论拓展检察机关预防工作维度的途径

张耕

摘 要：叠彩区检察院紧紧围绕该区经济社会发展大局，不断深化职务犯罪预防工作，着力增强预防工作的主动性、实效性，积极探索检察预防新思路、新方法、新途径，瞄准腐败多发行业领域，积极开展行业职务犯罪预防，“点、线、面”相结合，深入调研挖掘，不断拓展工作深度和广度，提高预防工作实效。

关键词：预防工作；检察机关；维度

服务经济持续健康发展是检察机关也是职务犯罪侦查和预防部门的重要职责使命。当前，我国经济发展进入新常态，经济运行总体平稳，但经济减速还未触底，经济下行压力依然较大。在这种形势下，检察机关保障稳增长、调结构、惠民生任务繁重。习近平总书记在对今年政法工作的批示中，明确要求把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障。

一、围绕司法办案，开展跟进预防

以个案为点，制发检察建议堵漏建制，巩固办案效果。预防部门在协助侦查部门查办职务犯罪案件的同时，根据查办案件情况深入发案单位调查发案原因，寻找发案单位在管理上存在的漏洞，研究制定相应的预防措施，向发案单位及其上级主管部门制发检察建议，帮助健全制度、堵塞漏洞，提高管理水平。精心设计一百个问题，并针对不同犯罪嫌疑人制定个人“套餐”，在案件侦查终结到法院庭审前，由预防部门工作人员适时进行讯问，从成长经历、心理历程、发案单位环境等方面，挖掘犯罪成因，摸透发案单位存在的问题和漏洞，找准预防对策，使个案预防有的放矢。叠彩区检察院挑选经验丰富的干警组成宣讲团，主动延伸工作触角，深入农村、学校、机关、社区、企业开展“五走进”预防宣讲，通过讲法律、说案例、谈利害，帮助党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。三年来，先后开展预防宣讲及警示教育50余次，受教人数1.5万余人次。

该院始终坚持“惩防一体化”工作机制，把职务犯罪预防工作贯穿于查办案件始终。针对发案单位的管理缺陷，通过发出检察建议，帮助堵塞漏洞、建章立制，并通过定期回访、座谈等形式督促整改。同时结合办案，深入到相关单位和部门实地调研，撰写预防调查报告、案例分析，为领导决策提供依据。如在办理某拆迁领域职务犯罪案件过程中，发现该单位存在征地拆迁管理职权过于集中、缺乏监督制约的问题，预防部门向该单位制发检察建议，建议其将征地拆迁中对被拆迁对象的调查权、复核权、审批权、发放拆迁款权、还迁房安置权等各项职权分解到不同部门，建立各部门互相监督、互相制约的工作机制，杜绝“一支笔”现象和暗箱操作。发案单位根据建议建立了相关监督制约机制，提高了管理水平，取得了良好效果。

二、围绕关键行业，开展警示预防

根据职务犯罪案件的行业特点，重点选择职务犯罪易发、多发，尤其是涉及民生民利的行业和部门，找准发案的具体部位、环节，把握发案的特点、规律、主动加强沟通联系，有针对性地开展警示教育预防。该院先后到区政府、邮政、大河乡、医院等单位部门，通过召开座谈会、开展法治讲座等形式，以案释法，强化预防职务犯罪的意识和能力。同时，为加强同这些单位的交流与联系，建议了联系会议工作制度，有力促进了职务犯罪预防工作的常态化、规范化。

主动摸索沟通路径，建立交流互信平台。建立联席会议制度，通过座谈会、警示教育、线索反馈等，构建检企互信交流平台，以执法为民的服务宗旨和优质到位的法律服务获取企业信任，帮助企业查摆问题，查找职务犯罪风险点，有针对性地制定防范措施，有效排除或减少企业职务犯罪的发生。注重与涉案单位的沟通，在查案接触过程中细究症结，帮助涉案单位堵塞漏洞，完善制度，加强企业自身职务犯罪预防能力。

根据当前乡镇政府集中开展扶贫攻坚的工作重心，建立“扶贫资金流向网络监控平台”，全面录入民生扶贫政策执行部门职责权限、扶贫项目名称、资金数量、政策标准、执行情况等，以及乡镇贫困户基本情况及帮扶人员信息，为精准预防提供信息数据支持。同时，要求乡镇按照扶贫资金和项目申报、审批拨付、检查考核网格操作流程规范录入，对未按流程操作的由系统自动发出预警，并记录在案。2016年，针对农村基层组织人员职务犯罪反映出的村级财务管理混乱问题，开设专栏，对“村账镇代理”情况定期在平台上进行通报，切实加强对乡镇经管站、村财务人员的预防教育，督促有关部门加强业务培训，加强村民对村财务的监督。通过研判案件发现民政专项资金管理使用中不同程度地存在着管理混乱、套取较为严重，而负有监管职责的相关部门均未认真履行职责，使民政专项资金监管流于形式。为完善管理机制，堵塞资金漏洞，预防和减少违法犯罪发生，该院院发出以下检察建议：一是要落实管理办法。建议应加强对民政扶助对象管理，落实行之有效的管理办法，及时核减已去世和不符合条件的对象名额，如实、准确上报县财政局。二是要加强内部监督。建议要制定并完善内部监督管理机制，加强对基层工作的指导、监督、管理。三是要强化外部监督。建议应严格按照法律规定履行资金监管职责，对民政资金的发放和使用严格审核，确保资金发放到位，正确使用。

三、围绕关注热点，开展专项预防

以巩固提高为目标，扎实开展预防调查、检察建议、年度报告等基础性工作。要抓贪污贿赂的预防分析，也要抓渎职侵权犯罪的分析研判；要抓典型个案深入剖析，更要抓行业问题系统研究；要分析主观、个性化的致罪原因，更要深入分析案件背后的体制机制漏洞。要不断提高发现隐患、分析问题和提出对策的能力，不断强化预防工作的干预力和监督力。近年来，涉农惠民等领域职务犯罪案件呈多发、频发趋势。“小官大贪”侵蚀党和政府的肌体，直接影响党群干群关系，为人民所深恶痛绝。对此，该院结合高检院布署开展的“集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪”等专项活动，对该院办理的涉农等职务犯罪案件，从作案手段、案发环节、发案原因等方面，开展类案分析研究，重点分析工作机制、制度监管等方面存在的漏洞和薄弱环节。

在乡镇建立预防联络员队伍，实时反映有关情况，互通工作有无。利用村两委换届、国家惠民政策、精准扶贫大力推进之机，进村入户，发放“检民联络卡”和“群众监督卡”，广泛宣传网络平台，引导群众关注、使用平台了解扶贫惠农政策，强化基层群众和干部的法治观念，鼓励群众依法行使监督权力。利用“预防职务犯罪”微信公众号，及时接受群众以网络形式举报国家工作人员违法行为。安排专人负责信息发布、线索收集、分流处置，督促相关部门及时查处，限期反馈结果。加强与乡镇、纪委、公安等部门的联系，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍选举工作，以暴力破坏选举场所或选举设备等选举犯罪，一经发现，坚决查处。向社会公布举报电话，设立举报箱，接受党员干部和群众举报。对换届选举中可能出现的苗头性、倾向性违法违纪问题，及时向党委政府提出检察建议。

围绕重点项目，开展同步预防。随着叠彩区城镇建设步伐的加快，西二环路、滨北路、叠彩区恒大广场项目等一大批重点工作项目相继开工建设，对此，该院在一些重点工程开工前，积极会同纪监监察、建设等部门及施工、监理单位，共签廉政协议，共建联系制度，合力对一些建设工作开展同步预防，全程监督，确保国家建设资金的安全和干部的清廉，有效防止“工程上马，干部下马”的问题。

围绕关注热点，开展专项预防。近年来，涉农惠民等领域职务犯罪案件呈多发、频发趋势。“小官大贪”侵蚀党和政府的肌体，直接影响党群干群关系，为人民所深恶痛绝。对此，该院结合高检院布署开展的“集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪”等专项活动，对该院办理的涉农等职务犯罪案件，从作案手段、案发环节、发案原因等方面，开展类案分析研究，重点分析工作机制、制度监管等方面存在的漏洞和薄弱环节。

参考文献：

[1]陈正云.强化检察机关预防联系机制推动形成社会化预防大格局[J].人民检察，2013（14）.

[2]段前恒.对新媒体在检察机关预防职务犯罪工作中应用的探索[J].青春岁月，2013（19）.

[3]陈加奎.浅析检察机关在预防职务犯罪中的作用[J].商品与质量，2012（S8）.