农村改革成绩“亮眼”新阶段加快构建现代农村产权制度

本刊记者 李春艳

4月25日，农业农村部在安徽小岗村召开全国农村集体产权制度改革工作推进会暨农业农村政策与改革工作会议。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在会上表示，通过产权制度改革，明确集体产权的权属和边界，赋予集体经济组织和农民个人对集体产权的占有、使用、收益、处置等权能，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现产权有效激励，要素有序流动。进一步建立健全归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，重点要把握好确权、赋权、活权三个关键词，进一步明晰农村产权归属，不断丰富农村产权权能，促进农村产权要素市场化配置。

农村集体产权制度改革取得阶段性进展 全面完成清产核资

据了解，我国农村集体产权制度改革自2016年开展试点以来，先后组织开展了5批试点，范围覆盖全国所有涉农县市区。目前，18个省份完成试点任务，13个省份将于今年底完成。

作为农村集体产权制度改革的重要任务，我国已全面完成清产核资，全面开展成员身份确认，保障集体成员权益。截至目前，共清查核实农村集体资产6.5万亿元，集体土地等资源65.5亿亩，确认集体成员9亿人，基本实现“底清账明”。

在摸清家底的同时，各地有序开展经营性资产股份合作制改革，创新集体经济运行机制。截至2020年底，全国共有53万个村完成经营性资产股份合作制改革。各地还积极建立农村集体经济组织，提高乡村治理能力。截至目前，全国共有50多万个村领到农村集体经济组织登记证书。

此外，各地探索发展新型农村集体经济，增加农民财产性收入。农业农村部会同中央组织部、财政部加大对农村集体经济组织的扶持力度，五年来共安排帮扶资金289亿元。2019年，全国42.3%的村集体收益大于5万元，当年股金分红571.2亿元。

农村土地制度改革取得重要进展 完成承包地确权登记颁证

近年来，我国农村土地制度改革也取得重要进展。

确权，就是明晰农村产权归属，这是农村产权制度的基础。党的十八大以来，我国完成了农村承包地确权登记颁证，将15亿亩承包地确权给2亿农户，完善承包合同并颁发2亿份证书。通过农村承包地确权，有效解决了部分地区存在的承包地面积不准、四至不清、权属不明等问题。

在农村承包地确权基础上，承包地“三权分置”政策法律体系进一步建立，有力指导了各地健全土地经营权流转市场，引导土地经营权有序流转。目前，全国已有1239个县市区、18000多个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。最新统计显示，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。

去年，农业农村部在16个省、20个县开展了以村组为单位的二轮延包试点，今年还要继续扩大试点范围，在有条件的地区开展整乡镇试点，进一步摸清可能遇到的各种问题，探索切实可行的解决方案。要扎实推进新一轮农村宅基地制度改革试点。这一轮试点在全国104个县（市、区）和3个地级市开展，主要围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索完善宅基地管理制度的方法路径。

多措并举 力促小农户融入现代农业

小规模分散经营是我国农业生产的主要特征。“十四五”期间，国家将多措并举，力促小农户和现代农业发展有机衔接，加快我国农业现代化进程。

第三次农业普查数据显示，我国约有2.07亿农业经营户，小农户数量占98.1%。预计到2035年城镇化率达到70%，全国仍将有四五亿人生活在农村。

着眼于农业现代化，加快构建小农户与现代农业有机衔接体制机制是深化农村改革的一项重要任务。为此，近年来国家持续加大对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和社会化服务组织的支持力度，进而扶持小农生产。据介绍，目前，纳入名录系统的家庭农场超过300万个，依法注册登记的农民合作社225万家、带动1亿小农户，农业社会化服务组织90万家、服务7000万农户。

“十四五”期间，国家将围绕带动小农户，进一步提升新型经营主体联农带农能力。唐仁健指出，今后培育新型经营主体的一个重要考量，就是看服务带动小农户意愿强不强、效果好不好。要支持更多有条件的小农户成长为家庭农场。

作为加快农业农村现代化的主攻方向之一，我国将围绕服务小农户，提升农业社会化服务的覆盖范围和服务质量。提供统防统治、土地托管等多类型多层次社会化服务，让更多小农户享受到更加便捷、高效、低成本的服务。

此外，围绕提升小农户，还将建立支持小农户发展的政策体系。在稳定普惠性补贴政策基础上，创新补贴机制、提高补贴效能，加大对农民技能提升等方面政策支持，支持小农户参与农业多种功能、乡村多元价值开发，发展农文、农旅结合等乡村产业。