城镇化背景下农村老龄化问题及思考

张龙飞

摘 要：农村青壮年劳动力人口大量流向城市，使得农村地区的老龄化程度更加突出，“未富先老”已经成为普遍现象，由此而引发的一系列问题是我国当前不得不面对的。为此，需要构建新型的农村养老保障制度，积极应对老龄化，使我国农村早日走出养老困境。

关键词：城镇化;人口迁移;农村老龄化;养老保障

农村人口大规模向城镇迁移对我国农村老龄化问题产生了重大影响。随着城乡二元制壁垒被打破，农村迁往城市的种种限制逐渐消失，越来越多的青壮年为了更好的生活选择前往城镇谋生，由此带来的是城镇劳动力人口的年轻化以及农村人口的严重老龄化。现如今，农村老龄化程度已经远远超过了城镇，在农村经济发展缓慢的背景下进一步加大了“未富先老”和“未备先老”的矛盾。再加上广大农村地区基础养老保障的缺乏，必然会衍生出种种问题。因此，探索新型养老化制度对解决农村人口老龄化问题具有重大意义。

一、我国农村老龄化现状

（一）纯老年人家庭数量增多

以往三代同堂甚至四代同堂的家庭情况在现在越来越少，在农村青壮年大规模流向城镇的情况下，农村出现纯老年人家庭的数量迅速增长。根据统计资料显示，2020年农村纯老年人口数量占比约为37.8%，且呈不断增加的趋势。这导致了农村老年人“空巢化”现象十分严重，儿女远离家乡难以为老人提供生活和精神上的慰藉，“老无所依”可能是当下许多老年人所面临的问题。

（二）老龄化程度存在地区差异性

各个地区的老龄化程度不尽相同，影响老龄化有多种因素，例如：经济条件、医疗条件、人口观念、社会生育状况等，这些因素的差异都会使各个地区呈现出不同的老龄化状态。总体来说，发达地区老龄化程度比欠发达地区严重。经济发展较好的地区人们生活水平普遍提高，生育意愿较低，人口增长缓慢。另外，发达的医疗条件也使老年人死亡率降低，使老年人口占比升高。在欠发达地区，经济条件差，各项基础养老保障不完善，“养儿防老”的思想还存在于一部分家庭的观念中，人口出生率并没有明显降低，再加上医疗卫生条件落后，老年人的死亡率较高，所以欠发达地区的老龄化程度较低。

二、人口城市迁移化所衍生出的农村老龄化问题

（一）传统家庭养老文化受到冲击

我国在悠久的历史文化发展中，受经济、环境、社会等因素影响，逐渐衍生出了传统的家庭养老文化。其中，传统家庭文化中是以血缘关系为基础来实现养老资源的代际传递，在过去经济条件相对较差的情况下，符合我国落后生产力情况下的家庭养老需求。然而现如今，随着社会的转型和经济的发展，以及农村人口的迁移流动，农村人际家庭结构产生了变化，传统的家庭养老文化逐渐被瓦解，养儿防老的传统思想受到极大冲击。子女选择迁移至城镇之后，虽然整体家庭生活条件提高了，有经济能力让老人获得更好的生活，但由此子女与老人之间距离变远了，双方交流变少了，致使感情淡化，尊老敬老思想淡薄，传统农村老人对家庭的影响力也逐漸丧失。这些情况，都使农村传统的家庭养老文化因人口的迁移和流失受到冲击，使农村家庭的养老保障能力趋于弱化。

（二）家庭保障能力下降

伴随着经济的高速发展和社会转型，很多人的生育观念发生了变化。再加上计划生育政策的长期实施，农村的生育率大幅度下降，以往的多子女家庭基本上不复存在。据有关统计资料显示，2020年我国抚养比为22.75%，预测至2035年将超过35%。这表明我国农村家庭代际结构正从传统的“金字塔型”转变为“倒金字塔型”，意味着独生子女或较少数量的子女将承担越来越多的父母养老问题。在养老功能仍以子女承担为主的农村，子女的数量是实现老年人正常养老的保障。而当下，许多青壮年人口选择流向城镇，无疑会使传统农村家庭养老功能弱化和家庭保障能力下降。

（三）阻碍农村经济发展

在农村青壮年人口进城务工、求学、定居的浪潮下，农村留守老年人口占比不断增加，土地耕种的沉重任务也自然落在了他们身上。首先，在当今工业化社会发展过程中，工业化用地和城市发展用地需求增加，这导致被占用的耕地面积也随之增加，大量耕地被消耗，失地农民的数量增多，人均耕地面积变得越来越少。其次，由于青壮年劳动力人口的流失，使得从事农业人口的年龄结构趋于老龄化，再加上农产品带来的收益越来越少，农耕地大量被抛荒，通过农耕业所获取的家庭经营利润逐渐减少。再次，由于老年人数量增加，农村人口平均年龄不断上升，整体人口的体力、智力、创造力都会受到制约，进而对新兴的产业和技术效率产生负面影响，不利于农业先进技术的推广。最后，老龄化程度日益严重必使该地区缺乏创新发展的活力，在传统思想的限制下，老年人接受新兴产业发展比较困难，这无疑会给当地经济发展带来影响。

三、应对农村老龄化的策略

（一）加强农村养老资源供给

在农村青壮年劳动力人口大规模流向城市的情况下，农村社会原有的以家庭文化为基础的养老模式受到巨大冲击，传统的代际传续养老资源模式的平衡被打破，而新的养老模式又尚未形成，最终使农村养老资源的供求关系呈现反向变动，养老资源的供给缺口不断扩大。当前，以农村家庭为主导的养老模式难以持续，“老无所依”现象时常发生。所以，要扩大养老渠道，增加养老模式，实现农村养老资源供给与需求之间的平衡，弥补家庭养老不足，使农村老人能够获得必要的养老资源和基本保障，最终实现“老有所依”。

（二）倡导积极老龄化

积极老龄化的含义是指，老年人能够按照自己的意愿、爱好和能力，积极地参与社会文化生活，提高生活质量，并得到充分的保护，以积极乐观的心态迎接老年生活。解决农村社会养老问题，有必要构建积极老龄化的政策体系，完善农村社会的基础设施建设，改善医疗卫生条件，倡导老年人参与社区活动，为老年人营造和谐温馨的社会氛围。当前，农村总体老龄化程度不高，需要社会各界参与支持，制定符合我国国情的老龄化政策方针，通过理念倡导、政策支持和系统化的安排实施，稳步推进积极老龄化战略。

（三）完善社会保障体系

发展完整的社会保障体系是使居民的生产、生活、医疗、教育和居住等方面得到一个完善的保障。在农村社会中可依托社区综合服务设施，以老年人基本需求为主导，构建完善的社会保障体系，使老年人的基本生活得到充分保障。发展老年养老服务产业，拓展农村社区养老功能，鼓励各地建筑自助式、互助式的养老服务设施，满足不同层次老年人的需求。同时，对于农村老年人应做到生活保障政策与就业政策相结合，倡导生产生活一体化的保障体系，增强老年人的自立能力，提高老年人生活的稳定性。

（四）鼓励居民参与社会保险制度

长期以来，由于传统思想的限制，农村社会居民的参保率一直处于较低水平，这使得广大农民一直游离在社会养老保障的安全屏障之外。在不断推进农村养老保险创新和完善养老保险制度的基础上，要通过积极鼓励、政策倡导等方式切实提高农村居民的参保意愿和参保率，使广大农民能够享受到社会养老保障，引导他们从传统的养老模式过渡到现代养老模式之中。

参考文献：

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[3]汤波.农村老龄化现状分析及思考[J].农民致富之友，2016（10）：6.

（作者系青海师范大学法学与社会学学院2020级在读硕士，研究方向：社会工作）