浅析衡阳市开放型经济发展

陈雁

【摘 要】近年来，衡阳市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义对外开放思想为指导，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，大力发展开放型经济。文章概述了衡阳市开放型经济发展现状，分析了存在的差距和问题，并就衡阳市建设更高水平的开放型经济提出建议。

【关键词】衡阳市;开放型经济;产业转移

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）03-0116-03

开放是国家繁荣发展和民族兴旺发达的必由之路。2018年11月21日，湘南湘西承接产业转移示范区获批;2020年9月21日，湖南自贸试验区获批。这一系列举措为衡阳开放发展新格局增加了新动能，提供了新机遇，创造了新条件。

改革开放以来，开放型经济为衡阳经济社会发展发挥了至关重要的作用。以习近平新时代中国特色社会主义对外开放思想为指导，衡阳的开放发展已经进入追赶式跨越发展的新阶段。

1 衡阳开放型经济发展现状

1.1 招商引资态势好，承接产业转移潜力大

坚持以习近平新时代中国特色社会主义对外开放思想为指导，坚决贯彻李克强总理深入衡阳考察重要指示精神，衡阳以争当全省乃至整个中部地区承接东部产业转移的“领头雁”为发展目标。

衡阳在利用自身区位优势的基础上，不断拓展城市发展格局，积极承接东部产业转移。2013年，承接引进企业40家;2017—2019年，承接产业转移企业落地共计703家。这一数字的攀升，主要得益于2018年湘南湘西承接产业转移示范区获批。产业转移为衡阳经济社会转型发展注入新动力。

1.2 对外贸易提升快，形成“一核三极”外贸产业格局

40多年的改革开放历程，衡阳外贸经历了从无到有、从少到多的发展历程。目前，已形成“富士康”等20余家加工贸易企业，“华菱衡钢”“五矿金铜”等200余家一般贸易企业的外贸大格局。衡阳开始有自营进出口源于1989年，当年进出口额为188.52万美元;到2017年，这一数值达到302.73亿元，并在当年连续突破200亿元、300亿元大关，进出口总量位居全省第二，而增速为全省第一，达到了66.9%。同年，衡阳“富士康”取代长沙“蓝思科技”成为湖南省单体企业第一[1]。2019年，衡阳市进出口总值为368.85亿元，同比增长32.2%，总量仅次于长沙，居全省第二。其中，加工贸易进出口额为217.5亿元，再次突破200亿元，并成功超越2017年的历史峰值[2]。

不仅总量提升，产业结构也不断优化，外贸格局呈现“一核三极”态势：“一核”为电子信息产业，以富士康为代表;“三极”包括以特变电工、瑞达电源为代表的电力装备制造业，以衡钢、常宁水口山为代表的传统钢铁、有色金属产业，以得阳鞋业、南阳鞋业等为代表的制鞋及服饰产业。“一核三极”成就了全市外贸总额近九成，其中贡献最大的要数以“富士康”等为代表的电子信息产业，迅猛的发展势头使“富士康”贡献了占比超50%的外贸规模，为优化产业结构开创了新局面。

1.3 外经合作成效佳，国际经贸“朋友圈”扩容

随着外经合作不断深化，友谊之花开满世界各地。2013年以来，20家500强企业和18家央企来衡阳发展，53家“雁字号”企业走出国门，有六大洲140余个国家和地區与衡阳开展了外经合作及贸易关系，其中有16个为“一带一路”沿线重点国家和地区。截至2019年7月，衡阳与140个国家和地区发生了贸易往来，其中对阿联酋、阿尔及利亚、秘鲁、加拿大等主要进出口国家和地区实现外贸倍增，与“一带一路”沿线54个国家和地区实现进出口额21.1亿元。国际友好城市数量也不断增多，实现从无到有，先后与8个城市建立友好合作关系，衡阳的“朋友圈”日益拓宽。

2019年1—7月，全市完成对外承包工程和对外劳务合作营业额达4.29亿美元，总量排名全省第三，同比增长39.71%。此外，衡阳还根据全市产业发展情况，针对外向型企业需求，利用专业展博会，助推衡企出境、衡品出海，深度融入“一带一路”发展，支持“雁字号”企业走出去，积极参与国际竞争。其中，列入湖南省落实“一带一路”倡议项目库的有老挝万象变电站项目和喀麦隆输变电工程项目。这2个项目的成功运转赢得了当地政府和人民的高度赞誉，极大地展示了中国智慧，为解决当地问题提供了中国方案。

1.4 外资规模扩大，引资“磁场”日益增强

外资规模不断扩大，从首次引进外资项目的1984年到2017年，合同利用外资额由最初的8.8万美元增长到14.8亿美元。2019年审批外资项目10个，增长42.9%;实际利用外资15.80亿美元，增长10.9%。

从基础设施建设中的制造业、电力热力燃气及水生产供应业、房地产业等，到衣食住行中的批发零售业、住宿餐饮业、商贸服务业等，改革开放40多年来，在衡阳各行各业的发展中都能看到外商投资的身影。这些活跃的投资商既有来自英国、美国、法国、日本及我国港澳台等发达国家和地区，也不乏来自马来西亚、巴基斯坦、墨西哥等发展中国家，其中优秀代表企业如“富士康”“香港建滔”等发展态势喜人，在扩大进出口、增加财政收入、解决就业等方面发挥了巨大作用。

1.5 口岸平台辐射广，为“开放崛起”打下坚实基础

截至2019年7月，衡阳市已建成并运行的口岸平台包含五定班列、无水港、公路口岸、铁路口岸、综合保税区、跨境电商产业园等，并正在积极申报航空口岸，其中南岳机场站坪扩建工程项目已正式获得省发改委批复，为航空口岸的成功申建迈出了重要一步，提供了用地条件。2020年10月，衡阳中欧班列正式开通，为衡阳走出国门、深入实施“开放崛起”战略、深度融入“一带一路”倡议发挥了重要的桥梁、窗口和纽带作用。目前，衡阳市口岸通关效率位居全省第一，成为全省口岸平台最齐全、最高端的城市之一。

从海关监管的进出口报关单数量来看，由建关最初的1年20份增长到2017年的1.3万份;进出口企业的数量由不足10家增长到2018年的596家。2014年正式封关运行的衡阳综保区不仅是全省第一家综合保税区，也是衡阳市对外开放的一块“金字招牌”。

2 衡阳开放型经济发展面临的挑战

2.1 对外贸易规模总量小，存在一定差距

尽管衡阳的外贸总额逐年增长，进出口总额从2013年的18.14亿美元，增长至2019年的368.85亿元，增幅为32.2%，总量位居全省第二，但与排名第一的省会长沙市相比，差距仍然很大。2019年，长沙市进出口总额为2 002亿元，是衡阳进出口总额的5倍之多，而排名第三的岳阳市紧随衡阳之后，2019年外贸进出口总额为330亿元，增长了60.9%，差距并没有拉开，而增幅却远高于衡阳，后发赶超压力较大。

2.2 产业结构布局不合理，贸易方式粗放

目前，衡阳市贸易结构为“二三一”分布，机电产品、钢材、传统劳动密集型产品仍占据进出口主导地位。这些产品大都处于价值链的中低端，附加值较低。2019年，衡阳市机电产品出口额为143.4亿元，占全市出口总额的69.6%;机电产品进口额为123.4亿元，占全市进口总额的75.8%。

衡阳进出口方式中七成以上为加工贸易，这类出口商品的性质表现为产品技術含量低、附加值少，粗放的对外贸易方式造成了贸易产品结构分布不合理的局面。

2.3 引资能力相对较薄弱，发展后劲不足

衡阳的开放型经济发展一直是社会经济领域中的一块短板，主要受限于地域、观念和发展基础等因素。而相对薄弱的开放型经济也导致引资能力相对较弱。截至2018年底，衡阳市落户“三个500强”（含世界500强、中国500强、民营500强）企业为21家。截至2018年11月底，光在长沙投资的世界500强企业（项目）就已达156家。这两个数字的巨大对比体现了招商引资能力的差距。

2.4 开放型经济全省第五，综合发展不优

2019年1月5日，据湖南创新发展研究院发布的湖南各地州市开放型经济发展水平排名显示，前五名的分别为长沙、株洲、湘潭、郴州和衡阳。长沙作为湖南的省会城市，开放型经济发展总体水平排名全省第一，已经进入到开放型经济发展的高水平阶段且远优于湖南其他地州市。衡阳的情况为开放基础位于全省第五，开放规模位于全省第四，开放结构位于第九，开放效益位于全省第五，综合排名低于长沙、株洲、湘潭和郴州，居全省第五位。对于要打造名副其实的省域副中心城市的衡阳来说，建设更高水平的开放型经济依然任重道远。

3 衡阳市开放型经济发展建议

3.1 坚持“一带一部”战略定位

习近平总书记在2013年11月考察湖南时指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力。时隔7年，2020年9月，习近平总书记再次来到湖南，并表示“强调构建新发展格局，不是关起门来搞建设，而是要继续扩大开放”。衡阳作为全国承接产业转移示范区、湘南地区中心城市，要把总书记重要指示精神落到实处，就要注重放大“过渡带”和“结合部”优势，持续扩大开放，实现开放型经济迈向更高水平。

一方面要发挥“聚集效应”，努力成为高质量发展的“黄金带”。通过有力、有序、有效承接国内外产业转移，加快推进新旧动能转换和产业转型升级。以示范区为抓手，既要拓展与东部沿海地区的合作领域，又要加强与中西部地区的合作联动，在聚集东中西部要素资源的基础上实现协同发展、协调发展和共赢发展。另一方面要借助国家开放战略，积极打造内陆地区改革开放高地[3]。借助习近平总书记来湖南考察的契机，认真贯彻总书记对湖南的重要指示，在不断深化改革开放中激流奋进。衡阳地处长江经济带，是湘南湘西承接产业转移示范区的重要组成部分，必须在开放浪潮中把握机遇，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。

3.2 争当承接东部产业转移的“领头雁”

衡阳开放型经济要想实现跨越式发展，重点要做好承接产业转移。2018年6月，李克强总理在衡阳考察时，明确提出以新旧动能转化为核心，扎实抓好承接产业转移和实体经济两篇文章，当好承接产业转移的“领头雁”。

争当贯彻新发展理念的“领头雁”，就要主动融入“一带一部”战略定位，对接加快老工业基地振兴，全面实施创新引领开放崛起战略，着力推动五大对接行动在衡阳落地生根，切实提高承接产业转移的质量和水平。引进沿海发达地区先进服务管理经验，树立开明开放的发展理念，把推动经济发展、改善社会民生、提高就业水平作为承接产业转移的主要目的，聚焦“六稳”“六保”，不折不扣地落实“招商引资30条”“工业30条”“人才23条”等优惠政策，为承接产业转移提供有力的政策支撑。

3.3 建好开放平台，发挥平台作用

不断强化平台建设，加快完善各产业园区基础设施建设，增强综合承载能力。利用高新区、白沙工业园、松木经开区、衡山科学城、各县市区园区和综保区等平台，通过已落户的企业引进其上下游相关联的高端产业来衡发展。充分发挥各园区区域产业发展定位的差异性进行招商引资。建立园区基础设施发展基金，为园区解决资金瓶颈，提高承接能力。同时，加快推进产业园区调规扩区，实现“应调尽调”，为园区承接产业转移留足发展空间。

同时，充分发挥平台和载体作用，积极参加“港洽周”“央企入湘对接会”等活动进行招商;扎实开展“长洽周”“衡州经济发展论坛”等重大招商活动。

3.4 优化营商环境，营造开放氛围

“营商环境只有更好，没有最好”“承接产业转移，不能靠比优惠政策，而要靠比营商环境”。

要持续优化经济发展环境，深化“放管服”改革，不断激发市场主体活力和发展的内生动力。发挥法治引领和保障作用，全面落实《优化营商环境条例》。转变政府职能，深化简政放权、推进放管结合，优化公共服务，真正做到“放”得更活、“管”得更好、“服”得更优。建立地方政府信用体系，政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信共同发力，不断优化营商环境，建设更高水平的开放型经济。

参 考 文 献

[1]衡阳市商粮局.全力推动衡阳开放型经济跨越发展[J].衡阳通讯，2018（1）：13-14.

[2]黄建军.对外经贸跨越发展 开放水平全面提升[J].衡阳通讯，2019（1）：13-14.

[3]冯秀萍.内陆中小城市开放型经济发展路径研究——以常德市为例[J].产业与科技论坛，2020（6）：27-28.