新预算法对机关事业单位财务管理的影响分析

李丰娣

摘 要：在新预算法落实的过程中，其对法律的制定、执行，责任的全面落实与运行监管等所有环节都提出了新要求，这对各级地方政府强化自身财务管理工作极为有利，其能够使资源的效率得以提升，最终使有关部门、单位债务风险得以下降。机关事业单位自身财务管理系统也发生一定的改变，使单位发展受到较大影响。因此，各单位应就新预算法对自身财务管理的影响展开深入研究，确保自身能够快速适应全新的法律体系。机关事业单位不应将预算管理的革新停留在拓展层面，更应注重细节问题，确保各项工作更为精细化，最终确保单位整体管理质量的全面提升。

关键词：新预算法;机关事业单位;财务管理;预算管理

中图分类号：F812.45        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）12-0065-03

一、新预算法和机关事业单位财务管理的主要特点

（一）新预算法的特点

1.财政转移支付得以优化。新预算法对转移支付的整体结构进行了调整，同时相应法律规定以及制度等也得到了完善，要求转移支付的财力主要为可以使各地区得以均衡发展的基础性财力，此过程主要为下级政府经由统一的筹措以及派分后实现的转移支付。新预算法对定期评估专项转移，以及退出体系的关键性也予以强调。

2.预算法律约束力得到强化。在新预算法当中包含了强制约束预算的相关内容，这是此类内容第一次被納入我国的法律法规系统中，其对预算的约束性以及法定性进行了着重强调。除此之外，各级单位以及政府预算的主要参考凭证都应是人大所批准的财政预算，严禁支出未经批准的资金。与以往的预算法相比，新预算法的法定性特点更加明显。

3.各级政府举债行为更加规范。在新预算法当中，对各级政府举债的形式、专项用途以及规模等进行了明确规定，指出在允许范围中，各级地方政府能够发行相应的债券筹措资金，同时也着重说明，如果没有预算，严禁存在举债行为。由此可见，新预算法在法律的制定、执行，责任的全面落实与运行监管等所有环节都提出了新要求，这对各级地方政府强化自身财务管理工作极为有利，其能够使优化资源的效率得以提升，最终使有关部门、单位债务风险得以下降[1]。

（二）新预算法下机关事业单位财务管理的主要特征

1.使监管工作更加方便。在新预算法中详细分析了监管工作，要求机关事业单位不仅要及时披露经费应用状况，同时也要求单位及时向管理部门展开预算说明。因为我国的机关事业单位工作重点便是为人民服务，所以确保单位预算管理工作更加科学、合理，便能为民众谋取更多的福利。与此同时，使用资金的单位也应在20个工作日当中公开向社会进行说明，如此便能使预算管理更加透明化，使社会监管工作更加方便。

2.预算管理更加突出。机关事业单位在旧有的财务管理过程中，一般会将相关工作交给财务部统一管理和执行。而在新预算法当中明确指出，各机关事业单位应该统一开展预算工作，如此便能有效扩大预算管理工作的总体范围，同时也要求其余部门应当通力协作、主动配合。例如，纳入经营预算以及社保开支等，这可以将新预算法的全方位预算要求展现出来。除此之外，新预算法为单位具体说明了预算管理相关内容，这对单位内部财务管理水平的提升极为有利。

3.资金动向更为明确。财政拨付以及自身营收属于单位最为主要的发展经费来源，而财政拨付在单位发展过程中发挥了至关重要的作用。新预算法当中的财政拨付有一定的改变，例如在传统财政资金拨付过程中，一部分预算并不规范，同时也容易受到高级部门影响，这会严重阻碍单位各项工作的顺利开展。新预算法对税制革新成果展开了充分借鉴，可以借助地区协调方式使区域间差距变小。一般在划拨财政款项后，政府部门便会执行预算以及转移支付等工作，如此便可使单位划拨财政经费的准确性以及运用资金的科学性得以提升。

二、新预算法对机关事业单位财务管理的影响

（一）确保财务更加规范化、公开化

如今在新预算法当中，大部分内容都是促使预算管理工作更为透明化、公开化的，同时指出地方政府应当强化监控财政支出的工作。另外，新预算法也要求机关事业单位全面提升自身财务的规范管理水平，并且公开财政部门的预算，更要求在一定程度上向民众透明化、公开化相应的财政支出，这便可以全面提升社会的监管水平，最终使各项经费的使用更加合理。所以，各单位工作人员必须对预算工作展开仔细审核以及深入研究，严格遵循相关的法律条文，此外在对各项支出的经费加以批准之后将其公之于众。在完善公开化的预算管理体制过程中，能够确保民众更加熟悉财政预算管理工作，这对阳光型政府的建设极为有利[2]。

（二）使经费得以合理应用

如今我国分税制财政管理制度已经获得一定效果，而相应财政转移支付制度使得地区间差距逐渐缩小，同时也使得公共事业向着更好的方向发展，进一步推动各地区的长远发展。除此之外，在我国的新预算法全面落实过程中，各地区财力也得到了均衡的发展与稳步提升。与此同时，上级政府需要在开展相关工作之前，向下级政府及时传达相应预算信息数据，而下级政府同样应当在第一时间将预算估计上报给上级政府。在此模式下，可以进一步改进、优化并完善国内整体支付结构，并且确保资金转移分配的公开性以及透明度。对有关的操作行为加以规范，持续促进机关事业单位转移支付工作的优化，能够在很大程度上提升单位经费管理水平，这对单位总体财政管理工作水平的提高极为有利。

（三）全面加强预算管理工作

在机关事业单位预算管理体系持续完善的过程中，我国当前已经能够严格把控预算外财政的支出。另外，在新预算法当中对机关事业单位所有收入、支出都有所规定。同时，我国应当统一规范管理国有资本全部经营预算、一般公共预算和政府性预算。在落实预算管理工作的时候，新预算法相关规定与全方位预算革新本质需求是相符的，此外也能将现今预算的精准性以及完整性充分体现出来。对于机关事业单位来说，其在执行新预算法的同时可以更加合理地管理自身经费，也可以使预算体制得以完善，这样便可以有效防止由于不规范的预算管理工作埋下诸多预算风险和隐患的发生。机关事业单位财务预算管理工作水平的提升，除了可以使整项工作更加顺利地开展，同时能够确保相关工作更加规范。

机关事业单位预算管理工作的全面加强，主要体现在以下几个方面。

1.规范了预算调整。首先，以往的预算法重点在于确保单位遵循收支平衡的原则开展预算工作，然而在决算、预算当中并不会列出赤字;而在新预算法当中，明确规定了机关事业单位的各项债务，比如严格限制了控制风险、主体、方式以及用途与规模等，这就需要单位以当前条件为基础，进行举债时必须准确落实追责制，同时要求今后只可用债券形式进行举债，严禁用其余方式对资金进行筹集。其次，我国的新预算法对预算调整情形进行了及时调整，其中主要有：一是使举债的数额上升，二是对重点的预算支出进行调整，三是将预算管理的稳定调节基金及时调入，四是对预算的一般性支出进行调整。需要注意的是，调整预算的时候，有关人员必须根据法定的程序对需要调整的理由、项目以及数额等加以说明。

2.确保决算、预算一致。一是在新预算法中明确指出，机关事业单位的预算和决算必须具有一致性，并且要分别根据预算数、决算数以及调整预算数将预算列出。另外，一般的公共预算应当根据经济功能以及经济性质进行合理编列。除此之外，机关事业单位要确保所编制的预算可行，并且不断减少预算和决算间的差距。此外，在新预算法中也对全预算的口径明确规定，使得机关事业单位决算和预算能够保持一致，同时使所有收支都被归入到预算管理工作范围当中，使预算更加合法、规范。二是在实施新预算法时，其对预算责任加以明确。旧预算法对相应法律责任的规定较为简单，只有1条，而在新预算法里，相应规定有5条。新预算法细化了追责以及预算法的相关内容，另外对单位领导处于预算管理的地位也进行了强调。

3.转移支付体系更为完善。在新预算法的落实阶段，机关事业单位自身转移支付体制越发健全，比如对市场退出以及相应评估等制度进行了规定，倘若单位开展转移支付工作时遇到难题，就应严格遵循转移支付相应法律标准。在此过程中，下级单位应该围绕上级所下发标准数额进行预算。进行转移支付的时候，应该将一般的转移支付视作主体来限制专项的转移支付。上级在对专项进行安排的时候，严禁让下级部门来承担相应的资金。

4.预算的收支范围更加精细。首先，在新预算法当中对预算收支的范围有所规定，预算当中的收入囊括了税收收入、转移收入、行政事业性收费收入以及有偿运用国有资源的收入等;而支出囊括一般公共性预算支出以及相应服务性支出。其中，一般公共性预算支出涵盖外交、就业、科教、社保、文体以及环保、卫生等重要支出;而一般公共性的服务支出涵盖工资福利、资本以及商品服务等支出。同时，在新预算法中也纳入了政府性资金、公共、国有资本经营以及社保等预算。其次，落实新预算法时，机关事业单位利用资金的效率得到有效提高，同时指出对铺张浪费现象要严格追究，并且对节约行为大力提倡，严禁批准超额的预算。以上规定使机关事业单位许多浪费性支出被减少，并且将更多资金应用到民生项目。

5.预算的执行力得以提高。因为当前大部分机关事业单位的运营竞争压力并不大，导致许多工作人员不能重视预算执行工作。在新预算法中指出，机关事业单位应当合理调整内部财务管理工作，对各部门职责、任务等加以明确。例如，单位应该在每一年的年初制定阶段工作目标，并且向各部门下发相应的工作任务。除此之外，单位还应合理管控预算支出，以便推动机关事业单位持续强化自身工作能力。在执行预算的时候，工作人员应在第一时间为领导层实时调整策略提供合理参考，以便保证预算管理工作可以发挥出自身指导功能。另外，单位领导层还应定期调研各部门实际工作狀况，明确各部门存在哪些执行问题，并及时处理问题。预算工作人员需要明确，自身在开展预算工作时，应该妥善保管有关票据以及凭证，以便将这些重要参考提供给后续核算工作，保证核算的准确性。

6.预算平衡体系得以确定。对于机关事业单位来说，内部预算管理工作通常会被许多因素影响，最终导致预算的编制以及执行间存在较大差距。因此，机关事业单位应该按照新预算法有关规定，积极落实跨年预算制度，即单位能够根据相关规定设置稳定预算调节基金，同时经由对基金进行调整，可以防止在开展预算管理工作的时候出现缺乏资金的状况，继而保证预算管理工作更加规范化。

7.预算控制各环节更加标准。一是编制预算。单位需要按照自身实际状况，结合积累的工作经验来开展编制预算前相应评估工作。同时，对各部门编制预算的要求、指标等进行统一的指导与规范。此外，提升编制预算相应制度制约性，确保新预算法有效落实。二是审核预算方案。对各级单位自身审批范围、权限加以确定，严禁出现主观随意的判断。级别较低单位不可随意改变审批范围与权限;各级单位要透明化审批流程。三是执行预算。重点在于控制有关成本。有关部门必须严格遵循相应标准和规定，确保按照对应预算方案开展相应工作，严禁私下对方案进行改动。此外，还应及时对执行过程中遇到的重难点问题尽心调整和处理。四是预算考核。在考核预算的时候，应严格遵循透明化、公平性以及公开性等原则，同时还要确保符合员工的个人合法利益，建立科学的考评架构，随后对相应指标可行性进行检验。

结语

总体而言，对于机关事业单位来说，预算管理工作能够将其整体工作质量充分反映出来。因此，单位亟须全面强化自身预算管理，以便使总体财务管理工作得以加强。特别是在落实新预算法的过程中，机关事业单位不应将预算管理的革新停留在拓展层面，更应注重刻画细节问题，确保各项工作更为精细化，最终确保单位整体管理质量的全面提升。

参考文献：

[1]  金文.新预算法对机关事业单位财务管理的影响[J].中国商论，2019，（9）：154-155.

[2]  王亮.浅谈新预算法对机关事业单位财务管理的影响[J].大众投资指南，2019，（16）.

[责任编辑 文 峰]