农业科研单位外派挂职工作研究——以中国热带农业科学院某研究所为例

吴 瑕，常偲偲，陈峡汀，彭实亮

（中国热带农业科学院环境与植物保护研究所，海南海口 571101）

中国热带农业科学院隶属农业农村部，同时也是海南省的中央驻琼单位，挂职锻炼渠道比较宽广，外派挂职渠道丰富多样[1]。随着项目合作、日常业务量的不断增多，与上级、地方的交流也越来越频繁。某研究所是热科院二级科研研究所，属非营利性科研单位，为农业农村部“百强”研究所。文章以该研究所为例，近年来为了加强与各部门的联系，拓宽自身的业务水平，加强后备干部培养锻炼，陆续选派干部前往农业农村部、海南省各厅局、外省合作市县等地开展挂职交流。该文对该研究所近10年的挂职派出情况进行整理、分析，发现挂职选派工作多为临时性任务，派出人选多以组织意识为主，鉴于岗位的临时选派性质，相应也没有具体的挂职任务及对应的岗位要求[2]。该文拟构建未来派出人选的合理甄选方案，以期为领导决策提供参考依据，同时给予干部职工更加公平的锻炼机会，也为后备干部培养、青年骨干晋升等做好充分的前期准备。

1 外派挂职基本情况

2009—2019年该研究所共派出挂职人员53人次，共42名人员，分别前往农业农村部、海南省各厅局、海南省中西部市县、院机关等多地挂职锻炼，选派的人员中单位领导4名、管理人员16名、科技人员22名；男性37名，女性5人；30岁以下的13人，30～40岁21人，40岁以上的8人；选派至农业农村部共计14人次，海南省各厅局5人次，海南省中西部市县挂职副乡镇长8人次，外省单位9人次，院机关17人次，见图1-2、表1。

图1 各部门挂职人员年龄分布

挂职锻炼已经成为人事制度体系的重要组成部分[3]，挂职锻炼工作不仅可以解决基层岗位高层次人才的紧缺问题，也能让自有人才得到锻炼[4]。该研究所对挂职工作是非常支持的，在人员的待遇等各方面的保障严格按照上级部门的政策和指导进行，职称评审方面，优先推荐挂职人员，特别是援疆援藏的人员；补助方面，享受伙食补助，农业农村部挂职的额外享受差旅补助；年度考核方面，为挂职人员设置评优名额；项目方面，海南省中西部市县的挂职干部享受派遣计划支持。

图2 各部门挂职人员派驻地分布

2 外派挂职情况分析

2.1 人员基本情况分析

2.1.1 性别角度

从表1可以看出，挂职派出的男性远多于女性，达到7倍之多。原因其一可能是大部分挂职岗位，鉴于出差或下乡等因素，男性优先，其二是因为大多数女性职工，由于家庭和照顾老小方面的顾虑，较少主动承担挂职任务。

表1 2009—2019年各部门挂职人数信息

2.1.2 年龄角度

挂职派出人员多集中在30～40岁之间，占全员比例的56.63%，以管理部门最为明显，共派出15人次，占管理部门派出人员比例的68.18%；研究室2、3、6和7均未派出30岁以下人员、研究室3和研究室6均未派出40岁以下人员。原因之一可能是由于大部分挂职岗位，都要求有一定的工作经验，并且适应高强度的工作需要。组织会优先选择工作有干劲、有工作经验的青年干部。在今后的挂职工作中，可适当考虑派出30岁以下人员，更好地进行学习和锻炼，派出40岁以上人员，更好地进行知识更新和认知系统升级。

2.1.3 重复派出角度

管理部门重复派出人次达到6人，单位领导、研究室2和4重复派出人次各1人，研究室5重复派出人次2人。从数据来看，管理部门重复率较为显著，经查阅详细数据记录，6人次中有2人挂职经历重复了两次。在甄选挂职人选的过程中，缺乏一定的合理性，建议今后尽可能考虑平衡问题，一是避免派出人员多次挂职影响回所后的本职工作，二是应给予其他未挂职人员更多的外出锻炼机会，避免出现“挂职专业户”的情况。

2.1.4 挂职派出地角度

从派出地看，派至院机关的人数最多，农业农村部次之。未曾派至部里挂职的有研究室2、3、4和7；未曾派至省厅挂职的有研究室6和7；未曾派至中西部市县挂职的有研究室1、2、3和7；未曾派至外省挂职的有研究室4、5和6；未曾派至院机关挂职的有研究室1和7。从业务对接需要的角度来看，管理部门应加强与农业农村部和省厅等上级管理部门的挂职对接，科研部门应加强与中西部市县等地方科技口的挂职对接。

2.2 挂职成效分析

2.2.1 职称晋升角度

派出人员完成挂职任务后，回所1年内职称晋升的科技人员3人，占挂职科技人员比例的11.54%；挂职人员回所后，职称晋升的时间平均在2年左右。前几年院将挂职锻炼作为职称评审的优先推荐条件，但经过几年的实践显示，挂职经历并未对职务职称晋升有评审操作层面上的优先权。

2.2.2 工作岗位角度

派出人员完成挂职任务后，岗位变更的科技人员1人、管理人员5人，他们分别调至院机关或院属单位领导岗位工作。回所1年内提拔的管理人员12人，占挂职管理人员比例的44.44%。由此可看出，挂职锻炼对管理人员的职业发展和能力素质提高，具有一定的促进和提升作用。

2.2.3 未挂职情况角度

未挂职比例最高的是研究室1和7（表2），分别占比为92%和90%；30岁以上占绝大多数，占比达92%；中级职称较多，占比43.33%，副高及以上职称占比40.67%。由此可看出，今后挂职选派人选，应优先从管理部门、研究室1和7派出，人选考虑30岁以上的中高级职称人员。

表2 各部门未挂职人员情况

3 外派挂职人选的意见建议

3.1 基本情况分类建议

3.1.1 性别角度

女性派出的比例较低，8个部门中有6个部门从未派出女性挂职，建议今后派出任务可考虑女性，让部门派出人员的男女比例平衡至3∶1。

3.1.2 年龄角度

男性的挂职适龄段较为宽泛，建议35岁以下的往农业农村部、省厅、院机关派驻，35～40岁的往省中西部市县派驻，40岁以上的往外省农科院派驻；未婚的女性挂职年龄可参考男性，已婚的女性建议在孩子3岁以上再安排挂职任务。

3.1.3 职称角度

一是近5年获得研究员职称晋升的人员，二是近3年获得副研究员职称晋升的人员，三是未来6年（博士3年）有晋升高级职称需求的中级人员（博士按3年计算）以及未来3年有晋升中级职称需求的初级人员（其中本科按5年计算），四是超出预期晋升职称年限3年的科技人员，以上4类人员可优先考虑派出挂职。

3.1.4 工作岗位角度

从工作岗位角度来看，一是在同一岗位工作满5年，未曾更换的管理人员；二是连续5年年度考核未获优秀的职工；三是项目即将结题的人员，以上3类人员可优先考虑派出挂职。

3.1.5 外派挂职地角度

农业农村部相关司局或者海南省相关厅局，多为管理业务基层，尽可能安排管理骨干人员挂职。各省的科技口挂职职务，建议选择刚晋升副研究员、研究员职称的科技人员或副职所领导、职能处室负责人。

（1）农业农村部：部里挂职的工作岗位属于业务基层岗，适合勤奋、努力、适合高强度加班任务的青年人员，为加强自身的管理业务学习，建议选择年轻、骨干的管理人员派出；同时，拓宽挂职岗位渠道，主动寻找国家基金委、财政部等重要岗位的挂职机会。

（2）海南省各厅局：从近10年的数据来看，派往海南省各厅局的挂职人数是最少的，因该单位是海南省属地管理单位，加强与地方政府的交流是非常有必要的，建议今后加大派往省厅挂职的人数比例，甚至应拓宽挂职岗位渠道，例如省委办公厅、人劳厅、人才发展局、社保局、司法厅等。派往省厅的人员多为业务基层，应尽可能安排管理人员挂职。

（3）海南省中西部市县：中西部市县的挂职岗位多为乡镇科技副镇长，因前往乡镇挂职需要实地走访农村等，人际环境相对复杂，建议派出人员以男性为主，年龄在30～40岁之间，日常从事科技服务工作多的管理、科技人员或党支部书记、委员。

（4）外省：近年因业务合作，派出的挂职人员主要前往攀枝花、贵州，也曾有过宁夏、西藏博士服务团的派出经历，派往外省的岗位因从事领导岗位，所以一般要求较高，至少需副高或博士，建议外省的岗位在35～50岁之间的职工中选择，最好是刚晋升副研究员、研究员职称的科技人员或副职所领导、职能处室负责人。

（5）院机关：近10年派往院机关的工作人员是最多的，在派出17人中，在完成挂职任务后有6人工作岗位调至机关，环植所流失率为35%。建议加大农业农村部、省厅的派驻会优于院机关。

图3 挂职人员选派流程

3.2 外派挂职人选甄选方案

根据甄选流程图，可以在未挂职的人员中，首先排除孩子不满3岁的女性职工，然后按职称、岗位、年度考核条件的集合列出最优推荐派出人选名单，如集合人数没有特别合适的人选，也可仅按某一类别或任意两个类别的集合提出推荐派出名单。

除此之外，还需做到严管与厚爱相结合，真正发挥挂职干部在推动重点工作任务落实中的作用[5]

另一方面，在考核评价中，不仅要重视考核结果，还要对考核的过程进行管理和评价，包括挂职前的审核评价、挂职中的实施评价以及挂职后的成效评价[2]。