成都市绿色发展水平的测度与演化分析——基于TOPSIS方法

孙继琼 封宇琴

一、引言

绿色发展是实现区域经济可持续发展的重要途径。成都市地处川西平原腹地，是长江上游重要的生态安全屏障。2018年2月，习近平总书记在视察天府新区时提出，“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”〔1〕。随后，成都在全国范围内率先推进“公园城市”建设。2020年，成都市委第十三届七次全会进一步明确了到2035年“践行新发展理念的公园城市示范区成为全国样板”的远景目标。绿色发展是在生态环境容量和资源承载能力的制约下，通过保护自然环境实现可持续发展的新型发展模式〔2〕，也是推进成都市高质量发展的必然要求。

目前，国内外学者对绿色发展水平测度的研究较为丰富。国外学者如Satbyul(2014)等〔3〕、Toshiyuki(2017)〔4〕等从资源环境、社会包容和人类福祉等维度出发，在评价绿色发展水平方面形成了较为成熟的指标体系，如绿色增长检测指标体系、生态效率指标体系、绿色创新测度体系、环境绩效指数(EPI)等。国内学者对绿色发展水平评价的研究主要集中在以下两个层面：一是产业绿色发展水平评价研究。这主要集中在农业和工业两大产业，少量涉及到水利、能源等具体行业。例如，李琳等(2015)构建了区域产业绿色发展水平评价指标体系，采用主成分分析法对我国31省(自治区、直辖市)2007-2012年的产业绿色发展水平进行了评估〔5〕。高健等(2020)运用锡尔指数初步评估了江苏省农业绿色发展水平〔6〕。王丽娟等(2020)运用熵值法测算了天津市农业绿色发展指数，并运用多元回归模型对农业绿色发展的动力因子进行了实证分析〔7〕。涂正革等(2018)利用门限回归方法探讨了我国工业绿色发展的水平和动力源泉〔8〕。栗欣如等(2021)通过建立水利绿色发展二维关联评价指标矩阵，测算了2008-2017年我国水利绿色发展水平，并分析了其时间演进趋势〔9〕。李彦普(2020)构建了能源绿色评价模型，运用熵值法测度了2008-2017年河南省能源绿色发展水平〔10〕。二是区域绿色发展评价研究。这主要围绕全国、省域和城市群等层面展开。杨志江等(2017)基于跨期生产前沿的SBM-DEA模型测算了中国省际1999—2012年的绿色发展效率 ，并对其收敛性进行了检验〔11〕。郝淑双等(2019)通过构建区域绿色发展评价指标体系，对2006—2014年中国省际绿色发展水平进行了测算，并分析了影响绿色发展的相关因素〔12〕。张旭等(2020)运用熵权法和探索性空间数据分析技术实证研究了2013-2017年中国省域高质量绿色发展水平〔13〕。黄寰等(2019)运用熵权TOPSIS方法对西藏绿色发展水平进行了测度〔14〕。张欢等( 2016) 运用多层次评价方法和熵权法测度了湖北省2004—2013年各地市州绿色发展水平，并运用Morans I指数分析了湖北省绿色发展空间关系〔15〕。李华旭等(2017)运用主成分分析法，对长江经济带沿江地区绿色发展指数进行了定量评价与排序，并运用回归模型方法，甄别了沿江地区绿色发展水平的关键影响因素〔16〕。

已有研究大多集中在东中部区域，并以全国、省域和城市群为主要研究对象，但是以西部地区为研究地域范围，特别是针对成都市绿色发展水平的定量研究还较为缺乏。本文以成都市为研究对象，通过构建绿色发展评价指标体系，利用TOPSIS方法和熵值法对2005-2019年绿色发展水平进行测度，以期客观反映其绿色发展水平和演化态势，为提升全市绿色发展水平提供参考借鉴。

二、研究方法及指标体系构建

1.研究方法

(1)TOPSIS方法。TOPSIS方法是多目标决策分析中的一种常用方法，又称为优劣解距离法。它通过检测评价对象与“理想解”和“负理想解”的距离来进行排序。若评价对象最靠近“理想解”同时又最远离“负理想解”，则为最好；否则为最差。这种逼近于“理想解”的排序技术，可以对评价对象进行横向、纵向对比分析，有利于把握评价对象的综合水平。其具体计算步骤如下：

第一，建立加权规范化矩阵V。V=(Aij)m×n=Yij×Wj={yij×wj}m×n，其中，Wj为权重对角矩阵，Yij为标准化后的矩阵，i=(1，2，…，m);j=(1，2，…，n)。

第三，计算不同年份各评价对象到正负理想值之间的欧氏距离。

(2)熵值赋权法。本文采用熵值赋权法确定了指标权重。熵值赋权法主要依据各指标所包含的信息量大小来确定其权重，能够避免主观因素的影响。

2.成都市绿色发展水平评价指标体系构建

本文从绿色发展内涵出发，在充分梳理、借鉴国内外有关同类评价指标体系的基础上，遵循指标的科学性、客观性、代表性、有效性和可得性等原则，构建了由3个一级指标、6个二级指标和33个三级指标构成的成都市绿色发展指标体系(详见表1)。

表1 成都市绿色发展水平评价指标体系

一级指标由经济增长绿色化程度、资源环境承载力和政策绿色支持力3个维度构成。其中，经济增长绿色化程度包括经济增长质量、产业绿色化水平两个二级指标和人均GDP、经济密度、第一产业劳动生产率、人均粮食产量等14个三级指标，主要反映经济增长的效率以及产业绿色化程度。资源环境承载力包括资源承载力、生态环保压力两个二级指标和市区人均绿地面积、人均公园绿地面积、单位农业产值化肥施用量、全市人口密度等9个三级指标，主要反映经济发展的资源支撑以及带来的环境压力。政策绿色支持力包括基础支撑能力、环境治理能力两个二级指标和节能环保支出占公共支出比重、教育支出占公共支出比重、工业废水治理设施治理能力、工业废气治理设施处理能力等10个三级指标，主要反映环保支出情况以及环境治理能力状况。数据主要来源于2006-2020年《中国城市统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《成都统计年鉴》《四川统计年鉴》《成都市政府工作报告》《成都市环境质量公报》《四川省生态环境状况公报》《成都市国民经济和社会发展统计公报》以及Wind数据库等。

三、实证结果及分析

1.成都市绿色发展总体水平

2005-2019年，成都市绿色发展水平呈现总体上升态势(详见图1)。成都市绿色发展水平2005年为0.357，2019年上升至0.723，增加了0.366。这说明成都市绿色发展呈现整体向好的态势。根据变化趋势和程度，本文将这一过程划分为四个阶段：

图1 2005-2019年成都市绿色发展水平变化情况

第一阶段(2005-2009年)：绿色发展水平轻微下降。该阶段成都市绿色发展水平由2005年的0.357降至2009年的0.331，下降了0.026，降幅为7.28%。从该阶段经济增长绿色化程度、资源环境承载力和政策绿色支持力3个维度变化情况看，除了经济增长绿色化程度有所上升以外，资源环境承载力和政策绿色支持力均呈下降态势。其中，政策绿色支持力下降幅度较大，从2005年的0.426下降至2009年的0.242，下降了0.184，降幅达43.2%；资源环境承载力从2005年的0.383降至2009年的0.378，下降了0.005，降幅为1.3%。可见，该阶段成都市绿色发展水平的降低主要与政策绿色支持力不足和环境资源承载力不高有关。从实践来看，该阶段成都市经济增长处于快速上升时期，GDP增速年均超过12%，其中，2009年GDP增速达14.7%。快速的经济发展带给资源环境的压力日渐突出，使得该阶段全市总体绿色发展水平不高。

第二阶段(2010-2012年)：绿色发展水平快速提升。该期间成都市绿色发展水平由2010年的0.387升至2012年的0.494，增加了0.107，增幅达27.65%。该阶段经济增长绿色化程度和政策绿色支持力均大幅提升，其中，政策绿色支持力增幅最大，由2010年的0.259增加至2012年的0.502，增加了0.243，增幅达93.82%；经济增长绿色化程度由2010年的0.42增加至2012年的0.535，增加了0.115，增幅达27.38%，这说明成都市绿色发展的政策支持力度显著加大，经济转型的效果进一步显现。但该阶段资源环境承载力仍保持下降态势，由2010年的0.475降至2012年的0.412，下降了0.063，降幅为13.26%。因此，成都市绿色发展水平的快速上升主要是政策绿色支持力和经济增长绿色化程度显著提升带来的。

第三阶段(2013-2015年)：绿色发展水平保持平稳。该期间成都市绿色发展水平维持在0.50-0.54范围内，处于相对平稳状态。该阶段经济增长绿色化程度、资源环境承载力和政策绿色支持力均呈略微上升态势。其中，经济增长绿色化程度由2013年的0.571增至2015年的0.596，增加了0.025；资源环境承载力水平由2013年的0.381增至2015年的0.437，增加了0.056；政策绿色支持力水平从2013年的0.521增至2015年的0.553，增加了0.032。党的十八大将生态文明建设上升到“五位一体”的战略高度，绿色发展理念日渐深入人心。所以，成都市绿色发展水平的平稳提升与污染治理力度不断加大，以及政策支持力度进一步提升有关。

第四阶段(2016-2019年)：绿色发展水平显著上升。该期间成都市绿色发展水平从2016年的0.619提升至2019年的0.723，增加了0.104，增幅为16.8%。该阶段经济增长绿色化程度、资源环境承载力和政策绿色支持力均呈进一步上升态势。其中，政策绿色支持力增幅最大，达到35.17%；其次是经济增长绿色化程度，增幅为18.27%，资源环境承载力增幅较小，为1.14%。可见，政策支持力度的加大是促进该阶段绿色发展水平提升的主导因素。近年来，随着生态文明建设的日益推进，成都市单位GDP能耗、单位GDP水耗均呈大幅度下降态势，经济增长效率和产业绿色化水平日益提升，总体绿色发展水平显著增强。

2.成都市绿色发展子维度评价

(1)经济增长绿色化程度日益提升。由图2可知，2005-2019年成都市经济增长绿色化程度日益提升，从2005年的0.268提升至2019年的0.738，增加了0.47，增长1.75倍。这期间经济增长质量水平从0.11大幅上升至0.988，增加了0.878，增长7.98倍。产业绿色化水平从0.32上升至0.672，增加了0.352，增长1.1倍。从实践看，近年来成都市围绕绿色发展，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”发展战略，重塑产业空间格局，加快产业功能区建设，在构建资源节约、环境友好、循环高效的生产方式方面取得了明显成效，推动经济社会绿色化程度不断提高。

图2 2005-2019年成都市经济增长绿色化水平变化情况

从经济增长质量和产业绿色化水平的动态演化特征看，2005-2009年，经济增长质量水平滞后于产业绿色化水平；但二者的差距呈逐渐缩小状态，由2005年的0.21缩小到2009年的0.081。此后，随着经济增长质量水平的不断提升，2010-2019年，经济增长质量水平超过产业绿色化水平，且二者的差距呈现不断上升态势，这说明成都市经济增长质量提升水平较快。但由于产业结构转型升级是一个长期的过程，目前成都市产业绿色化水平有待进一步提升，特别是高端的现代化产业体系和清洁高效的低碳能源体系仍有待进一步健全。

(2)资源环境承载力水平波动上升。由图3可知，2005-2019年成都市资源环境承载力水平呈现“波动上升”变化态势。其中，资源环境承载力水平2005-2009年处于相对平稳且略微下降态势，维持在0.38-0.42之间。2009年资源环境承载力水平为0.378，较之2005年微降0.005。2010年资源环境承载力水平提升至0.475，比2009年增加了0.097。2011-2014年资源环境承载力水平再次下降，由2011年的0.398下降至2014年的0.375，下降了0.023。2015-2019年，资源环境承载力水平日益提升，由2015年的0.437增加至2019年的0.622，增加了0.185，增幅达42.33%。

图3 2005-2019年成都市资源环境绿色化水平变化情况

这期间生态环保压力指数呈现不断减小的变化态势，由2005年的0.615减少至2019年的0.427，降幅达30.57%，其中，生态环保压力的最高点出现在2008年，达到0.719，这与当年成都市经济快速增长密切相关。2008年成都市GDP总量达3901.0亿元，按可比价格计算，比上年增长12.1%，生态环境压力不断加大。资源承载力指数呈现“先上升—后下降—再上升”的变化态势。其中，2005-2010年，资源承载力指数由0.164上升至0.433，增长了0.269，增加1.64倍。此后，资源承载力指数有所下降，由2010年的0.433降至2014年的0.359，减少了0.074。随后，成都市资源承载力指数再次提升，由2014年的0.359增加至2019年的0.774，增加了0.415，增长1.16倍。总体而言，2005-2019年成都市资源承载力能力呈现提升的趋势，生态环境状态逐渐改善，为绿色发展提供了良好的资源环境支撑。

(3)政策绿色支持力先下降后上升。由图4可知，成都市政策绿色支持力水平呈现“先下降后上升”的变化态势。其中，2005-2009年为下降阶段，政策绿色支持力水平由2005年的0.426下降至2009年的0.242，下降了0.184，降幅达43.19%。2010-2019年为上升阶段，政策绿色支持力水平由2010年的0.259增加至2019年的0.834，增加了0.575，增长2.22倍，这主要与成都市绿色发展政策环境的日益优化有关。

图4 2005-2019年成都市政策绿色支持力水平变化情况

与成都市政策绿色支持力水平演化态势一致，基础支撑能力和环境治理能力也呈现出“先下降后上升”的变化态势。其中，基础支撑能力由2005年的0.429下降至2010年的0.214，然后再上升至2019年的0.839，环境治理能力由2005年的0.424下降至2009年的0.23，然后再上升至2019年的0.832。近年来，特别是党的十八大以来，成都市积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，环保投入力度不断增大，节能环保支出占公共支出的比重由2012年的1.58%上升至2019年的2.15%；与此同时，《成都市节能减排降碳综合工作方案(2017-2020年)》《成都市环境总体规划(2015-2030年)》《成都市环城生态区总体规划》《成都市生态文明建设目标评价考核办法》等相继出台，为绿色发展提供了良好支撑。

四、结论与对策建议

1.结论

本文通过构建成都市绿色发展水平评价指标体系，采用TOPSIS方法和熵值法对2005-2019年成都市绿色发展水平进行测度，得出以下结论：成都市绿色发展水平总体上呈现提升态势，绿色发展水平由2005年的0.357提升至2019年的0.723。期间，经济增长绿色化程度日益提升，其中，经济增长质量水平由0.11提升至0.988，产业绿色化水平从0.32上升至0.672；资源环境承载力水平呈现“波动上升”变化态势，其中，生态环保压力指数不断减小，资源承载力指数则表现为“先上升—后下降—再上升”的演化趋势；政策绿色支持力水平呈现“先下降后上升”的变动态势；其中，基础支撑能力和环境治理能力与政策绿色支持力水平演化态势一致，也呈现出“先下降后上升”的变化趋势。

2.对策建议

第一，牢固树立和践行新发展理念。成都市要增强对绿色发展的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性认识，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，以理念转变为引领，扎实推进公园城市建设，打造践行新发展理念的公园城市示范区的全国样板。

第二，推进产业绿色发展转型。从成都市绿色发展指标体系评价结果看，在6个二级指标维度中，产业绿色化水平相对较低，未来应进一步加大力度，积极推进产业绿色化转型。一方面，要推动高耗能、高污染产业“瘦身”，完善落后产能、高污染企业的市场退出机制，降低成都市高污染、高物耗、高能耗产业的比重，用先进技术改造传统产业。另一方面，培育壮大新兴产业，立足成都市城市战略定位、资源禀赋和比较优势，构建以先进制造业、现代服务业和新经济为支撑的现代化开放型产业体系，夯实绿色发展的产业基础。

第三，提升资源环境承载力。进一步打好“蓝天、碧水、净土”等污染防治攻坚战。高起点规划实施锦江水生态治理、天府绿道等重大生态工程。开展成都全域增绿行动，提升建成区绿地率和绿化覆盖率。提高森林质量，推进湿地生态系统和生物多样性保护。建立健全清洁高效的低碳能源体系，不断提升清洁能源在能源结构中的比重。

第四，完善政策绿色支持力。成都市要加快建立碳排放交易权制度，制定电价、气价及分布式能源建设政策，建立健全森林生态效益补偿、生活垃圾跨区域处理补偿、新能源汽车推广等绿色发展机制，进一步完善绿色发展的政策体系，更加科学高效地推进环境治理体系建设。