科学实施农药减量化 提高农产品质量安全

沈卉

我国农作物病虫害常年多发、重发、频发，严重威胁农业生产安全，在相当长一段时期内，农药依然是防控农作物病虫害、减少产量损失、提高农业生产效率的重要手段。但同时，农药的不当使用又会造成化学资源的浪费，并影响食品安全和人们身体健康，也不利于生态农业的发展和国家粮食安全的质量提升，因此要推进农药减量化，推动农业绿色发展，为农产品质量安全、生态环境安全贡献力量。

关键词：农药残留；面源污染；农产品安全；农药减量化

农药在农业生产中被广泛应用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物来保障、促进植物和农作物的成长。我国农药行业起步于新中国成立初期，经过近70年的发展，产业体系不断健全，产品结构不断优化，在稳定农业生产与发展、保障粮食安全等领域发挥了不可替代的作用。目前，我国已逐步形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的完整农药产业体系。据中国农药工业协会数据，截至2019年年底，我国农药生产企业约1800家，农药产量151.6万吨，占世界农药总产量的半壁江山。其中，规模以上（年营业收入在2000万元以上） 企业719家，主营业务收入2146.4亿元。

随着我国农业现代化的加速推进，正由化学农业向绿色、生态农业方向发展，对农业生产中农药的使用提出了更高的要求。为适应新形势、新要求，必须认真做好安全用药、科学用药、减量用药，为绿色发展、农业可持续发展提供支撑。

农药残留限量科学化

我国农作物病虫害常年多发、重发、频发，严重威胁农业生产安全。农药作为重要的农业生产资料，在有效防控病虫灾害、保障粮食安全等方面发挥重要作用。一方面，我国人多地少水缺乏、农作物復种指数高、耕地利用强度大，病虫草害多发、重发、频发。据农业农村部数据，常年发生有害生物有1600多种，严重危害的近100种，需要防治面积70多亿亩次，特别是防治蝗虫、草地贪夜蛾、稻飞虱、小麦赤霉病、马铃薯晚疫病等重大迁飞性、流行性病虫害的手段主要还是依赖农药。现代生物育种包括转基因技术虽然可以相互协同，优势互补，也依然不能完全替代农药作用。另一方面，我国农药的发展对保障粮食安全做出了重要贡献。按照联合国粮农组织的测算，不用农药平均每年可造成粮食损失30%—40%。目前，我国粮食生产连续6年稳定在1.3万亿斤以上，农药功不可没。

与此同时，农药如果使用不当不仅影响农作物生长，过量的农药残留通过食物链传播还会危及人们的身体健康。随着社会环境保护和食品安全意识的不断增强，农药生产和使用对环境的负面影响得到广泛关注。近年来，国际上对于高毒、高风险农药的管理日趋严格，我国积极响应全球对于高毒、高风险农药的禁用、限用管理措施，农业农村部等相关主管部门历年来陆续发布了多项关于禁止和限制使用农药的公告，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药这一举措既是保护生态环境和人类健康的客观要求，又利于促进农药产品结构升级换代，为高效、低毒、低残留的新型农药的推广使用提供了更为广阔的市场空间，保障了农药行业的可持续发展。

2019年，中共中央国务院出台了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，明确要求将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。“十三五”期间，随着“零增长”战略的不断推进，我国农药产品结构持续优化。据中国农药工业协会数据，截至目前，在有效状态的农药登记产品总数为41585个。从农药类别看，杀虫剂占比42.2%、除草剂占比26.4%、杀菌剂占比26.4%、植物生长调节剂占比2.7%。从农药毒性看，高毒剧毒农药占农药登记产品的1%，中毒农药占14.4%，低毒微毒农药占84.6%。

近日，农业农村部会同国家卫生健康委、市场监管总局发布了新版《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》。该标准规定了564种农药在376种（类）食品中10092项最大残留限量，完成了国务院批准的《加快完善我国农药残留标准体系的工作方案》中农药残留标准达到1万项的目标任务。新版标准将于2021年9月3日起正式实施。

新版标准主要有四大特点：

一是涵盖农药品种和限量数量大幅增加。与2019版相比，新版标准中农药品种增加81个，增幅为16.7%；农药残留限量增加2985项，增幅为42%；食品种（类）新增20个；农药品种和限量数量达到国际食品法典委员会（CAC）相关标准的近2倍，全面覆盖我国批准使用的农药品种和主要植物源性农产品。这将为农产品生产者加强质量控制、监管部门更准确发现食品安全隐患提供有力的技术依据。

二是体现了“四个最严”的要求，突出对高风险农药品种、鲜食农产品和进口农产品的监管。根据农药残留检测方法能够检测的最低浓度水平（定量限），新版标准规定了甲胺磷等29种禁用农药792项限量标准、氧乐果等20种限用农药345项限量标准；针对社会关注度高的蔬菜、水果等鲜食农产品，制修订了蔬菜、水果等鲜食农产品的5766项残留限量，占目前限量总数的57.1%，为强化鲜食农产品质量安全监管提供了有力支撑；为加强进口农产品监管，制定了87种未在我国登记使用农药的1742项残留限量，为做好进口农产品监管提供技术依据。

三是标准制定更加科学严谨并与国际接轨。新版标准是基于我国农药登记残留试验、市场监测、居民膳食消费、农药毒理学等数据制定，遵照CAC通行做法开展风险评估，广泛征求了专家、社会公众、相关部门和机构等利益相关方的意见，并接受了世界贸易组织成员的评议。采用的风险评估原则、方法、数据等要求与CAC和发达国家接轨。

四是农药残留限量配套检测方法标准加快完善。本次三部门还同步发布了《食品安全国家标准 植物源性食品中331种农药及其代谢物残留量的测定 液相色谱-质谱联用法》等4项农药残留检测方法标准，有效解决了部分农药残留标准“有限量、无方法”问题。

目前，全国农产品质检机构总数超过3000个，实现农产品检测地市全覆盖和县级基本覆盖。农业农村部农产品质量安全监管司标准处处长朱泽闻表示，这几年，我国农产品质量安全例行监测中农药残留合格率均在97%以上，农产品质量安全总体保持在较高水平。据了解，2020年，农业农村部组织开展了4次国家农产品质量安全例行监测（风险监测），监测结果显示，蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品抽检合格率分别为97.6%、98.0%、98.1%、98.8%、95.9%。

据农业农村部农产品市场分析预警团队蔬菜首席分析师张晶介绍，目前，食用农产品合格证制度已在全国试行，将生产主体管理、农药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施集成起来，推动蔬菜生产绿色发展。

科学安全使用農药

农药科学安全使用是保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全的重要措施。2015年以来，农业农村部在全国组织开展农药“零增长”行动，经过五年的努力，农药减量增效取得明显的成绩。据测算，截至2020年年底，农作物病虫害统防统治覆盖率达到41.9%，比2015年提高8.9%；绿色防控覆盖率达到41.5%，比2015年提高18.5%；农药利用率达到40.6%，比2015年提高4%；全国农药使用量连续五年实现负增长。

农药是重要的农业生产资料。农药的使用，一端连着农业生产，一端连着农村生态和居民生活，历来受到国家的高度重视和社会公众的广泛关注。中国农药工业协会会长孙叔宝表示认为，农药使用是农药产业各环节中最为关键的一个环节。施药人用药水平的高低，科学合理地用药与否，在农药使用的最终结果上都会千差万别。

目前，我国农药使用仍面临一系列问题。农业农村部全国农业技术推广服务中心推广研究员邵振润表示，首先，我国病虫害发生面积大，防治任务重；其次，农民科技水平低，施药大多未经培训，容易造成中毒和残留；第三，药械不适应要求，农药利用率低；第四，农药经营落后，缺乏经营主体，个体营销、企业营销参差不齐；第五，小企业和复配品种多，行业自律不够，乱添加、乱改标签严重；第六是法规建设滞后，监管处罚力度不够。

农药使用不科学不仅影响农作物生长、造成资源浪费，还威胁到人们的身体健康。抓好安全科学用药是发展现代农业、有效控制重大病虫危害，确保粮食安全的需要；是解决面源污染、保障农业可持续发展的需要。科学安全合理地使用农药，是在保证对人、畜、环境安全的前提下，以最少的农药用量达到最好的防治效果，从而得到最大的经济效益。科学安全合理地使用农药，是提高农药利用率和病虫草害防治效果、降低农药负面影响的有效途径。有关专家建议，科学安全用药要坚持对症施药、适时适量用药、选择适宜的施药方法、交替用药、轮换用药和合理混配用药，以及严格掌握安全生产间隔期等用药原则。

对症施药要求有关药剂使用要严格参照权威介绍与药品详细说明书。生产上应重视以农业、生物防治、物理与机械方法防治为主的防治原则，减少农药防治的次数，优先选择植物源、矿物源药剂等综合防治。

适时适量用药要求抓住防治病虫害的关键时期。不同作物或一种作物中的不同品种对农药的敏感性有差异，如果把某种农药施用在敏感的作物或品种上就会出现药害。在选定防治药剂后，还要根据作物的生长期和病虫害发生程度，掌握最佳的防治时期，并严格按照农药包装上注明的使用浓度进行科学配制，才能充分发挥农药的潜能。此外，在农业生产中，农民往往忽视施药时间，在中午太阳光强烈时叶面喷药，高温能够促进农药的挥发，易导致农药中毒和中暑的综合症，造成生命危险。

要选择适宜的施药方法，农药的剂型有多种，其使用方法也不尽相同。生产上必须根据病虫的危害特点和分布情况，以及农药产品标签或说明书规定选择适当的施药方法，否则就难以控制病虫的危害。如防治土传病菌、萌动的杂草种子、地下害虫，应采取药剂处理土壤、开沟撒施等方法效果较好；而防治在植株上危害的病虫，就应选用喷雾法或喷粉法；防治种传性病害，采用药剂浸种或拌种法处理效果较好。颗粒剂农药是根据农艺要求制成的，有利于发挥药效，防止人畜中毒，故不宜作喷雾使用。

交替轮换或复配用药是延缓病虫产生抗药性、提高防治效果的有效途径。农药合理混配可提高功效及使用范围，兼治多种害虫，减少用药量，提高药效，降低毒性，减缓害虫对药剂的抗药性等。但应注意，不恰当地混配农药，容易造成农作物药害，影响产量和品质，增加成本投入。

安全间隔期是指农产品在最后一次使用农药到收获上市之间的最短时间。在此期间，多数农药的有毒物质会因光合作用等因素逐渐降解，农药残留达到安全标准，不会对人体健康造成危害。安全间隔期的长短应以农药种类、浓度、施药方式、气候条件和作物品种等而定，不同品种的农药有不同的安全间隔期。

随着人们生活水平的提高，人们不仅满足于解决温饱问题，并开始对自身赖以生存的环境质量越来越关注，对食品的安全越来越重视，对食品的要求已从“数量型”转化为“质量型”。植物源农药、微生物农药、与环境相容的新型农药或将成为我国农药发展的主趋势，新型药械、施药技术和施药方法将得到大力发展，发展趋势将朝着“精准、高效、低污染”和“综合防治、可持续防治”的方向发展。各级政府、行业组织，企业纷纷组织活动，让农民能够接受免费的施药技术培训，使农民懂得科学施药技术。科学安全使用农药，不仅要做好对农民用药习惯的培训，还要对农药产品进行良好的全生命周期管理，涉及产品研发、生产、使用等多个环节。未来，农药使用还将综合考虑产品的毒性、作物的残留、环境、生物多样性等多种因素。

科学实施农药减量化

党的十九届五中全会明确提出“推进农药减量化”。2021年中央一号文件也提出到2025年“农药使用量持续减少”的目标，并对农药减量增效作出了具体部署。3月30日，农业农村部召开全国农作物重大病虫害防控工作视频会，明确要求要努力实现“虫口夺粮”保丰收和农药减量增效的有机统一。农业农村部种植业管理司二级巡视员宁鸣辉表示，农药减量化的含义，不能单纯理解为使用量的减少，而是要更多从科学化的角度理解。农业生产要科学认识农药减量化的含义，让农药使用结构持续优化，统防统治、绿色防控深入民心，全面禁止高毒农药使用，从而达到稳产保供、减施增效、环境友好的效果。针对如何做好科学安全用药工作，持续推进农药减量化，宁鸣辉提出了以下三点建议。

一要统一思想，切实提高对农药保障粮食安全和重要农产品有效供给重要性的认识。从全球农药使用多年的实践来看，据联合国粮食及农业组织测算，农药使用可挽回全世界农作物总产量30%—40%的损失。农药的使用为人类发展和进步做出了重要的贡献。目前，我国每年使用农药防治病蟲害挽回损失超过2000亿斤，为连年夺取粮食丰收做出了重大贡献。但是，为满足我国人口增长和人民生活水平进一步提高的要求，提升粮食和重要农产品供给保障能力任务艰巨，防病治虫保丰收仍将是重点任务，必须作出应有的贡献。应该说，农药使用在过去发挥了非常重要的作用，在将来相当长的一段时期内，还将为我国的农业生产发展和社会进步做出重大贡献。

二要综合施策，把科学安全用药纳入到农作物病虫害综合防治的技术体系中来。农作物病虫害防治实行“预防为主、综合防治”的方针，使用化学农药是其中一项最直接快速、有效经济的防治方法。目前，过量使用农药的问题主要是过度依赖化学农药防治病虫害造成的，为此，要把工作重心放在建立和实施科学的防治策略和方法上。首先要着力提升监测预警能力，监测预警要和防治技术体系相结合，逐步实现精准用药；其次要把化学农药防治技术和生态调控、理化诱控、生物防治等绿色防控技术相统一，形成完整的绿色防控技术体系；再次，要把病虫害防治工作与作物栽培、营养和田间管理等其他一系列的措施统一起来，形成整体解决方案，只有这样，技术措施才有生命力，才可持续。

三要集成示范，切实发挥科学安全用药引领作用。“做给农民看，带着农民干”，是农技推广的重要经验。要把科学施药的技术做出示范田、样板田，让农民看得见，学得会，推得开，以起到技术示范和培训的作用。要带动小农户开展科学安全用药工作。一是要把全程解决方案落实落地，全程解决方案包括植保技术和其他栽培技术相结合，需要企业之间、企业和经销商、企业和服务公司共同合作，打造适合不同区域的安全绿色技术模式，真正将好的技术方案落实落地；二要紧紧依靠社会化服务体系，加强农企合作，农业部门要组织生产企业、经销商和社会化服务组织共同打造示范基地、示范典型，通过专业化服务把好的技术实施好，带动小农户共同进步；三要保护农药品种资源，农药品种并非取之不竭，不合理使用、过度使用而过早地产生抗性等问题，就是对农药品种资源的浪费。目前登记、生产的农药品种都是宝贵的资源，要科学安全地使用，维持农药品种的生命力。要充分达成共识，共同努力保护资源，尽量可持续利用。