公路养护管理体制改革措施与对策研究

陈为平

（渭源县交通工程质量安全服务中心，甘肃渭源748200）

0 引言

公路工程作为我国推进城市化建设的基础工程，不仅关系着国家经济稳定发展，对民生也有着直接影响。延长公路使用寿命，有利于提高公路工程建设经济效益，其中做好公路养护工作尤为重要。从目前公路养护管理现状来看，现行管理体制过于滞后，无法满足当下公路建设需求，导致与公路养护管理相关的事务均得不到精准落实，最终致使公路养护问题愈加严重。如何采取有效措施推进公路养护管理体制改革，是目前亟须思考解决的问题。

1 公路养护管理体制改革必要性分析

投入运行中的公路经常受到各种因素影响，导致各类型公路病害问题频现，严重影响过往车辆通行安全。由于公路养护工作具有一定复杂性，在实际工作开展过程中，因现行公路养护管理体制存在一定弊端和漏洞，导致公路养护管理成效不佳。配套公路养护管理体制不健全以及管理手段滞后性等问题的存在，使与公路养护相关的措施难以在实际工作中落实，阻碍交通运输业健康发展的同时，也直接影响着我国经济稳定发展[1]。改革公路养护管理体制是新时期公路养护工作高效开展的必然要求，重新调整与规划现行公路养护管理体制非常必要。

同时，在推进公路养护管理体制改革的过程中，也需要加强各级管理人员责任意识，由地方政府协调相关部门推进公路养护管理体制改革，切实解决影响公路养护管理水平提高的各方面制约问题，以强制性制度手段深化公路养护管理，推动公路养护管理体制现代化、规范化发展，从根本上保障公路项目建设经济效益与社会效益最大化。

2 公路养护管理体制改革基本原则

必须做到有效贯彻落实公路养护管理体制改革，以保障公路工程高质量建设。在推进公路养护管理体制改革的过程中，应坚持三点原则。

第一，坚持市场导向性。立足经济发展需求，借助市场经济体制调配现有资源，同时发挥政府部门职能作用，消除部分企业一家独大的不良现象，引导行业内其他优质企业积极参与公路建设及养护，形成企业间良性竞争环境，提高公路养护管理水平，保证公路工程高质量建设。

第二，坚持强化管理。作为主管部门，应结合公路养护管理现状，加大公路养护管理监督力度，坚持强化管理原则，推进现行公路养护管理体制改革，以提高公路建设及养护效能与经济效益为目标，促进公路养护管理体制现代化、规范化以及标准化，为全面落实公路养护工作提供基础保障[2]。

第三，坚持改革稳步推进。公路养护是一项极为复杂且涉及面较广的工作，为了切实提高公路养护管理水平，改革现行公路养护管理体制尤为关键，同时也是时代发展必然趋势。遵循市场规律，基于国家现行法律法规，逐步稳定推进公路养护管理体制改革，明确划分各级领导人员责任范畴，切实加强公路养护管理，以实现公路养护各项措施在实际工作中精准落实，延长公路使用寿命，最大程度保障公路工程项目投资效益。

3 如何加强公路养护管理体制改革推进

3.1 立足经济发展需求，营造良性企业竞争环境

公路养护管理是一项综合性且复杂程度较高的工作，其中公路养护管理体制的实施与落地，不仅能够促进我国交通运输业向前发展，也是精准落实公路养护管理各项工作及举措的强力支撑。原有公路养护管理体制在实施过程中，虽然起到一定管理作用，但随着经济不断发展，公路工程项目建设规模逐渐扩大，对后期公路养护作业也提出更为严格的要求。同时，原有公路养护管理体制与当下公路养护管理工作不匹配问题愈加突出。

因此，推进公路养护管理体制改革是当下最为紧要的任务，为了有效提高公路养护管理水平，应立足经济发展需求，结合目前公路养护管理现状，实施具有针对性的管理措施，以制度手段督促公路养护管理工作全面落实，为公路工程运行期间提供安全保障，有效延长公路使用期限，实现公路工程建设经济效益、社会效益最大化。

城市化进程加快，使得各区域间物流运输愈加频繁，同时伴随着车辆超载行驶等情况出现，投入运营后的公路随着时间推移，病害问题加剧，缩短了使用期限，引起一系列隐患。为解决此类问题，加强公路路面、路基的养护管工作显得尤为重要，应结合实际情况，制定具体且合理的公路养护管理措施，强化公路养护管理成效[3]。基于此，在实际开展公路工程建设及养护管理过程中，为消除一家独大现象，相关部门应营造良性企业竞争环境，促进具有良好资质的企业积极参与到公路工程建设及养护管理，并以公开招投标方式选择负责公路工程建设及养护管理的企业，消除与改进原有实施成效不佳的管理方式。公平合理的公路养护管理体制，既能调动行业内各企业积极性，又能进一步提高公路养护专业水平，从而实现对公路有效养护与管理，为我国经济稳定发展提供基础保障。

3.2 创新现行公路养护管理制度，促进管理水平提高

为了提升公路养护管理成效，健全完善公路养护管理体制对相关工作高效开展有着重要作用。通过对目前公路养护管理工作实际情况的调研与分析，发现现行公路养护管理制度覆盖并不全面，没有形成高效化、系统化的公路养护管理闭环，使得实际工作开展遇到诸多阻碍，并不断涌现新问题、新情况。根据国家及行业法律法规，对现行公路养护管理制度进行改革与创新，保证公路养护管理工作开展有法可依、有据可循，最大程度提高公路养护工作实效性，切实解决制约公路养护管理水平提高的各种潜在问题。与此同时，为了有效消除现行公路养护管理体制存在的弊端与漏洞，应在实际公路工程建设过程中，明确公路养护管理标准，针对公路养护管理中频繁出现的各种问题制定针对性管理措施，执行公开、透明的公路养护标准，增强公路养护专业性，推动公路养护管理体制现代化、规范化发展，有效提高公路养护管理水平。

另外，就政府部门而言，应充分发挥自身职能效用，协助公路养护部门推进公路养护管理体制革新，真正解决影响公路高质量建设与养护管理工作落实的系列问题，并根据目前公路整体使用情况，对其进行精准分析与判断，优化公路养护管理顶层设计，提高公路养护管理体制改革创新效益。

3.3 灵活运用现代化管理手段，提高公路养护专业性

对目前各区域的公路实际使用情况进行分析，找出导致公路病害频繁出现的成因，并基于新公路养护管理体制，推动公路养护工作有效落实。

一方面保证公路养护工作有效性。通过科学评估公路工程具体建设情况，避免因公路运行状况判断有误而延缓公路养护工作实施。

另一方面灵活运用现代化管理手段，解决公路使用实况判断技术制约问题。利用先进且高精度检测设备对各区域路段的公路进行全方位检测，特别是较常出现公路病害的部位，客观分析公路病害成因，为公路养护工作开展提供强力技术支撑，增强公路养护专业性。另外，单纯依靠以往工作经验分析公路使用实况并不能完全保证结果准确性，除表面明显病害问题影响公路使用寿命以外，仍存在部分无法通过肉眼观察发现的隐患，因此，需要应用先进检测技术，建立符合公路养护特点的监测平台，对各路段所存在的公路病害进行统计，在此基础上制定有效且详细的公路养护管理计划，从而消除车辆通行安全的各种潜在隐患。公路日常养护工作流程参考图1。

图1 公路日常养护工作流程

以公路翻浆病害为例，该类型病害主要在北方地区的公路工程建设中出现，当路面存在冒浆、破裂及弹簧等现象时，基本可以判断是公路翻浆病害。为了确保病害判断准确性，并尽快找出公路翻浆病害的成因，可通过精密度较高的检测仪器对破损严重的路面进行检测。结合检测报告，可明确公路翻浆病害与北方地区温度急剧变化有着直接关系，低温下降使土基中水分被冻结，导致路面冻胀隆起。当气温回升时，受到路面导热性作用影响，被冻结的水分逐渐溶解并向两侧排泄，导致土基层过于湿润，另外该路段通行车辆超载，土基层承载力超出自身限值，土基层中泥浆在挤压作用下沿着路面裂缝流出，最终导致公路翻浆病害。

针对公路翻浆病害治理，在实际开展公路养护工作过程中，可利用各种检测仪器设备检测完路面病害后，明确公路翻浆病害成因，并提出针对性公路养护策略，如养护人员应采取相应措施引导地下水、地面水渗入到除土基层以外的地方，避免土基层中进入水分后被冻结；确认现场排水系统是否完善，并将路面异物清除干净或者挖除翻浆土，之后采用分层摊铺法，并做好碾压处理。根据现场实际情况，采取加高路基方式，防止地下水、地面水进入土基层，切实解决公路翻浆病害问题。

3.4 明确养护管理权责，深化公路养护管理体制改革

提高整体公路建设技术水平是近年来我国对公路养护管理提出的最新要求。强化公路养护管理，有利于提升服务质量，并为车辆通行提供安全保障，其中完善性的公路养护管理体制直接关系着上述要求及目标的实现。推动公路养护管理体制改革的过程中，应综合考虑我国国情与行业发展现状，同时废除影响公路养护管理各项活动任务有效实施的管理条例，如公路修建养护一体化机制，将公路建设与养护二者进行明确划分，既能保证公路工程高质量建设，又能推动公路养护管理规范化发展[4]。与此同时，明确养护管理权责，加强公路养护工作落实监管，灵活运用招投标手段，通过市场运作配置现有资源，实现公路养护管理体制深化改革，切实提高公路养护管理水平。

精准定位公路养护管理职能，应站在区域经济发展角度对公路养护工作进行综合考虑，明确公路养护管理权责根本目的是增强各级管理人员职责意识，避免公路养护管理工作开展过程中出现相互推诿问题，为公路养护市场可持续发展提供基础保障。

3.5 优化人员配置，提升公路养护工作实效性

公路养护工作高效开展以及各项管理措施精准落实，有利于更好地保障公路运行质量与安全，提升公路养护工作实效性。除了持续推进公路养护管理体制改革以外，也要重视人员配置优化，提高我国整体公路建设技术水平。按照目前公路养护工作具体要求，培养与引进高素质、技术型人才，通过加大培训力度，解决现有公路养护队伍专业素养参差不齐等问题。同时，通过调整养护岗位人员的薪资待遇，调动相关人员工作积极性，使其全身心投入公路养护事业建设，从而进一步提高我国公路养护管理水平。

4 结语

综上所述，立足经济发展需求，基于影响公路养护管理水平下降的成因，逐步推进公路养护管理体制改革，同时运用先进技术手段，融入现代管理观念，改变原有过于滞后的管理制度、管理手段等，结合目前公路养护工作具体要求，调整与优化公路养护管理体制内容，扩大管理体制覆盖范围，强化公路养护管理，保障公路建设及养护工作高质量开展，实现综合效益最大化。