公共就业和社会保障一体化服务体系建设与档案数据化方向研究

摘要：坚持推进“标准化、信息化、一体化”是人力资源和社会保障部门服务经济社会发展大局、提高为民服务水平、推动人社事业发展的重要举措，其中，“一体化”是人社服务的目标，档案“数据化”则是“一体化”的技术支撑，是“标准化”和“信息化”的实现手段。

关键词：公共就业和社会保障; 一体化;档案数据化;就业;社会保障

1.公共就业与社会保障服务建设现状

近年来，我省公共就业与社会保障在标准化、信息化等服务建设上取得了长足的进步，目前，公共就业的就业登记、失业登记、培训申报、补贴申领等业务以及社会保障的基数申报、缴费增减变动、缴费历史记录等業务都已经实现了网上操作、轨迹可循、业务可溯，但也还存在公共就业与社会保障业务不协调、系统不兼容等问题，阻碍服务一体化、档案数据化的发展。

1.1公共就业服务现状

目前我省正在使用的《山东省公共就业与人才服务平台》，已经实现全省业务系统一体化办理，凭《社会保障卡》就业登记、失业登记、培训及补贴记录系统均可查询。但大中专毕业生要经过独立的网签系统，人才就业服务虽然使用的是一个平台，但却是两个端口，两套系统分别独立运行，且在单位就业登记、中断、转移等业务上与社会保障服务系统未有效联动，造成公共就业服务业务数据与社会保障业务服务数据不相吻合，统计服务数据需要人工比对，出现数据统计不准确、“一体化”“卡壳”的问题。

1.2社会保障服务现状

我省使用的《社会保险网上服务系统》，基本覆盖了基数申报、缴费增减变动、缴费历史记录、退休管理等业务。但是其与公共就业服务系统衔接存在断点，未形成有效联动，对就业、参保等统计工作造成障碍。

1.3就业档案和社会保险档案管理现状

就业档案自计划经济时代一路走来，一直是职工就业、失业、退休、享受待遇的关键凭证。但是，随着养老保险制度的建立、发展、完善，个人的就业、失业、退休、待遇享受主要凭证转移为社会保险缴费记录档案，加之实行养老保险缴费前就业的职工退职，视同缴费工龄记入社保记录，个人就业档案出现了存与废的争执。亦由此，导致存在参保不做就业登记、就业登记时间与参保时间不符、就业登记单位与参保单位不符等情况。

2.公共就业与社会保障一体化的障碍

2.1.就业失业实名登记工作遭遇困境

利益相关弱，登记意愿低。从法律层面讲，《中华人民共和国就业促进法》明确规定“国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度”，国家《就业服务与就业管理规定》、人社部《《就业失业登记证》管理暂行办法》都对就业失业登记有明确的管理规定，但在实际上就业失业登记工作没有相应的强制措施，不关系群众切身利益，除了涉及就业创业优惠政策的享受群体，用人单位和劳动者都不主动办理和及时变更就业、失业登记。

2.2各自为政，就业、社保数据不共融

目前，大多数省份的就业、社保数据相互之间无法共融共通，协调共享。用人单位在招用员工、保险缴纳、就业失业登记等业务时，无法实现数据的协同，企业和个人在人社部门办理业务，需要进行反复提供材料，重复采集数据信息，导致企业和个人只办理与自身利益密切相关的社保业务，对就业登记、失业登记等与自身利益不相关的业务不闻不问。

3.构建一体化公共就业和社会保障服务“数据化”档案的建议

3.1统一规范，保证业务“标准化”

公共就业和社会保障信息资源负有“记录一生、保障一生、服务一生”的重大职责，是公共就业和社会保障工作的重要载体，统一规范是公共就业和社会保障一体化的重要基础和保障。

3.2创新突破，保证业务“信息化”

“群众少跑腿、不跑腿”是各类公共服务的基本原则。用技术的手段实现关键信息的共融共享、自动同步，最终让业务“信息化”、档案“数据化”。今年疫情期间，失业补助金的申请、审核、发放过程，充分显示了技术、数据的效能，群众一部手机、一个APP，就可以实现失业补助金的申请。工作人员通过后台的数据比对，就可以审核、发放失业补助金。极大地提高了办事效率，方便了广大群众。但在审核、发放过程中，同样也暴露了“数据化”不足、“信息化”不畅的问题。一是审核经办地系统无法辨别确认，需人工选择推送，部分群众对自己的参保地、应属审核发放地并不清楚，导致推送错误。二是审核过程复杂，没有有效的自动共享数据手段。需分别公共就业、社会保障系统人工审核确认，审核效率低。

3.3技术支撑，保证业务“一体化”

传统的公共就业和社会保障各自为政的办事模式，公共就业登记一遍、提交一遍材料，社会保障又登记一遍、提交一遍材料，不仅工作效率低下，且造成办事的企业和个人反复提供材料、提交数据，错漏较多，抱怨较大。同样是今年疫情期间，国家实行困难企业以工代训政策，企业在提交申报补贴时，却因为在招用人员时，只做了社会保险增加登记，未做就业登记，由此导致申报时系统无法提交未做就业登记的人员的问题。要做到企业、群众提交基本资料只提供一次、采集一遍，做其他业务自动实现共享、同步，才能充分提高工作效率，公共就业和社会保障才能真正实现一体化发展。

3.4以社会保障卡为载体，充分实现档案“数据化”

“标准化”、”“信息化”、“一体化”的公共就业和社会保障业务是“数据化”档案的内容，社会保障卡则是“数据化”档案的载体。

社会保障卡作为“数据化”公共就业和社会保障档案载体的条件已经成熟。目前各地的社会保障卡基本功能都已经完备，欠缺的是将公共就业和社会保障业务“一体化”，将贯穿个人一生的失业求职登记、就业登记、社会保险增加、社会保险减少、转移就业登记、社会保险转移记录、就业转失业登记、失业保险待登记、培训登记、补贴申请记录、退休退职登记、死亡抚恤记录、信息变更登记等内容完整地记录入社会保障卡，将社会保障卡作为工作生活、转移接续等的必备材料，同时，一卡走遍天下，彻底取消其他证明类材料，让“人流”更通畅。

作者简介：李秀超（1976.8-）男，汉族，江苏响水人，助理馆员，大学，研究方向为档案管理。

（山东省威海市环翠区人力资源公共服务中心 山东 威海 264200）