宁夏回族自治区全面脱贫与乡村振兴有效衔接存在的问题及对策

卢大同

（中国共产党中卫市委员会党校，宁夏 中卫 755000）

1 全面脱贫与乡村振兴的关系

1.1 全面脱贫与乡村振兴在进程上紧密衔接

脱贫攻坚战与乡村振兴战略在进程上紧密衔接。打赢脱贫攻坚战，是实现全面建成小康社会目标的重要基础，其战略目标是消除农村绝对贫困现象，全面摘帽贫困地区，使贫困人口在现行贫困标准下实现全面脱贫，为乡村振兴战略的实施打好稳固基础[1]。

1.2 全面脱贫与乡村振兴在目标上保持一致

全面脱贫与乡村振兴都是党和国家着眼于“两个一百年”奋斗目标实现做出的重大部署[2]。贫困消除和民生改善是社会主义的本质要求，也是共同致富的必由之路。绝对贫困被消除，贫富差异被平衡，使得改革发展的成果尽量多地惠及民众，就是脱贫攻坚的战略价值。乡村振兴是脱贫攻坚的接续与升级战略，是对全面脱贫成果的长效保障和提质升档，旨在解决相对贫困现象。

1.3 全面脱贫与乡村振兴在内容上同频联动

通过对比脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的具体内容发现，脱贫攻坚强调的是精准施策，着眼于局部领域和个别贫困现象，具有针对性、特惠性和福利性特点；乡村振兴更注重长远规划与总体设计，着眼于“三农”的全面发展，具有整体性、普惠性、经济性特点[3]。虽然两者各有侧重，但在战略内容上有着高度的统一性。

1.4 乡村振兴是全面脱贫的重大战略转型

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的本质是阶段性绝对贫困问题解决后，解决长期性相对贫困问题。因此，党的十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。

2 宁夏回族自治区全面脱贫与乡村振兴有效衔接存在的问题

2.1 政策机制衔接不够通畅

脱贫攻坚工程至今已实施多年，扶贫政策良性运行的体系已逐步完善。但是，乡村振兴战略布局时间较短，当前正处于宏观规划向微观施策的过渡阶段，基层干部群众的参与意识不强，参与的广度与深度远未达到预期。具体来看，全面脱贫与乡村振兴的整体推进缺乏统筹，衔接断茬现象客观存在。

2.2 乡村产业发展升级缓慢

乡村脱贫致富需要产业带动，乡村振兴也离不开产业的领航驱动。当前，宁夏回族自治区贫困地区产业发展水平不高、发展层次较低，难以蓄积转型发展的能量。例如，一些贫困县区往往将扶贫资金投向建成当年就能得到稳定收益且易通过验收的项目；一些县区扶贫产业同质化现象严重，产业发展主要集中在经济作物种植或特色养殖方面，产业抗风险能力较弱。

2.3 乡村建设人才匮乏

目前，区域及城乡发展不平衡等导致贫困县区中青年劳动力外出务工成为一种普遍现象，农村优质人口流失加剧了农村老龄化、空心化现象。此外，农村基础教育相对落后，农业技术培训与指导缺乏且不够系统；孕育产生新型职业农民的基数不大；留守群体的素质能力偏低，干劲闯劲普遍缺乏；外界人才返乡创业意愿不强等，导致乡村建设人才匮乏。

2.4 土地与资金利用不充分

土地和资金是脱贫攻坚工程和乡村振兴战略实施的关键要素。在土地方面，农村承包地和宅基地“三权”分置、农村集体经营性土地入市等方面的改革还在试点阶段，与其相关的实施方案和操作细则不够明确；农村建设用地十分紧张、闲置房屋需要被清理、破败宅基地需合理利用、集体土地承包管理、农业用地流转经营等现实问题也急需被解决。在资金方面，近年来宁夏回族自治区在扶贫领域投入了大量资金，但由于农村地域广阔、产业基础薄弱等，单靠政府资金投入无法满足实际需要。

2.5 乡村建设内生动能蓄势不足

脱贫攻坚与乡村振兴的主体在农民，政府起主导作用，建设主体内生动能不足是影响脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一个重大挑战。在近几年政府主导的攻坚脱贫战中，部分群众认为脱贫是党和政府的事情，自主脱贫意识缺乏，“等靠要”思想依然存在。当前，宁夏回族自治区贫困县区群众受教育程度普遍较低，对乡村振兴战略的重大意义和战略安排不了解，参与度不高，导致一些乡村在乡村建设方面存在政府唱独角戏的问题。

3 宁夏回族自治区全面脱贫与乡村振兴有效衔接的路径

3.1 继续巩固脱贫攻坚成果

截至2019年年底，宁夏回族自治区有西吉县未摘帽、1.88万人口未脱贫，已经脱贫的存在返贫风险，一些经过多轮扶持依然贫困的“钉子户”和一些老弱病残特殊群体脱贫难度依然较大。加之新冠肺炎疫情影响，给全面脱贫带来了一些不确定障碍。因此，要清醒认识到，不论是全面脱贫还是乡村振兴都不会毕其功于一役，两者的衔接也是一个渐进的过程，存有一个过渡期。在此期间，除了继续加大对西吉县和西吉县贫困人口的扶贫力度，对于已脱贫人口和其他已摘帽的县区，应给予相应的关注，继续提升脱贫质量，不断巩固脱贫成果。

3.2 促进体制机制与政策规划有效衔接

乡村振兴作为全面脱贫之后的一项战略任务，要在国家乡村振兴战略的总体部署框架下，结合地方实际，分阶段稳步实施政策规划。在此过程中，要注重体制机制与政策规划的衔接。一是时间与内容上的衔接。注重从补齐区域性民生领域和公共服务基础建设短板发力，促进相对贫困人口生活水平提升。二是体制机制上的衔接。注重采纳与借鉴脱贫攻坚战中在组织领导、帮扶主体、社会参与、责任监督和考核评估等方面的好经验、好做法。三是政策上的衔接。注重将脱贫攻坚特惠性、福利性帮扶工作与乡村振兴普惠性、经济性民生工程有机结合，立足巩固脱贫成果，面向相对贫困问题的解决。

3.3 补齐农村基础设施和基层治理短板

宁夏回族自治区属于典型的欠发达地区，受地理区位限制、资源供给不足、经济发展不平衡等因素影响，农村现有基础设施落后、基层治理水平滞后成为乡村振兴发展的瓶颈。一是要继续完善基础设施。以改善农村人居环境为重点，做好道路硬化、农村饮水、公共卫生、教育文化等普惠性公共服务设施建设；突出绿色发展元素，在污水管网清理、垃圾分类推广、河道治理、厕所革命和村容村貌整治等方面下功夫[4]。二是注重吸纳贫困治理经验促进乡村治理。在全面脱贫与乡村振兴的过程中，要抓住村集体这个关键主体，注重村级队伍建设；大力推动乡村精神文明建设，注重村规乡约在乡村治理中的作用，充分发挥村民理事会的调节作用，提高村民参与乡村建设的积极性，弱化农村宗族势力对基层治理的干扰；强化法制教育与宣传，提高农民法律意识，依法打击村霸，预防、惩治农村腐败现象[5]。

3.4 促进农民持续增收

2019年，宁夏回族自治区农村居民人均可支配收入为12858元，比全国农民人均可支配收入低3163元；城乡居民收入差距比2.7∶1.0，连续多年高于全国平均水平。由表1可以看出，宁夏回族自治区农民的家庭经营性收入与工资性收入占比较大，这也意味着其增收潜力和抵御减收的能力较弱。建立促进农民持续增收的长效机制，是巩固脱贫成果的关键任务。为完成这一关键任务，重点要围绕产业兴旺做文章，因地制宜，充分利用现有优势资源，发展特色农业，不断健全农业产业链，让农民充分共享产业链增值收益。

表1 2019年宁夏回族自治区农民收入来源占比

3.5 加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设

全面脱贫与乡村振兴战略的实施正在从宏观规划向局部细化过渡，最终政策的落地要靠基层党组织和干部来完成。随着乡村社会结构的变化与农民的多元发展，农民的思想观念发生了变化，“农民不听话、不好管”成了基层干部埋怨最多的地方，但这实际上是基层干部不擅长做群众工作的一种表现。有些村庄完成脱贫任务后，村两委干部想不到继续发展的路子，对继续带领困难群众脱贫致富的思路不宽、办法不多。农村基层党组织是乡村振兴发展的基础力量，因此，应继续加大对基层软弱涣散组织的整顿力度，选优配强村两委班子。同时，在农村现代化治理过程中，要注重“三农”人才培养，积极落实激励关爱政策，引导各类人才下沉到乡村振兴工作中。