乡村振兴背景下乡村人居环境整治

苏思源

摘 要：随着我国乡村振兴战略的实施，乡村人居环境等诸多方面的问题日益受到各级政府及其民众的重视。改善城镇和乡村的人居条件与环境，提升城镇和乡村居民的获得感与幸福度，这是推进社会主义生态文明工程建设、实现美丽中国的一项重要内容。该文以乡村振兴战略背景下山东省青州市弥河镇为研究对象，对弥河镇人居环境现状以及存在的问题进行了分析，并提出了针对性的对策建议，以更好地改造乡村人居环境，为乡村全面实现小康奠定基础。

关键词：乡村振兴;农村;人居环境治理

中图分类号 TU982文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）10-0009-02

1 弥河镇乡村人居环境整治现状

1.1 政策背景 2020年的中央一号文件再次明确提出：通过对标全面加快建成小康社会，加快补齐农村基础设施和农村公共服务中的短板，以保护和改善村庄的生态环境为基本原则，根据各地域环境特征和产业发展的方向，充分利用当地本土资源，提升村庄环境改造工程的可实施性和持续发展性，营造一个具有乡土特色的新农村。目前，从全国范围来看，参与农村人居生活环境的整治的农民意愿相对比较低，只占了全部农村人口的59%。正是由于我国大多数农民并没有积极地参与到人居生态环境的整治工作中，因此，农村地区的人居环境的整治效果普遍不理想，并且很难开展持久性的整治工作。弥河镇作为青州市的一个普通村庄，基础设施不健全、公共服务不完善等各种问题依旧存在，特别是为了谋求经济的发展，忽视了人居环境整治，导致弥河镇人居环境产生严重问题。

1.2 研究区概况 弥河镇，山东省青州市下辖镇。地处山东半岛，因东临弥河而得名。弥河镇产业稳定发展，产业保障体系逐步形成完善，建立了闫刘、官庄、大关营、前营、石家五大省级重点技术产业示范园区，同时，弥河镇城镇建设工作近年来也取得较大进展。镇区整体建设新颖，功能齐全，一座集邮电、通信、供水、电缆、文教医疗卫生于一体的小型化和具有特色现代化工业载体的小城镇已基本建设完成。自农村人居环境整治工作开展以来，弥河镇上下聚焦人力物力财力进行了集中整治。各级事业单位针对弥河镇农村垃圾处理、乡容村貌的提升、农村污水的治理、乡间改厕、家畜粪便的综合管理、水污染预控与防治、村庄园林绿化等重点工作群策群力。并于近年已经取得了一定成效。但是，由于当地农业、工业、旅游业的快速发展，农药的滥用、工业污水的排放等问题成为阻碍农村人居环境整治的绊脚石。

2 弥河镇人居环境存在的问题

2.1 乡镇政府重视程度不够 上级领导对弥河镇的人居环境综合整治工作的重视程度不足，尤其是在宣传方面落实得很不到位。弥河镇村级领导班子的宣传动员和群众力量不充足，部分领导班子存在突击应付的心态，人居环境整治的措施简单、验收标准相对偏低，村民的公共健康意识和环保意识较为淡薄，村民的主体地位作用尚未得到充分发挥。这就导致弥河镇人居环境整治一直处于被动的局面。具体来看，弥河镇仍有少数村庄存在突击式治理的现象。只有在上级县市领导考核时，才会对人居环境进行整治，而缺少“常态化管理”，导致反弹情况发生;另外，部分村整治标准把关不严，特别是部分基础相对较差的农村经过整治后人居环境水平明显有所提升，但與群众的期待相比，仍然有一定的差距;弥河镇的部分村干部对一些难度较大的工作，比如，拆除私搭乱建等工作有畏难的情绪，害怕引发相关村民上访，讲主观、说条件，从而造成部分村干部的被动应付。

2.2 群众参与度较低 弥河镇目前处于人居环境整治刚刚开始起步的阶段，只有少数人民群众直接参与了环境整治工作，而大多数人民群众则普遍存在一种事不关己、高高挂起的不良心态。弥河镇的大部分村庄依然存在“干部干、群众看”的不良现象。虽然，弥河镇经过了传单宣传、树立典型人物等带动工作，群众参加人居环境整治工作的积极性得到了小幅度的增强，但是自主进行投工、投劳的热情和社会活动积极性还远远不够，“等、靠、要”的思想仍然普遍存在，因此引导群众积极参与人居环境整治的工作机制尚不健全。

2.3 工作思路不清晰 县市区及各乡镇负责农村人居环境综合整治工作的相关单位分工不明确、协调沟通不畅，各部门间始终存在反馈黑洞。农业局与乡镇行政部门单打独斗，相关主管部门不与其密切配合，农村人居生态环境整治的各项工作开展缺乏具体条理。另外，农村基础配套设施运行机制还未完全建立，农村的公共厕所、垃圾、污水的治理普遍监管力度不够。同时，由于未能完全形成有效的资源管护和环境治理长效机制，重建轻罚的现象普遍，导致村民基层自治组织主体作用普遍发挥得不够。

2.4 污染问题依然严重 随着农业现代化的快速发展，农户长期依赖于使用农药、化肥等短平快的增产方式。但是，这种方式不仅直接影响当地农产品的安全质量，也很有可能会进一步造成土壤污染等环境问题。滥用农药的行为给当地土壤、水源乃至人、畜等生命安全都造成了较大的安全隐患。另一方面，弥河镇于近5年内，为打造文旅一体的特色小镇，修建生态公园，并因此引来了很多的游客，带动了当地经济的发展。但是弥河镇的垃圾处理设施较少，不少游客把垃圾随手扔，由于其清扫的工作较为繁琐，弥河镇的环卫人员和清扫的次数相对减少，长此以往，造成了整个弥河镇的严重空气污染。此外，由于近年来弥河镇产业的飞速发展，工业废水逐渐增加，有一些企业将不符合规定排放标准的工业废水直接排放到弥河，造成了水质的污染，最终影响到整个弥河镇的正常人居环境。

3 推进弥河镇城乡人居生态环境综合整治工作的对策建议

3.1 强化管理者责任意识，加大美丽乡村宣传力度 弥河镇应成立人居环境整治工作领事班子，按管区的分布进行划分网格，主要负责人亲自组织抓，分管领导一块块抓，突出各项工作重点，细化整治方向，严格整治标准，明确时间和节点，加速推动各项工作的落实。抓好网络宣传，营造良好的整治氛围，并且通过网络广播电视宣传新闻、“村村响”大声小喇叭、微信官方公众号、宣传活动标语等各种宣传形式，加强对全镇村民思想政治教育，努力提升广大人民群众参与人居环境整治的工作热情，由“要我清洁”转变落实为“我要清洁”，营造全村党组织各级领导带头、干部群众包村、村民人人参与、村村清洁争先的整治良好氛围。同时，摸清各村家底，细化各村的工作目标，以潍坊市网格农村为工作单位，聘请相关机构，以《潍坊市农村人居环境整治三年行动评估验收工作细则》的有关规定为依据，进村逐户清查，发现具体问题后，建立农村整改销号台账。

3.2 充分调动群众积极性，形成人居环境整治良好风气 群众既是乡村振兴的主要推动者，又是现代城市文明建设的主动实施者，一定要通过广泛地组织动员广大社会各界群众，积极参与到我国农村地区人居环境的整治工作当中去。首先，各个村领导干部要听取社会群众的意见，尊重他们的不同想法，使人民群众能够形成主人翁意识，同时，增强其社会参与感和认同感，使其愿意为农村人居环境整治而努力。只有这样，合力共享的健康卫生风气才能真正形成，才能够更好的利用这个契机，顺势而为地推进移风易俗，培育健康文明的乡风、绿色生态社会主义文明观念。

3.3 健全长效的管理机制，加强政府的组织保证和政策支撑 建立长效机制，确保整治实效。推行垃圾清理收费、相关村干部巡查等方式，切实做到农村生活垃圾分类处理。另外，弥河镇应协调配合市人居办，对各村进行标准化督导检查的相关工作，将弥河镇各村不同的问题及时归纳总结，分类处理，做到有问题及时解决，绝不拖延滞后。同时，成立由镇农办牵头，镇纪委、监察室配合的督导小组，完善“日汇报、周调度、月通报”的工作机制，确保弥河镇环境整治实效。

3.4 精心整治，多方面进行人居环境整治工作 在脱贫攻坚战略中，弥河镇设置了环境整治的相关公益性岗位，聘用低收入农民参与人居环境整治当中去，在保障低收入人群获得经济收入的前提下，改善了人居环境。目前，乡村振兴战略已经打响，不仅要保留原本的公益性岗位，与此同时，更应该依据弥河镇的资源禀赋，种植湿地花卉，弥河黄杨柳等绿化苗木。另一方面，继承弥河镇自古以来人居環境整治的相关举措，通过开展宣讲会，绘制墙体画等方式，带动村民对于人居环境整治工作的热情。

4 结语

改善乡村的人居环境，构建美丽的文明乡村，是当前国家深入实施乡村振兴战略的一项重要任务。但是，这项任务不是一朝一夕可以完成的。以弥河镇而言，要始终以扎实整治和加快改善全镇农村人居生活环境为工作重点，以提升全民参与人居环境整治为主要突破口，以开展便民惠民服务为主要目标，在美化村容村貌的前提下，不断提高农民群众幸福生活的指数，全力打造新的乡村“颜值”，才能真正有效打好基础，扎实打赢和加快推进全镇农村人居生活环境综合整治的各项攻坚战。

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（责编：王慧晴）