资产为本视角下农村社区建设研究——以安徽省H村为例

王 慧

（南京理工大学公共事务学院，江苏 南京 210094）

1 资产为本视角下的社区发展模式

20世纪90年代起，“资产为本”视角的社区发展模式（Assets-Based Community Development，ABCD）开始在美国兴起，并逐步扩展至其他国家。社区发展实践开始强调资产和能力建设的方法。资产为本视角的社区发展模式的兴起代表了西方社区发展的一种模式转换与实践创新。

20世纪90年代以来，随着市场经济的不断发展，我国的社区建设逐步走上正轨。为了应对体制转轨后公共服务供给不足问题，我国政府在制定社区发展战略时一直以满足社区居民需求为主要目标，以政府直接、大量的投入作为实践方式，形成了以各级政府为主导、自上而下的发展模式。这种社区发展模式在改革开放初期发挥了积极的作用，但也带来了一系列难以解决的困境。

资产为本社区发展模式将传统的社区发展模式从“需求为本”转换为“资产为本”，其实质上是一种内生型的社区发展方式。相比传统视角下的社区建设，资产为本社区发展模式有两大进步。首先是在认识层面，传统的社区发展模式是把社区视为一个充满问题及人们需要的地方，将社区居民看作是需要帮助的服务对象，而资产为本的社区发展模式则强调社区的优势、潜能以及社区居民的能动性。其次是在操作层面，传统的社区发展模式多从社区需要、社区问题或社区缺失入手，资产为本的社区发展模式将着重点放在社区的资产及优势上，认为社区居民、组织及团体都有能力为社区做出贡献[1]。

2 H村的需求地图与资产地图

2.1 H村需求地图

随着社会经济的不断发展，安徽省H村社会经济发展面临着许多问题。从传统的需求视角来看，H村面临的主要问题如下（见图1）。

图1 H村需求地图

在地理环境方面，长期以来H村经济发展比较落后，主要是受制于地理环境影响，过多的山地影响了当地种植业发展。当地的卫生问题也不容乐观，涨潮与退潮之后湖泊垃圾大量涌向该村所在的岸边而无人管理。近年来，当地山火依然频发，对于村民的生命安全与财产安全造成了很大的损失。

在社会环境方面，该村村民基础设施建设严重不足，当地村民缺乏必要的休闲娱乐场所。随着该村老龄化的加重以及务农收入的不断减少，该村很多土地被荒置。由于整体的社会发展原因，该村无社会服务机构，缺乏专业的社会服务力量的介入，政府服务力度难以保障，导致一些问题无法解决。

在个人层面，该村依然存在很多贫困群体。这些贫困群体可能是因病致贫，也可能是因为学历低或者自身缺乏主动性，单纯通过国家补助获得一定的收入，勉强维持生计，缺乏自我发展的动力与能力，影响了该村整体的精神风貌。

H村受到了一些政策扶助，近年来在某些方面有了一定的改善，但是一味帮扶并没有解决该村的实际问题。2018年，该村开始设置沿路的垃圾桶，但是垃圾桶覆盖范围有限且容量有限，传统的家门口的“便捷倾倒点”依然是许多村民的选择。而污染最为严重的湖岸依然无人管理，许多村民依然将湖泊作为垃圾倾倒点。由此可以看出，单方面从问题出发，对于社区的“建设”可能最后只能成为管理者一厢情愿的“执行”，而要做的是真正利用好社区内部资源。

2.2 H村资产地图

资产为本视角下的社区建设，应将重点放在社区资产地图的绘制上。

从H村的资产地图（见图2）可以看出，在地理环境层面，虽然该村交通不发达，但是该村有着完善的交通网络，并且该村依山傍水，水上交通开始逐步规范化，有希望进一步打开该村与外部的直接联系渠道。依托该村所在县城的风景区，该村的旅游资源也能得到一定程度的开发，并打开该村的农产品销售渠道。

图2 H村资产地图

在社会环境方面，虽然该村地处偏僻，但是随着现代通信技术的发展，村民依然能较好地与外界进行联络，可以利用现代化网络平台改善村庄的经济发展困境。该村传统的宗族网络较为发达，该村依然延续着传统的庆典与各类公共仪式，这些仪式是村民与宗族联系情感、再次巩固宗族关系的良好途径。

在个人层面，该村长期保持着一套完整的公共仪式，文化的印记能使该村村民对于本地传统文化有较强的认同感，对于外出务工的村民来说也是如此。该村村民的空闲时间较多，可以组织一些文娱活动，丰富村民的生活。该村民风淳朴，大部分村民愿意为改善未来生活做出一些尝试。

3 资产为本视角下H村发展路径

3.1 加强政府帮扶

由于H村依然存在较多的老年慢性病患者、低保家庭，就目前我国的社会环境来说，在社会组织介入缺乏、社会资本培育不足的情况下，难以对H村的贫困群体有很大的帮扶，所以首先应发挥政府的兜底作用。可以充分发挥该村行政与卫生网络的力量，通过政府拨款行政力量帮扶的模式，解决这些群体的日常生计问题。在政府帮扶兜底的基础上，可以倡导邻里与宗族网络结对帮扶。

3.2 组建村民议事组织

H村不缺乏村庄或者宗族的精英群体，但是缺乏组织。对此，可以按照村民的居住情况，以村民小组为单位组建村民议事组织。组织核心成员由村民选举产生，对于本议事组织范围内的事务进行商议，最终结果应建立在民主商议、利于发展的基础上。村庄需要什么、应该做些什么、有哪些“资产”，均应以村民为主体来进行确定。同时，议事组织应制定相应的管理制度与办法，来约束与管理小组成员的活动。

3.3 打造村庄特色产业

为了实现H村可持续发展，提升该村的竞争力，必须打造该村的特色产业。从资产地图可以看出，H村存在大量的闲置土地，并且H村有多项产业，如种植业、水产养殖业等，同时部分村民尝试结合当地风景开发农家乐、采茶园等。但是，由于技术水平等原因，没有实现产业规模化发展。H村可以充分依托当地的自然风景区以及已有的乡土产品打造乡土品牌。同时，随着电商的不断发展，该县推出“县长带货”活动，可充分抓住这一机遇，紧跟该县电商大发展的趋势，加紧推出特色产品，通过新兴平台将产品（包括农产品与文化产品）推广出去。

3.4 激发“弱势群体”的内生动力

调查发现，该村依然存在大量的妇女、儿童、老年，这些群体在传统观念中是需要帮助的对象。而从另一个角度来说，他们是村庄建设中最重要的力量。他们对于村庄事务的“漠视”，可能只是因为缺乏让他们参与村庄事务的渠道，或者缺乏参与村庄事务的意识。对此，可以通过构建妇女兴趣小组等形式，增强村庄妇女参与活动的积极性，同时加强培训管理，培养村庄妇女处理公共事务的能力，最终做到让妇女们有想法且有能力参与村庄事务。