蓝田县全域旅游发展经验借鉴与策略分析

董晓英

摘   要：近年来，陕西省蓝田县扎实推进全域旅游战略，坚持旅游发展统筹全县工作，促进蓝田县经济高质量发展。蓝田县发展全域旅游无论是从理论基础、国家政策还是发展条件上都极具可行性。通过借鉴瑞士阿尔卑斯山和浙江省安吉县的全域旅游发展经验，构建“旅游+”模式的全域旅游格局，实施全方位全域旅游战略引导和打造全域旅游典型项目，进一步加快全域旅游发展，促进蓝田县经济高质量发展。

关键词：蓝田县;全域旅游;经验借鉴

中图分类号：F590        文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2021）14-0034-04

近年来，蓝田县扎实推进全域旅游战略，坚持旅游发展统筹全县工作，着力打造四季旅游品牌，高水平编制旅游发展系列规划，组建全城旅游开发有限公司，免费开放所有国有景区，从而激发全县旅游活力，使旅游综合收入稳步增长;先后取得“国家级生态文明示范工程试点县”、“国家农村一二三产业融合发展试点示范县”、“中国最美文化旅游县”称号，受到国务院和省政府表彰，全域旅游快速发展，搞活了经济，提升了美誉度，增强了自豪感，成效显著。蓝田县在旅游事业取得了较大成绩的同时，还存在一些短板和不足，所以对全域旅游如何进一步促进蓝田县经济高质量发展，须做进一步分析。

一、全域旅游发展背景分析

（一）理论背景

全域旅游是一种全新的旅游观念，是指将旅游行业作为某区域的优势产业，实现此区域经济社会资源的升级和优化，包括公共服务、旅游资源、体制机制、公共服务、生态环境、文明素质及政策法规等。由此可见，全域旅游是限定在特定区域范围中的，在此范围中要将旅游产业视为优势产业，对区域内的公共服务等各类资源进行整合、配置，实现多产业的融合发展，从而在旅游产业的带动下全面推进社会经济的发展。蓝田县是大西安的战略水源地、生态屏障地、重要文化标识地和乡村旅游聚集区，是“蓝田猿人”发祥地、华胥故里，享有“中国天然氧吧”、“美玉之乡”、“温泉之乡”、“厨师之乡”、“陕菜之乡”和“白皮松之乡”等美誉。蓝田县交通区位优势明显，旅游资源富集，生态环境良好，旅游业发展基础较好，依据比较优势理论和资源禀赋理论，蓝田县适合将旅游业作为优势产业发展。

（二）发展背景

1.国家层面

“大力发展全域旅游”被写入2017年政府工作报告，2018年被国家旅游局定为“全域旅游年”，这标志着全域旅游正式进入国家战略体系。2019年，全域旅游发展工作要求加快全域旅游发展模式转变，围绕全域统筹规划、全域整合资源，全要素综合配置，全社会共治共管、共建共享目标，推进“旅游+”战略，不断衍生旅游+城镇化、交通、体育、康养、教育等新产品、新业态、新供给，深化供给侧结构性改革将成为我国旅游业的战略发展方向和未来趋势。同时，“十九大”报告提出，“在未来发展中要坚持实施乡村振兴战略、坚持人与自然和谐共生，推进生态文明建设。”

2.陕西省层面

“十三五”時期，陕西省将落实“1325”项目带动计划，打造六大特色旅游体验区，构建九条旅游观光体验廊道，培育十大乡村旅游发展典型，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。陕西省将充分发挥旅游业综合性强、融合面广的特点，继续实施“旅游+”战略，遵循旅游业及其他行业发展规律，使旅游从封闭自循环向开放“旅游+”融合发展方式转变，并与研学、体育、康养、农业、工业、科技、创意七大领域充分融合，坚持业态的多元创新，延伸产业链，扩大产业面，构建旅游产业拓展大格局，为陕西省旅游业发展拓展空间。

（三）发展条件

蓝田县位于陕西秦岭北麓、关中平原中部，隶属陕西省西安市，是西安市的东大门，距西安市22公里，交通便利，有高速公路G40、G70，312国道、101省道、107省道和蓝渭、蓝汤等省、市、县级公路十多条，形成“非”字形四通八达的公路网，交通区位条件优越。蓝田县山水相依、塬岭相间，四季分明、气候宜人、景色壮丽秀美，优越的自然生态环境铺就蓝田县全域旅游发展的本底。蓝田县既有秦岭、灞河等山水生态资源，又有水陆庵佛教文化底蕴;既有蓝田猿人遗址、华胥陵遗址等遗址遗迹，又有水会音乐国家级非物质文化遗产，旅游资源丰富。蓝田县深厚的文化积淀、优越的区位优势、优美的自然风光、良好产业基础为实施全域旅游提供了有力保障。

二、国内外典型经验介绍

（一）国外经验介绍

瑞士阿尔卑斯山是阿尔卑斯山六国中“烙印”最深厚、全球游客公认的阿尔卑斯山最佳体验地。瑞士阿尔卑斯地区构建了较为完善的全域旅游业度假体系，涵盖“食、住、行、游、购、娱”旅游业“六要素”及其相关延伸产业和配套产业，形成了品质优越、特色突出、门类齐全的“大度假产业体系”，推动其可持续发展。

1.方便的交通网络

瑞士阿尔卑斯地区形成了铁路、公交、缆车、自行车、徒步、骑马等方式相结合的交通体系。因阿尔卑斯山地形原因，其境内以铁路交通为主体，遍布全境，四通八达。在铁路难以到达的地方，公交车和缆车成为主要交通方式;同时设置专门的慢行路线，与机动车道相分隔，鼓励游客采取自行车、徒步、骑马等环保的交通方式，注重营造度假地“慢游”交通氛围。

2.完善的城乡住宿服务体系

瑞士阿尔卑斯地区具备十分完善的城乡度假住宿服务体系，类型多样、层次完善、特色鲜明，这些住宿设施合理分布在中心城市、城镇和旅游景点间，有面向家庭客人的度假公寓、面向青年人群的青年旅馆、面向商务客人的高端酒店等，能够满足各层次游客的需求。

3.发达的餐饮与康疗产业

瑞士阿尔卑斯地区的餐饮业注重分级建设，既有米其林三星餐厅，也有地道的农庄家庭餐厅，各色美食汇聚于此，让游客流连忘返。同时，瑞士阿尔卑斯地区依据瑞士发达的、系统的康疗产业优势，设置了许多高品质的康疗酒店。这些酒店多依托温泉而设，在其基础上进行升级，提供完善的康体服务，并针对性地发展美容产业，以吸引更多的客人。

4.独特的旅游活动

瑞士阿尔卑斯山地区的旅游活动以山地运动和生态观光最具特色，是全球此类活动的首选之地。夏季山地运动强调亲近自然，凸显“慢游”特色;冬季山地运动以雪上运动为主，设有200多个滑雪场。生态观光活动以优美的自然风光为依托，重视游客的体验旅游，如让游客参与奶酪和巧克力制作、参与葡萄种植、在中世纪的老城里探索历史遗迹等。

5.丰富的娱乐活动

瑞士阿尔卑斯山地区的娱乐活动以四季不断的传统民俗节庆为主，并为四季节庆谋划鲜明主题。为跟上现代时尚风潮的脚步，瑞士阿尔卑斯山地区还在各城镇和景区举办一系列的现代、古典音乐集会和运动、艺术表演，这些活动与传统民俗节庆活动相得益彰，共同构成本地区极富魅力的娱乐活动体系。

（二）国内经验介绍

浙江省安吉县是我国首批国家全域旅游示范区，位于浙江省湖州市的安吉县，是长三角经济圈的几何中心，是杭州都市经济圈重要的西北节点，地理位置是安吉县的主要优势之一。

1.景区：全域化建设

景区是安吉旅游发展的核心元素，景区的打造与提升是安吉县实现全域化的关键，对于早期传统的景区不断提升新的业态与功能，建造AAAA级乡域浪漫山川景区、HelloKitty天使乐园、山水灵峰农业园等一批新型的景区，在创新满足游客体验的基础上更进一步。

2.产业：全域化融合

安吉县实施“旅游+”和“+旅游”双重产业融合策略，通过政策鼓励新业态培育，促进产业融合，在农业、林业、健康产业、航空运输业、文化创意产业、运动体育业等诸多产业上形成浓厚的休闲旅游氛围，在产品端打造产旅融合核心吸引力、在配套端完善产旅融合支撑性功能建设、在运营端保障产旅融合贯彻落实，通过产品端、配套端、运营端的互联互动，建构产旅融合的生态链，充分发挥旅游的带动引擎作用，推动全产业的升级。

3.体制：全域化統筹

2009年安吉县成立旅游发展委员会，同年成为浙江省首批旅游综合改革试点县。政府职能从行业管理转向产业推进，将旅游管理的地位提升到前所未有的高度，强有力地保障了安吉旅游发展的全面、全域建设。

4.环境：全域化营造

第一，立足生态环境，可持续性是全域旅游发展的基本衡量指标。安吉一直秉承生态立县的发展战略，将全域生态环境的保护与乡村美化作为安吉社会发展的重要任务，安吉也是习总主席“两山理论”的发源地，更是践行“两山理论”的示范区。通过建设，安吉荣获全国首个“国家生态县”，全国首个县级“中国人居环境奖”，“中国美丽乡村国家级标准示范县”等称号。第二，改善服务环境，主客共享、居游无界的公共服务体系是全域旅游发展的重要保障。

三、国内外典型经验借鉴与发展策略

（一）构建“旅游+”模式的全域旅游格局

借鉴国内外全域旅游典型经验，结合蓝田县实际，蓝田县应形成“生态建设+产业融合+乡村振兴”的建设思路，构建“旅游+”模式的全域旅游格局，打造集旅游、美食、美玉、园区、物流、康养于一体的、一站式的“旅游+”模式体验平台，优先发展生态、文化、健康为核心的旅游产业，构建全域化旅游服务体系，完善基础设施建设，创建优质高效服务，丰富多元旅游业态，打造极具竞争力的旅游品牌，最终将蓝田打造成国家全域旅游示范区、国家旅游休闲度假示范区、一流人文体验与生态康养旅游目的地。

（二）实施全方位全域旅游战略引导

1.体制改革

全域旅游的发展需要协调统筹地区资源，进行顶层设计与规划，领导重视、体制改革是发展全域旅游的关键。蓝田县以国家《全域旅游示范区创建验收标准》为导向，以体制机制改革创新为抓手，以理顺蓝田县全域旅游发展机制为目标，在政府层面创新发展旅游市场综合监管的模式，加快旅游统计制度和旅游用地制度改革。

2.文化驱动

文化旅游开发是全域旅游发展的突破口和切入点，是提质增效、稳定增长、转型升级的关键点。依托蓝田县独有的历史文化，打造具有市场垄断性的文化旅游名县，突出蓝田历史主线，深挖蓝田历史内涵，打造特色文化旅游品牌，增强蓝田旅游市场竞争力。

3.格局重构

蓝田旅游资源富集，景点分布广、数量较多，通过实施大格局重构，建设全域旅游发展空间格局，形成“点线面”相互关联、共同作用的发展模式，致力打造“县域全景、特色全显、众业共进、全民共富”的新型旅游发展格局。

4.产业融合

蓝田县应实施“旅游+”产业融合策略，通过出台鼓励政策，促进产业融合，进一步促进农业、工业、林业、健康产业、文化创意产业、运动体育业、航空运输业、服务业等诸多产业共同发展。在产品端打造产旅融合核心吸引力，在配套端完善产旅融合支撑性功能建设，在运营端保障产旅融合贯彻落实，通过产品端、配套端、运营端的互联互动，建构产旅融合的生态链，充分发挥旅游的带动引擎作用，推动全产业的升级。

5.生态建设

立足生态环境，可持续性是全域旅游发展的基本衡量指标。蓝田县2019年被评为“中国天然氧吧”，生态环境较好。蓝田县可将创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地作为目标，重视美丽乡村建设、生态环境改善，重视“两山理论”的实践，将绿水青山转化金山银山，将生态旅游与农业、林业、海洋、文化等相关产业和行业融合发展，延伸生态旅游产业链。

6.乡村振兴

乡村作为县域内占地面最大的部分，自然风光、民俗民居、历史文化等旅游资源丰富，是发展全域旅游的重点。在建设蓝田全域化旅游产业过程中，要把解决区内居民拆迁安置、正常生产生活放在首位，并充分调动周边居民参与旅游的积极性，投身于旅游项目建设、旅游管理和服务，缓解其就业压力，提高其经济收入，实现城乡统筹，缩小城乡差距，使发展全域化旅游成为提高城乡基础设施，增加城乡居民收入，改善民生，真正实现旅游富民、旅游惠民。

7.旅游扶贫

扎实推进扶贫攻坚，巩固脱贫成果，保证全面建成小康社会是未来蓝田县需要解决的重要工作。通过发展全域旅游，把贫困村、贫困户纳入到旅游产业发展格局中;通过旅游基础设施建设和旅游项目布局向贫困村倾斜，加快改变落后面貌，为贫困村开展农家乐、休闲农业等旅游项目创造条件。

8.健康塑造

新冠疫情后区域经济发展应该更加重视健康产业的塑造。蓝田县应依托良好的自然山水资源和丰富的养生资源，坚持“大健康+四化”发展战略，以健康服务业和养老服务业为突破口，重点打造汤峪温泉养生养老、水陆庵佛文化养生、王顺山森林氧吧等健康休闲产业项目，建立多层次、全方位的大健康产业体系，开创“医、护、养一体化”新型服务模式，将蓝田县打造成为西北地区首个以传统文化为引领，以养老、养生为重点，以中华传统养生哲学为精神，以秦岭田园风光为氛围的国家康养旅游示范基地。

9.智慧旅游

大数据是助推全域旅游发展的强大引擎。全域旅游的核心是满足游客全方位的游览需要。大数据的背后是游客的需求、消费的潜能。借助大数据，分析游客需要，寻找游客兴趣，提高服务质量，打通目的地与游客间的最后一公里，提高旅游的舒适度和智能度。依靠大数据支撑，形成蓝田县最具个性化、差异化的旅游产品。

10.品牌建设

全域旅游的发展离不开特色品牌的塑造、龙头产品的带动。积极塑造“万年蓝田千年玉，十里慢城白鹿原”的大品牌，打造“蓝田猿人”发祥地、华胥故里、美玉之乡等极具竞争力的旅游品牌，提升蓝田旅游的知名度和影响力。

（三）打造全域旅游典型项目

文化是旅游的灵魂，通过文旅融合发展，文化更加富有活力，旅游更加富有魅力。蓝田县历史文化悠久，是华夏文明最早的萌发地之一。早在百万年前，蓝田人便在这里生息。境内古迹遗迹众多，蓝田猿人、蓝田玉、白鹿原、华胥故里等文化符号影响深远，知名度极高。通过对这些文化符号进行挖掘，打造文化旅游IP，促进蓝田旅游可持续发展。比如，可以在“万年蓝田千年玉，十里慢城白鹿原”蓝田大品牌建设主题之下设置分主題“万年蓝田追古之旅”，重点打造猿人部落——蓝田猿人文化主题乐园;也可设置分主题“万年蓝田溯源之旅”，进行华胥家艺小镇建设。

结语

总之，为进一步促进蓝田县经济高质量发展，蓝田县要以全域旅游的核心载体，打响“万年蓝田千年玉，十里慢城白鹿原”的大品牌，通过构建“旅游+”模式的全域旅游格局，立足生态环境，促进蓝田县全域旅游可持续性发展，打造“县域全景、特色全县、众业共进、全民共富”的新型旅游发展格局。

参考文献：

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[2]   杨泽东，方斌，王雅茜，闵龙振.济州岛旅游发展对海南国际旅游消费中心建设的启示[J].财富时代，2020，（5）：83.

[3]   刘恬甜，任子菡，邓桂群，王恩.济州岛和崇明岛生态旅游开发建设对比分析[J].旅游纵览（下半月），2019，（7）：89-90，92.

Experience Reference and Strategy Analysis of All-Area-Advancing Tourism in Lantian County

DONG Xiao-ying

（Xian Fanyi University， Xian 710105， China）

Abstract： In recent years， Lantian County has steadily promoted the whole area tourism strategy， adhered to the tourism development， coordinated the work of the whole county， and promoted the high-quality economic development of Lantian County. It is very feasible for Lantian county to develop regional tourism in terms of theoretical basis， national policy and development conditions. By learning from the experience of the whole area tourism development of Swiss Alps and Anji County of Zhejiang Province， this paper constructs the global tourism pattern of “tourism plus” mode， implements the omni-directional and all-round tourism strategy， guides and creates typical projects of global tourism， further accelerates the development of global tourism and promotes the high-quality economic development of Lantian County.

Key words： Lantian County; all-area-advancing tourism; county economy