新型城镇化背景下武汉市东西湖区旅游业可持续发展策略分析

2021-06-08程艳宁宜汉

旅游纵览 2021年5期

程艳宁宜汉

摘要：现代旅游业与新型城镇化是互通互融、互相促进的良性互动关系。东西湖区城镇化建设仍有较大发展空间，探索适合东西湖区旅游产业的可持续发展策略，符合该区当前社会经济的发展和新型城镇化建设的实际需要。笔者认为东西湖区旅游业发展存在规划不够完善、特色不够鲜明、配套设施滞后、信息化水平低、人才短缺等一系列问题，从加强顶层设计、加快实施全域旅游、提升旅游服务的智慧化能力等多个方面提出了改进策略建议。

关键词：新型城镇化；可持续发展；旅游；东西湖区

中图分类号：F299 文献标识码：A

基金项目：武汉市市属高校产学研结合项目“现代旅游业主导下武汉东西湖区新型城镇化发展研究”（CXY201409）。

当前，我国正处于全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程的关键时期。在这一特定背景下，新型城镇化除了具有城镇化的普遍特征和功能之外，也包含着城乡融合发展、居民共同富裕、经济社会可持续发展等重要取向[1]。是有利于集约、低碳、人与自然和谐相处的城镇化，在新型城镇化建设过程中，如何实现健康和可持续发展是一个长期的重要研究方向。

现代旅游业与新型城镇化是互通互融、互相促进的良性互动关系[2]。城镇化是旅游业最有效的依托，能为旅游业提供良好的发展基础。同时，旅游业的发展带来了活跃的人流、物流、资金流，促进了新型城镇化的进程[3]，也能够在一定程度上弥合城乡发展之间的差距，能有效地实现新型城镇化的最终目的。当前，旅游业已经成为我国国民经济的重要组成部分，旅游业与其他产业的融合、协同发展是区域内经济增长的重要动力之一，“绿水青山就是金山银山”的旅游可持续发展理念逐渐深入人心[4]。因此，无论是新型城镇化的继续推进，还是旅游业的健康发展，都在积极谋求一条绿色、低碳、人与自然和谐相处的可持续发展道路。

一、武汉市东西湖区旅游业的发展概况

武汉市是首批国家新型城镇化综合试点城市之一，2020年鉴数据显示，截至2019年底，武汉市整体城镇化率达到80.49%。临空港经济技术开发区（东西湖区）是武汉市极具特色的新城区，既有发达的食品加工物流业，又有相对成熟的现代农业，还有网络安全和大数据、新型显示和智能制造等多个极具潜力的现代高新技术产业。据2020年年鉴数据显示，截至2019年底，东西湖区常住人口60.13万，其中城镇人口39.47万。常住人口城镇化率65.64%，这个数据略高于全国的60.60%，但显著低于武汉市整体的80.49%[5]。因此，东西湖区的新型城镇化建设仍有很大的提升空间。

截至2020年，东西湖区共有4A级景区1个（武汉极地海洋世界）、3A级景区2个（石榴红村、郁金香主题公园）、旅游名村1家（石榴红村）、国家级湿地公园2座（金银湖国家城市湿地公园、杜公湖国家湿地公园）、国家级水利风景区1个（金银湖水利风景区）、5家省级农业旅游示范点（吉农田间超市、宏华农业观光园、如意生态观光园、兆丰草莓园、石榴红村）、3家省级工业旅游示范点（金龙鱼、蒙牛、TCL）和65家星级农家乐、按五星级标准建设酒店1家（欧亚会展中心）、4星级酒店1家（纽宾凯金银湖国际酒店）、3星级酒店1家（子都大酒店）。旅游信息咨询中心2个。各景点近年来旅游接待人次与旅游综合收入逐年递增，2019年实现旅游接待人数1 444.73萬人次，比上年增长13.4%，旅游总收入154.50亿元，增长13%。旅游产业对区域经济的影响与日俱增。

二、武汉市东西湖区旅游业发展存在的问题

（一）旅游行业规划不够完善，缺乏旅游发展支持政策

从相关资料上看，东西湖区旅游发展规划的产业定位、发展方向和发展战略不能有效地指导旅游业发展，旅游产品的开发方向、特色和主要内容跟不上市场的快速发展变化，缺乏对规划区域的资源和客源市场的准确分析和预测。近年来，国家大力发展旅游行业，省、市相继出台了加快推进旅游业发展的相关支持政策，但东西湖区关于旅游业发展的激励措施及相关政策较少。东西湖区作为一个工业大区，政府对旅游业的发展不够重视，旅游业在全区社会经济中的存在感较低。

（二）旅游资源分散，产品形式单一，特色不够鲜明，缺乏旅游精品

东西湖区现已形成生态观光游、文化古镇游、食品工业游、循环经济游、科普研学游、乡村休闲游和浪漫赏花游等系列产品，基本构建了较为完整的旅游产品和服务体系。但旅游项目建设相对较为粗犷，仍存在旅游资源分散、发展水平失衡、亮点不突出等问题，没有形成强有力的核心竞争力。而且，在旅游产品开发上，体验型旅游产品的形式单一，体验深度不够，传统观光型旅游产品同质化重，特色不够。这些导致缺乏具有较强市场竞争力和品牌影响力的旅游精品项目。

（三）对产业重视不够，旅游旅游项目建设缓慢，旅游配套设施滞后，

东西湖区是传统的工业区，重点分布在食品烟草、日用轻工、装备制造、汽车及零部件等领域，受各方面因素影响，部分传统工业企业的增长乏力。而近年来寄予厚望的葛洲坝装备制造、中兴高能、弘芯半导体、京东方等久闻其名的大中型企业因各种原因未竣工、未投产或未达规模，投入了大量资源但又不能在短期内及时提供经济增长点，全区经济面临着较大的压力。除此之外，区政府对旅游产业重视不够，还受土地政策等多方面因素的制约，导致东西湖区在旅游招商、旅游项目落地建设上进展缓慢，武汉水乡旅游城、柏泉古镇等项目是其中的典型代表，武汉水乡旅游城项目更是签约14年未动工。

（四）旅游互联网信息化平台建设缺失，信息化水平不够

东西湖区旅游信息化程度不高，新媒体宣传方面的平台建设工作较为滞后，旅游推介和宣传工作的主动性不够，内容更新缓慢，多以简单发布信息为主。营销方面的营销手段跟不上散客化、个性化、移动化的休闲旅游新时代，缺乏移动自媒体等推广平台的建设。在一定程度上影响了该区旅游产业的吸引力和影响力。

（五）旅游专门人才短缺

对于旅游行业来说，完善的基础设施，特色的旅游资源和专业的旅游管理人员，三者缺一不可，而且旅游专业人才队伍是旅游业快速发展的关键性因素。当前旅游者对于旅游产品的服务品质和旅游服务质量的要求越来越高，这对旅游从业人员的专业素养和管理水平提出了更高的要求。一般而言，管理部门更偏好把经费投向硬件设施建设，这在短期内拉动经济增长的效果明显，同时也意味着用于回报周期长的人才队伍建设的经费比较有限。加之东西湖区并未足够重视旅游业，旅游业发展受到远离城区且交通不便、乡村旅游经营业主缺乏专业培训等条件的限制，东西湖区目前的旅游专业人才数量整体仍然偏少。

三、武汉市东西湖区旅游业可持续化发展的若干策略建议

（一）加强顶层设计，加大政策支持力度，持续推进城乡融合发展

目前东西湖区城镇化建设已经取得一定成绩，但与全市整体水平相比仍有较大差距，在进一步推进新型城镇化建设的过程中，应注意落实城乡融合发展的理念，从顶层设计上发力，加大对旅游业的支持力度，让旅游业为东西湖区城乡融合发展和可持续发展提供方向指引和动力保障。具体来说，一是将旅游业发展作为重要内容纳入全区经济社会发展规划当中，并科学编制旅游发展规划，明确发展定位，明晰发展思路和发展路径；二是制定基础公共服务、营销推广和人才培养等旅游相关的专项提升计划，为旅游可持续发展提供行动指导和智力支持。

（二）加快实施“全域旅游”战略，打造多层次、特色化、高品质旅游产品

东西湖区政府要坚持全域旅游理念，坚持以政府为主导，市场为导向，规划为依据，生态为底线的城乡协调发展思路，各部门各领域联动，通过资源整合，合力打造全域旅游示范区，凸显文旅资源、生态资源和公共服务资源的融合协同，推进全域旅游发展。在整合旅游资源的过程中，应精心打造一批旅游精品，提升旅游产品的品质，着力旅游品牌建设。例如：可以依托武汉客厅项目，打造将军路街的国际会展旅游品牌；依托东方马城赛事项目，打造金银湖街的马文化旅游品牌；依托柏泉的“古井、古寺、古鎮、古村落”，打造柏泉街古韵风情旅游品牌；依托国家级食品加工区（周黑鸭、良品铺子、白云边酒、益海嘉里金龙鱼油、全球购等企业），打造走马岭食品工业游品牌；依托体育活动中心、文化中心，打造吴家山街体育赛事旅游品牌；依托如意生态园、七彩龙珠葡萄、石榴红村等瓜果蔬菜基地，打造采摘体验旅游品牌；依托郁金香主题公园、醉美西湖、花世界等，打造全域花海旅游品牌；依托金银湖湿地公园、府河自然湿地，打造湿地生态旅游品牌；依托国家级田园综合体项目（已做规划，正在申报），打造现代农业休闲旅游品牌。通过上述一系列努力，推动全区旅游布局向全域式、全景型旅游转变，打造多层次、特色化、高品质的旅游产品。

（三）持续推进旅游基础设施和公共服务设施建设，加大招商引资力度

东西湖区应进一步推进和完善全区旅游基础设施和公共服务设施的建设升级，持续实施旅游厕所革命，加快旅游景区厕所的升级改造，构建立体旅游交通网络，提升旅游交通网络规划建设水平，发展旅游集散中心，配套提升停车场、住宿、餐饮等基础设施与公共服务，为游客提供舒适、便捷、通达的综合服务。在构建和完善高效、便捷的现代交通体系、旅游基础设施和公共服务设施的同时，加大招商引资力度，制定优惠政策，以吸引更多有实力的旅游开发企业、旅游品牌企业，积极向省、市有关部门争取更多的旅游项目资金，以大型旅游项目支撑旅游产业的发展，力争武汉卓尔水乡旅游城、七星海水上娱乐项目、花世界和石榴红村田园综合体、极地海洋世界二期工程等项目尽快签约开工建设。

（四）积极推进信息基础设施建设，提升旅游智慧能力

当前旅游与互联网的深度融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流，“互联网+”已成为旅游产业升级和可持续发展的重要战略方向。东西湖区应积极推进5G等信息基础设施建设，提升全区景区景点的智慧化水平：①在产品功能层面，运用物联网思维和VR、AR等技术手段，积极推进旅游产品的智慧化，旅游体验的互动化、情景化；②在产品运营管理层面，基于大数据、云计算技术，通过对旅游消费的大数据挖掘，为区域内各旅游景区、旅游企业和游客提供更直接、精准、快速的监管和服务指导，提升游客旅游体验。

（五）培养、吸引和留住旅游专业人才

东西湖区应实施人才培养和引进人才工程，可通过校企合作和人才引进专项计划为区域内持续输送旅游专业人才，也可通过专项培训计划持续提升区域内旅游管理部门的管理能力，为农户提供专业指导。通过培养人才、吸引人才、留住人才的持续努力，为东西湖区旅游业的可持续发展提供智力支持。

四、结语

新型城镇化包含了城乡融合发展、经济社会可持续发展等价值取向以及集约、低碳、生态等重要理念，现代旅游业与新型城镇化互通互融、互相促进。城镇化是旅游业发展的重要基础，旅游业的发展又能促进新型城镇化的建设。东西湖区是武汉市极具特色的新城区，工业、农业、旅游业均有一定基础，在新型城镇化建设方面，已经取得一定成绩，但是距离全市整体水平仍有不小差距。基于新型城镇化建设的背景，坚持可持续发展的理念，探索适合东西湖区旅游产业的可持续发展策略，符合该区当前的经济发展和新型城镇化建设的需要。笔者认为，东西湖区应加强顶层设计，加大政策支持力度，为旅游业的可持续发展提供方向指引：通过基础公共服务建设、营销推广和人才培养等旅游相关的专项提升计划，为旅游的可持续发展提供行动指导；通过多方面统筹资金，为旅游业发展提供资金支持；坚持生态优先原则，为旅游发展提供生态支持；通过实施全域旅游战略，打造多层次、特色化、高品质的旅游产品；通过持续推进旅游基础设施和公共服务设施建设，加大招商引资夯实旅游可持续发展的基础；通过积极推进信息基础设施建设，提升旅游智慧化水平，为旅游可持续发展提供技术支持；通过培养、吸引和留住旅游专业人才为东西湖区的旅游业可持续发展提供智力支持。

在新型城镇化建设背景下，东西湖区旅游业的可持续发展应在认真总结“十三五”以来旅游业发展成绩的基础上，坚持以政府为主导，市场为导向，科学规划，协调发展。加速打造品牌形象，增强旅游服务功能，重点关注4A级以上旅游景区的培养。积极发展滨水度假、绿色休闲、都市会展三大拳头产品，夯实产业基础，发展核心竞争力，创建湖北省旅游强区，使旅游业真正成为该区第三产业的重要龙头和全区经济发展的后劲产业。旅游产业的健康、可持续发展，又必将为该区推进新型城镇化建设、促进城乡融合发展、实现居民共同富裕以及居民和生态环境的和谐共处起到积极作用。