机场巴士运行安全评价指标体系的递阶层次结构，逐层构造判断矩阵，计算判断矩阵的最大特征根及特征向量，求解每层各元素对应上一层元素的权重，再利用加权求和，由低到高层层递阶归并，求出最低层次元素的权重。具体步骤如下：

1.机场巴士运行安全评价指标体系构建

根据对机场巴士运行安全的影响因素分析，构建机场巴士运行安全评价指标体系递阶层次结构，如图1所示。

图1：机场巴士运行安全评价指标体系

2.计算评价指标的权重

利用层次分析法计算上述评价指标体系中各指标的权重。首先，对评价体系同一层次的两两因素作针对上一层次的重要程度对比，建立各评价指标判断矩阵；其次，利用软件计算得出权重结果。

（三）机场巴士运行安全评价案例研究

表1：机场巴士运行安全评价指标权重汇总

以国内某机场巴士企业为例，对道路交通安全领域的专家、机场巴士运输企业的管理人员及安全管理人员等进行问卷调查，邀请专家对各指标的重要性进行对比打分，通过数据分析软件进行计算后，得出机场巴士运行安全评价各指标的权重值，如表1所示。

从表1中可以看出，人员因素和管理因素对机场巴士运行安全具有很大的影响。从二级指标来看，人员的违法违章行为、车辆故障、交通状况、企业安全生产管理的影响较大。以上这些因素，除交通状况外均涉及运输企业的安全管理，故有必要对机场巴士企业的安全管理展开深入研究，构建机场巴士运行安全管理体系。

机场巴士运行安全管理体系研究

（一）机场巴士安全管理体系

我国作为国际民航组织一类理事国，民航局自2006年起根据国际民航组织的要求在行业内推进安全管理体系建设，我国机场和航空公司对安全管理体系的建设已趋成熟，已具备丰富的实践经验，而机场巴士企业对安全管理体系的应用目前缺乏系统性研究。基于对机场巴士运行安全的评价研究，可知企业安全管理对机场巴士运行安全至关重要。故针对机场巴士安全管理，对标国际民航业安全管理体系的成熟做法，研究建立机场巴士安全管理体系。

根据民航局机场司2019年7月下发的《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》，机场安全管理体系包括4个部分（安全政策和目标、安全风险管理、安全保障、安全促进），每部分分别包括一些关键要素，代表安全管理体系实施工作的基本要求：安全政策和目标构成安全管理体系的基本框架和总体要求；安全风险管理通过识别危险源，评价相关的风险，并制定适当的缓解措施；安全保证通过持续监测其遵守国际标准和国家规章的过程，有助于SMS按设计运行，并实现预期安全绩效；安全促进提供了必要的培训和交流。

从机场巴士运输特点出发，结合机场安全管理体系的建设经验，依据SMS设计理念，进行机场巴士企业安全管理体系的构建研究，旨在为机场巴士企业提供系统化的、可与国际化对接的安全管理制度与实施措施。构建以安全政策和目标、安全风险管理、安全保证和安全促进四大构成要素为四大支柱的安全管理体系，确保对机场巴士运行安全实施闭环管理和持续改进，如图2所示。

针对图2所示四大部分，结合机场巴士运输的特点，对每部分包括的内容进行制度、流程、标准、评价、考核等方面的细化和规定，便于机场巴士企业落地实施。

安全管理体系具有过程管理和动态管理属性，与著名的质量管理方法PDCA循环（戴明环）具有相通性。利用安全管理体系对机场巴士运行安全状态实施闭环管理，重视安全政策和文化建设，保证稳定的、持续的运行安全，使其始终存在于机场巴士运行管理过程之中。基于PDCA管理理论，在安全管理体系建设过程中，P-Plan即是对安全政策和目标的制定；安全风险管理是安全管理系统的核心，通过实施风险管理（D-Do），查找潜在危险源并采取一系列风险控制和隐患治理措施；安全保证涵盖了C-Check，通过绩效考评旨在检查过程实施是否达成绩效目标；安全促进包括了A-Action，旨在通过队伍建设、安全文化构建等行动对安全管理体系进行持续改进。

（二）机场巴士安全管理体系保障措施

建立机场巴士安全管理体系，需要提供制度、资源和技术投入方面的保障。

1.制度保障

安全管理制度是企业安全生产管理所遵循的办事规程和行动准则，是执行力的保障，企业诸如驾驶员管理、巴士车辆运营管理、巴士监控、运输组织、安全生产操作规程等环节均需制定合理的制度来确保各生产环节安全有序进行。建立包括行业相关法律法规、标准规范、行业管理制度以及企业内部相关管理制度的多层次制度体系，如驾驶员岗前培训制度、驾驶员档案管理制度、营运车辆技术档案制度、运输车辆安全调度制度、车辆使用管理制度、安全生产监督检查制度等。

图3：机场巴士安全管理信息系统功能模块

2.资源保障

机场巴士安全管理体系资源保障是为安全生产和管理提供所需要的各类资源，主要包括人员、物资和资金三方面的保障。

人员保障：人员保障主要包括机场巴士运营人员和安全管理人员。机场巴士运营人员包括驾驶员、乘务员、站务员以及客运场站的技术和管理人员等。同时机场巴士企业建立安全管理机构并设置专业安全管理人员，落实组织机构和人员保障，确保企业日常安全管理工作有归口部门负责，有专门人员执行。

物资保障：物资保障主要包括车载安全、客运场站和企业安全生产设施设备等，用于保障日常安检与安全防护工作的顺利进行。其中，车载安全设施设备包括灭火器、安全锤、三角木、逃生标志等；客运场站设施设备包括行包和手持安检仪等安全检查设备，消防栓、灭火器等消防设施，防爆毯、防爆叉等防爆设施；企业安全生产设施设备包括企业的消防设施设备及其他专业安全设施设备等。

资金保障：机场巴士企业应设立专门的安全生产与应急经费，用于配备、持续维护安全防护设施设备与应急救援器材，实施应急演练、安全隐患排查，进行安全检查、评价和安全生产宣传教育，应用安全生产新技术与新设备等用途。

3.技术保障

新一代信息技术的发展为包括道路运输在内的交通行业带来了很多改变，成为提高安全生产的巨大推动力量；应整合现有安全相关业务系统、数据资源、网络资源等基础设施，实现数据的互联互通，建立具备车辆监控、安全生产基础数据管理、事故报送管理、安全标准化管理等功能的安全管理系统，实现巴士安全管理的信息化和互联网化。

（三）机场巴士安全管理信息系统

目前专门针对机场巴士的安全管理系统建设尚处于起步阶段，在机场巴士安全管理体系建设基础上，本部分对机场巴士运行安全管理系统建设展开研究，侧重对安全管理系统的功能进行概述。机场巴士安全管理信息系统功能模块如图3所示。

1.车辆监控

车辆监控包括实时监控、围栏管理、照片管理、轨迹分析等功能模块。车辆监控功能可监控所有机场巴士或特别关注巴士车辆的基础信息，以及行驶速度、位置与定位信息等状态。实时监控：可查看机场巴士车辆的实时定位、巴士行驶里程、历史轨迹、发动机转速、车辆油量、车辆基本信息等内容并进行分析；围栏管理：通过建立电子围栏并标定巴士，监测巴士驶入限定区域情况；照片管理：能根据需求和安装摄像头位置和数量进行车内拍照和查看浏览，可标记照片是否超员、驾驶员是否违规行驶等情况；轨迹分析：能查看巴士历史线路，进行详细的轨迹回放，包括巴士的速度、油耗、位置信息等，并提供事故疑点分析功能。

2.安全管理

安全管理包括告警处理、历史告警明细、告警统计、行驶记录查询等功能。通过安全管理模块，用户可对巴士车辆安全报警状况和驾驶员驾驶行为等各项告警进行查询、统计分析。告警处理：能查询巴士当天的实时告警并进行处置；历史告警明细：能查看巴士前一天以前的告警明细，但不对告警进行处理；告警统计：可按照巴士组织、车队、车辆、线路等各层级，通过汇总表、月报表、日报表三种方式对告警进行查询，统计各类告警信息的次数和时间；行驶记录查询：可查看车辆行驶过程的日志记录、驾驶事件日志、告警日志等信息，详细再现巴士车辆运营情况。

3.事故管理

事故管理包括违章肇事管理和应急事故管理功能模块。违章肇事管理：处理机场巴士在日常运行中发生的违章违纪、事故处理与相应理赔等事件；应急事故管理：用于机场巴士在营运过程中发生危险情况时，可通过按物理键报警通知机场巴士企业运行控制中心，触发拍照指令及远程查看车内实时视频，进行险情的及时处理。

4.查询统计

查询统计包括行驶里程统计、驾驶员刷卡记录、车辆运行统计、在线车辆查询、车辆超速统计等功能。数据项来源于车辆基本信息、车载终端上传的GPS定位数据、告警信息、CAN总线获取的数据。巴士行驶里程统计：能查询在某段时间内按巴士车辆或驾驶员来统计的总行驶里程；驾驶员刷卡记录：通过选择驾驶员、车牌号、时间范畴能查询驾驶员刷卡记录信息；巴士运行统计：可按照巴士车队、车辆与线路等方式查询巴士的行车与发动机运行时长等信息，并显示出次数和时间；同时查询驾驶员操作中前门开启次数、中门开启次数、刹车制动次数、缓速器制动次数、喇叭工作次数等信息；在线车辆查询：针对不同状态（离线、在线、行驶）的巴士车辆详情，能查看包括车牌号码、所属车队、是否在线、当前未处理报警数、最新上报时间、车速、营运状态和离线天数等；车辆超速统计：对巴士车辆超速情况，可按起始时间、结束时间、超速时长、最高速度等条件筛选所需的超速统计，并根据统计进行明细展现。

5.运营管理

运营管理模块主要面向机场巴士企业安全管理部门针对驾驶员、巴士车辆等进行的驾驶员奖惩记录维护、车辆保险管理、培训档案管理和安全标准化管理等日常运营工作。