检察机关履职尽责回应人民群众新期待的路径探析

李明

摘 要：为回应人民群众的新期待，张家口市检察机关依法履行刑事检察职能打好扫黑除恶攻坚战，履行公益诉讼检察职能打响环境资源保卫战、食品药品安全保卫战，积极服务脱贫攻坚和冬奥会筹办。但在实践中，仍面临扫黑除恶长效常治机制不完善、开展公益诉讼检察工作力度不够、服务脱贫攻坚和冬奥会筹办举措不深不细等问题。对此，应通过建立预警机制，定期开展专项整治活动，精准制发社会治理类检察建议等完善扫黑除恶长效常治机制;通过积极、稳妥拓展公益诉讼案件范围，完善各项工作机制，着力提升检察建议的精准性、实效性等深化公益诉讼检察工作;通过充分发挥检察职能作用巩固拓展脱贫攻坚成果、精细化相关措施助力服务冬奥会筹办等服务党和国家工作大局。

关键词：检察机关 履职尽责 新期待

进入新时代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。[1]如何在履职尽责中回应人民群众新期待，更好地发挥检察机关打击、监督、保护、服务等职能作用，是检察机关需要认真思考的问题。

一、张家口市检察机关回应人民群众新期待的实践路径

（一）发挥刑事检察职能作用，打好扫黑除恶攻坚战

1.发挥“捕诉一体”办案机制作用，坚持“三个全覆盖”。一是对涉黑涉恶犯罪案件，坚持介入侦查全覆盖。2018年以来，通过实地阅卷、旁听预审、参与案件讨论、现场勘查等方式，共介入侦查154件次，有针对性地引导公安机关及时、全面、准确地收集、固定证据，最大限度将证据、事实问题解决在侦查环节。二是对涉黑、重大涉恶案件，坚持承办检察官、检察官联席会议、分管副检察长、检委会四层严格把关全覆盖，确保案件质量。三是对拟作出不批捕、不起诉的涉黑涉恶案件，坚持及时报请上一级检察院审核批准全覆盖，严把不批捕、不起诉关口，做到不枉不纵，切实提高打击犯罪的精准度。

2.发挥监督利剑作用，做到“六查六看六把关”。张家口市检察机关坚持“在办案中监督，在监督中办案”检察理念，密织检察监督网，推进扫黑除恶专项斗争深入开展。2018年以来，共办理立案监督13件24人，追捕80人，追诉61人，抗诉8件25人。在工作中始终坚持“六查六看”，严把案件“六关”。一是查线索。通过对2018年以来已办结的382件990人涉黑涉恶案件进行逐案倒查，对广大群众，服刑人员、监管人员及其家属举报的线索进行全面核查，看是否存在有案不立情形，一经发现，及时启动立案监督程序，切实把好立案监督关。二是查事实。牢固树立“漏捕一犯、漏诉一罪就是失职渎职”的办案理念，坚持对共同犯罪的串并案审查，重点对同组织、同地区、同领域发生的刑事案件进行关联审查，看报捕移诉案件有无漏犯漏罪，一经发现，及时追捕追诉，切实把好案件事实关。三是查证据。看公安机关收集证据是否全面客观，对于瑕疵案件，及时引导和指导侦查机关完善固定相关证据，切实把好案件证据关。四是查程序。看侦查、审判、执行活动是否存在不规范司法行为，一经发现，及时提醒纠正，切实把好案件程序关。五是查法律适用。看侦查机关、审判机关是否准确适用法律条文，做到定性定罪准确无误，有无抗诉情形，切实把好案件法律适用关。六是查财产刑执行情况。通过逐案审查侦查机关对涉黑涉恶犯罪组织及其成员财产处置情况，以及已判决案件财产刑执行情况，看“打财断血”是否精准，切实把好斩断黑恶利益链条关，彻底摧毁黑恶势力经济基础，做到除恶务尽。

（二）履行公益诉讼检察职能，打响环境资源保卫战、食品药品安全保卫战

1.保护生态环境和资源。张家口市检察机关从助力“首都两区”建设的高度，谋划推进生态环境和资源保护公益诉讼检察工作。一方面，全面推行“河长+检察长”治河模式，推动京、津、冀、晋、蒙五省“首都两区”建设相关区域建立司法协作机制，研究起草《永定河流域综合治理和生态修复公益诉讼行动指南》。截至2020年12月底，共立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件772件，提起诉讼7件，督促整治矿山企业66家，关停采砂厂43家，取缔小煤栈洗煤厂20余家;治理河道2公里，清理河道垃圾1750立方米。另一方面，推行恢复性司法理念，积极构建刑事附带民事公益诉讼补偿机制。在追究行为人刑事责任的同时，督促其及时补植复绿，形成“专业化法律监督+社会化综合治理+恢复性司法实践”“三位一体”生态资源公益保护工作模式。目前，全市已建尚义、沽源等8个补植复绿基地1480亩，补植树木26888株，完成生态修复面积1850余亩。

2.保障食品药品安全。认真贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示，[2]紧盯重点区域，助力提升全市食品药品安全监管能力，有力保障人民群众“舌尖上的安全”。一方面，开展公益诉讼案件线索调查，组织人员重点对辖区内食品药品生产、经营场所进行走访调研160余次，认真梳理并汇总食品药品安全领域高发性、常发性问题，有针对性地制发检察建议，督促行政机关积极落实并按期回复。截至2020年12月底，共制发诉前检察建议662份。另一方面，完善“检察+市监”长效监管机制。张家口市人民检察院（以下简称“张家口市院”）、张家口市市场监督管理局于2019年定期召开联席会议，研究高发性、频发性问题，并共同制定《完善食品药品安全监管长效机制实施意见》，切实提升监管效果;2020年，针对新冠肺炎疫情防控中出现的新情况，联合开展对生鲜市场检验检疫、医疗废物处理等环节的检查活动。此外，张家口市检察机关成立热线监督小组，通过定期查访、不定期抽查等方式，对市场监管部门12315热线等投诉举报平台的处理结果进行监督。

（三）不斷拓宽思路，服务党和国家工作大局

1.精准服务脱贫攻坚。张家口市检察机关将开展贫困人口赡养和社会救助兜底保障专项监督列为“一把手”工程，以沽源县为试点先行先试，以点带面引领全市各县区高效开展专项行动。全面梳理全市17.3万户22.8万名低保人员的基本情况，深入各乡镇调查走访324次，摸排线索1829条，运用公益诉讼、支持起诉等司法手段办理相关案件399件，监督取消违规享受最低保障政策人口479户649人。2021年，沽源县人民检察院督促落实社会救助兜底保障和贫困人口赡养政策系列行政公益诉讼案入选最高人民检察院公益诉讼检察服务乡村振兴助力脱贫攻坚典型案例。[3]

2.用心服务冬奥会筹办。一方面，聚焦“精彩、非凡、卓越”办奥目标开展专题调研，对发案趋势以及面临的风险与挑战进行分析研判。组织召开动员部署会并邀请省人民检察院、市委政法委、市冬奥办等单位相关领导出席，谋划建立一体化联动、检察权运行监控、涉外案件办理、舆情监测预警应对等体系，高标准推进“护航冬奥”专项行动，依法严惩涉冬奥会重点项目刑事犯罪，精准高效办理涉冬奥会案件29件。另一方面，加强军地检察公益诉讼协作。2020年，张家口市院与石家庄军事检察院共同签署《关于依法治理“低慢小”航空器“黑飞”行为，服务保障冬奥会检察公益诉讼专项活动实施方案》，共同治理“低慢小”航空器“黑飞”行为，着力维护冬奥会筹办期间空中安全。

二、实践中工作的难点和不足

（一）扫黑除恶长效常治机制不完善

一方面，在对涉黑涉恶案件线索进行排查时，检察机关办案人员普遍不具有运用大数据、云计算等技术的能力和水平，致使发现预警不及时。另一方面，办案人员对黑恶犯罪案件多发领域背后存在的深层次问题开展研究不深入，所制发社会治理类检察建议缺乏更有针对性的举措。

（二）开展公益诉讼检察工作力度不够

第一，新领域拓展成效不足。近年来，张家口市检察机关在“4+1”领域有效开展了公益诉讼检察工作，办理了一批公益诉讼案件，但在新领域探索方面创新思路不畅通，办案成效不明显，如在安全生产、个人信息保护等领域发力不够。第二，公益保护共识尚未真正形成。部分检察机关内部没有真正形成工作合力，凝心聚力寻找公益诉讼案件线索、办理案件的氛围不浓厚，且缺乏内部协作机制。部分行政监管部门对公益诉讼检察工作的重要性认识不足，协作配合不到位。部分群众对公益诉讼检察工作不熟悉、不了解，关心、支持力度不够。第三，检察建议的精准性和时效性不强。近年来，虽然检察建议制发数量不断增加，但由于部分检察建议针对性不强，释法说理不充分，或错过最佳制发时机，导致检察建议发出后，相关行政机关难以据此进行整改。

（三）服务脱贫攻坚、冬奥会筹办等举措不深不细

一方面，对于影响精准脱贫工作开展和新农村建设的犯罪打击力度不够，对于涉农案件开展追赃挽损工作不及时。另一方面，为冬奥会项目工程提供优质法律服务的举措不够实，涉外涉冬奥会案件办理质效不高。

三、检察机关更好履职尽责回应人民群众新期待的完善路径

（一）完善扫黑除恶长效常治机制

中共中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声琨在全国扫黑除恶专项斗争第三次推进会上强调，要谋划常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，推动平安中国建设提高到新水平。[4]推进扫黑除恶常态化，要坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，要不断完善扫黑除恶长效常治机制。

1.建立预警机制。通过引进相关人才、加大培训力度等方式，提升办案人员运用大数据、云计算等技术深入分析研究涉黑涉恶违法犯罪特点并进行线索排查的能力，及时发现并掌握“乱生恶”“恶变黑”等动向，确保发现在早、处置在小。

2.定期开展专项整治活动。在金融放贷、自然环保、社会治安、交通运输、工程建设、市场流通、信息网络、教育卫生、乡村治理、文化旅游等黑恶犯罪易发多发的十大重点行业领域定期开展专项整治活动，加强与相关部门的沟通协调，推动健全“预防+治理”机制，努力铲除黑恶势力滋生土壤。

3.精准制发社会治理类检察建议。要聚焦专项整治活动中发现的社会、行业等存在的普遍性问题，深入分析、查找社会管理漏洞，督促相关部门及时建立并完善综合治理、源头治理工作机制，并采取询问、走访、不定期会商、召开联席会议等方式支持、配合相关单位抓好整改落实。

（二）深化公益诉讼检察工作

1.积极、稳妥拓展公益诉讼案件范围。一方面，要按照省人大常委会出台的加强公益诉讼检察工作的专项决定要求，探索办理相关领域公益诉讼案件。如张家口市检察机关要按照《河北省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》内容，探索办理安全生产、防灾减灾、应急救援、文物和文化遗产保护、个人信息保护、大数据安全、互联网侵害公益、弘扬社会主义核心价值观等领域公益诉讼案件。另一方面，根据新冠肺炎疫情防控的新形势，重点关注冷链运输销售、进口货物运输销售，生鲜、肉类市场检验检疫，医疗废物处理，超市、餐饮、快递行业的疫情防控措施等方面情况，及时发现公益诉讼案件线索。

2.完善各项工作机制。一是建立检察机关内部一体化办案机制。建立以公益诉讼检察部门为主导，刑事检察、民事检察、行政检察、案件管理等部门协作配合的联动格局。整合全市检察系统职能、资源、力量，上下联动、协同攻坚，形成强力推动格局。二是与其他单位建立协作机制。与监委、法院，以及环保、国土、食药监等行政执法部门建立协作机制，形成市委领导，人大监督，政府支持，监察机关和司法机关依法履职，相关单位、组织协调配合的公益保护生动局面。此外，积极探索省际、市际公益保护司法协作的有效路径，构建跨区划司法协作机制，推动实现全要素一体化保护。三是完善宣传工作机制。加大宣传力度，创新宣传方式，争取广泛支持，使公益诉讼检察工作深入人心，凝聚公益保护合力。向行政部門普及行政执法知识，以实际案例开展警示教育，促使行政部门人员增强依法行政意识。通过发放宣传单、投放电视电台公益广告、打造新媒体宣传阵地等方式展现公益诉讼检察工作内容及成效，增强群众关心、支持公益诉讼检察工作的意识，激发群众提供公益诉讼案件线索的热情。

3.着力提升检察建议的精准性、实效性。强化释法说理，提高检察建议质量。加强分析研判，合理确定检察建议制发时机。制发检察建议后持续关注并跟进监督，适时在取证方向、法律适用等方面提出建议，督促相关行政机关依法全面履职，助推法治政府建设。

（三）充分发挥服务保障作用

1.精准发挥检察职能作用，巩固拓展脱贫攻坚成果。对于影响新农村建设的犯罪从严从快惩处，加大涉农案件追赃挽损力度。对进入检察辦案环节的五类农村地区贫困当事人，包括因案致贫返贫的原建档立卡贫困户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等精准巩固拓展脱贫攻坚对象当事人，生活困难的退役军人，生活困难的未成年人，生活困难的残疾人，以及生活困难的涉法涉诉信访人，切实加大司法救助工作力度。[5]加大对脱贫地区产业发展支持力度，营造良好法治环境，积极主动提供法律服务，巩固好脱贫攻坚成果。

2.精细化相关措施，助力服务冬奥会筹办。一方面，为重大项目顺利完成提供优质的法律服务。习近平总书记在考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作时强调，北京冬奥会、冬残奥会筹办已经进入关键时期，要做好场馆建设和管理，按照标准完善场地和设施设备，按期完成非竞赛场馆建设，同步推进各类配套设施和无障碍环境建设。[6]检察机关应加大对影响工程质量安全、阻挠干扰重大项目顺利施工的刑事犯罪，以及在工程建设过程中存在的贪污腐败行为的打击力度，为建成安全工程、廉洁工程贡献检察力量。另一方面，构建并完善涉外涉冬奥会案件办理体制机制。加快建立以涉外翻译人才、涉外法律专家、涉外高水平法律研究机构为依托，以自动翻译技术为保障，以高素质专业化办案团队为支撑的涉外涉冬奥会案件办理体系，制定《涉外涉冬奥会案件办理指南》，建立快速办理机制，努力提高涉外涉冬奥会案件办理质效。

注释：

[1]参见《始终把人民放在心中最高位置——学习〈习近平谈治国理政〉第三卷》，中国新闻网http：//www.chinanews.com/gn/2020/08-02/9254429.shtml，最后访问日期：2021年2月23日。

[2]参见《习近平：牢固树立以人民为中心的发展理念  落实“四个最严”的要求切实保障人民群众“舌尖上的安全”》，人民网 http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0129/c64094-28094177.html？winzoom=1，最后访问日期：2021年2月15日。

[3]参见《公益诉讼检察服务乡村振兴助力脱贫攻坚典型案例》，正义网http：//news.jcrb.com/jszx/202102/t20210224_2254307.html，最后访问日期：2021年2月26日。

[4]参见张伯晋：《坚决彻底推进“六清行动”，谋划常态化开展扫黑除恶》，《检察日报》2020年9月26日。

[5]参见戴佳：《加大对五类农村地区贫困当事人救助力度》，《检察日报》2021年2月23日。

[6]参见鞠鹏：《坚定信心奋发有为精益求精战胜困难，全力做好北京冬奥会冬残奥会筹办工作》，《人民日报》2021年1月21日。