统筹整合财政涉农资金存在的问题及对策分析

2021-06-10赖双阳

商业文化 2021年8期

赖双阳

在全面建成小康社会、实现中国梦的新时代下，加大精准扶贫力度、实施乡村振兴战略是促进农村经济发展、缩小城市与农村差距的有效措施。在脱贫攻坚及实施乡村振兴工作中，涉农资金的管理使用是重要的一环，将财政涉农资金进行统筹整合能进一步放大财政资金的使用效果。本文以财政涉农资金为研究切入点，对其统筹整合中存在的问题进行了详细分析，并据此提出了相应的整合措施。

党的十九大报告明确提出将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为农村工作的重点。而要实现中国现代化建设，重点在发展农村经济。我国农村经济在发展的过程中仍存在严重的不平衡现象，必须通过实施精准扶贫、构建美丽乡村、改善民生领域等方式，以促进农村经济的发展，实现乡村振兴发展目标。在实现精准扶贫的过程中，涉农资金是其中最为重要的一环，涉农资是否能够有效落实，直接决定了资金的综合使用效益。因而，必须对财政涉农资金进行有效的整合，进而推动精准扶贫的力度。

涉农财政资金管理问题分析

在财政资金管理的过程中，加强涉农资金统筹整合是深化财政改革的重要体现，也是提高财政涉农资金使用效果的必由之路。为了进一步优化涉农资金，并提高涉农资金的使用效益，各级政府纷纷颁布了相应的管理办法及实施方案，有效加快了涉农资金整合的步伐，在推行的过程中仍存在一定问题。集中体现在以下四个方面。

职能重叠，存在多头管理

涉农资金在落实过程中，由于部门职能重叠等问题，以至于在涉农资金利用的过程中，各个部门严格按照本部门的职责开展工作，进而导致涉农资金利用中出现了多头管理、多头申报、重复申报等现象，不仅增加了基层的工作量，也在一定程度上加大了资金的管理难度，致使其难以发挥其应用的效用。

政府多门，致使涉农资金投资分散

新时期，我国对“三农”问题越来越重视，不断加大“三农”的财政资金投入力量。涉农资金不仅涉及的政府部门比较广，例如财政、发改、扶贫、农业、林业、国土、水利和交通等部门，同时其涉及的领域也相对比较多，包括农田水利、道路建设、土地整理、水土保持、一事一议、高标准农田建设等多个领域。在这种情况下，致使涉农资金投入分散、资源滥用、使用更加部门化、碎片化，进而导致涉农资金使用效益较低，无法形成合力，无法集中解决农村问题，影响了涉农资金的应用价值。

同时，在这一过程中，也造成了不必要的涉农资金浪费现象。另外，我国财政部门、发改、交通、水土、国土、扶贫等部门在落实的涉农项目中，其性质和用途上均存在一定的相似之处，进而导致涉农资金在利用的过程中，出现了明显的同质化现象，进而在一定程度上影响了涉农资金的使用价值。

涉农资金整合部门职权模糊，监管难度较大

由于在落实涉农资金的过程中，各个部门之间利益不一，各个部门为了维护本部门的权力和利益，因此在实施涉农项目的过程中，常常出现各自为政、缺乏统一管理等现状，进而导致一些涉农资金项目重复投资，一些涉农资金项目无人问津等问题；另一方面，各个部门在进行涉农资金项目落实的过程中，各个部门之间由于缺乏一定的沟通，致使涉农资金项目落实的过程中很难进行全方位、有效的监督，进而致使涉农资金的应用价值。

涉农资金财政资金管理对策

扩宽渠道

针对目前涉农资金来源渠道多、使用分散、管理难度大的现状，笔者以为必须拓宽并畅通渠道，规范涉农资金的用途，进而不断提高涉农扶贫资金的利用率，并促使其发挥应有的效应。基于此，应做到：

1.对现有的涉农资金进行全面的清理，尤其是对涉农资金的设立依据、来源渠道、投入规模、使用管理等情况进行认真的梳理，摸清其具体状况。在此基础上，按照相关的要求进行整合和统筹规划。

2.对性质相同、用途相同但使用分散的資金进行归类，并对其进行充分划分。对于与当前财政支持方向不相符合的涉农资金，给予取消处理。

3.规范涉农专项资金目标设置。在扶贫涉农资金中，针对农业生产就在、特大防汛抗旱等定向使用的特殊涉农资金，不进行统筹。

4.推进涉农资金的跨部门整合。在对扶贫涉农资金进行统筹整合的过程中，着重加大部门间涉农资金的统筹整合力度。在具体整合的过程中，除定向涉农资金，结合农业、农村地区的发展规划，并打造出重点发展区、主导产业，并以重大项目为核心进行涉农资金整合，进而对其进行统筹安排。

权责分明、确定涉农项目责任主体

涉农资金是一项系统性工程，涉及的部门比较多，为了加强其统筹管理的力度，必须建立强有力的组织协调机制，强化其监督，进而保证涉农资金的有效落实。首先，加强组织领导。各级有效部门、有关组织必须树立大局意识，做到思想认识到位、协调衔接到位、整合到位。相关部门必须切实统筹整合工作的领导工作、组织工作和协调工作。其次，明确县级主体责任。

上级政府应下放管理权限，并建立一个目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的资金管理体制，各级政府作为资金统筹整合的责任主体，必须明确相关的责任，并负责组织实施。最后，各个政府在进行涉农资金整合的过程中，应严格按照“效能优化管理”原则，将涉农资金项目交叉重复的状况进行有效的消除，最大实现由统一部门对其进行统筹管理，进而保证涉农资金落实的有效落实。

健全资金管理体制，加强涉农资金的监督工作

首先，建立健全的配套管理制度。各级政府、相关部门必须严格按照涉农资金统筹的整合要求，进一步修订相关的涉农资金管理办法，并对涉农资金和涉农项目的管理规定进行明确，并以完备的制度保障、引导涉农资金可规范运行。其次，健全涉农资金管理机制，对涉农资金落实体制进行完善。针对涉农资金落实中存在的障碍进行清理、修订和完善，使的涉农资金项目与实际相符合，力求每一项涉农资金都能够有效落实，并且保证每一项涉农资金在落实的过程中，智能针对一个资金管理方法。最后，加强涉农资金的管理监督工作。各级行业的主管部门、财务部门必须结合实际情况，建立一套健全的事前管理体系、事中管理体系和事后管理体系，对涉农资金进行全程管理，以便其出现涉农资金挪用现象。基于此，审计部门必须加强涉农资金统筹整合的审计工作，并对其整合统筹工作进行跟踪监督，加强考核问责等，进而对各类违规现象进行有效的处理。

合理制定涉农资金落实方案

涉农资金落实方案科学与否，直接决定了涉农资金的落实和应用价值。首先，在进行涉农资金落实的过程中，针对职能相同、用途相近的涉农资金进行归纳，将其纳入同一个资金池中，并进行统一的设计方案、统一组织实施、统一考核验收等，进而形成政策合力，不断提高涉农资金的使用效益；其次，在涉农资金使用的过程中，资金牵头的部门必须坚持“渠道不乱、用途不变、各司其职、集中使用”的原则，将分散的涉农资金进行有效集中，并建立一个单独的涉农资金使用账户，并通过积极沟通，制定出科学、合理的施工方案，进而确保涉农资金能够有效落实。最后，建立资金跟踪制度。为了进一步加强涉农资金的落实工作，必须对其整个环节进行有效的监督，尤其是对于涉农资金的落实环节，必须加强跟踪管理，进而保证涉农资金的统筹安排和整合力度。