亮出惩戒的三盏灯：加拿大中小学渐进式教育惩戒的经验做法

尹雅丽 马早明

摘 要 加拿大中小学亮出的三盏灯—关爱绿灯、预警黄灯和惩戒红灯，明确地赋予了学校开展渐进式教育惩戒的行动准则。打造安全区、拉起警戒线、亮出离场牌的三大做法，为学校实施教育惩戒提供了完备的法律制度保障和严格遵循的尺度。其成功经验对于当前我国中小学校教育惩戒工作具有一定的启示和借鉴意义。

关键词 加拿大;中小学;渐进式教育惩戒

作者简介 尹雅丽，华南师范大学教育科学学院博士研究生，赣南师范大学外国语学院讲师;马早明，国家民委华南师范大学东南亚文化教育研究中心主任，华南师范大学国际与比较教育研究所所长，教授，博士生导师

教育惩戒在加拿大由来已久，于21世纪初逐渐形成独具特色的渐进式教育惩戒政策（Progressive Discipline Policy），实现了教育惩戒方面的重大变革。[1]加拿大中小学亮出的三盏灯—关爱绿灯、预警黄灯和惩戒红灯，明确了学校开展渐进式教育惩戒的行动准则。

一、关爱绿灯：渐进式教育惩戒打造的安全区

绿灯代表着安全与通行，是交通信号灯中最为和谐与平安的一盏。惩戒是一个系统性的教育过程，涵盖了正向与反向两种育人路径，加拿大中小学亮出的关爱绿灯，就是在发挥教育的正向作用，是学校教育惩戒工作出发的第一站，也是整个惩戒链条当中最为细致的一个环节。

（一）创设积极的校园氛围

渐进式教育惩戒以保护学生的权利和福祉为目标，将创设积极的校园氛围视为学校教育惩戒的基础工程。一般说来，积极的校园氛围具有以下两个明显特征：一是树立学生、教职员工、家长等各方人员的人身与心理安全感，构建不受歧视和骚扰的健康人际关系;二是鼓励学生树立积极的榜样，促进学生之间的良性互动。为了实现这一目标，学校发动全员力量，共同维护校园安全。

具体而言，在加拿大中小学，学校首先要求全体教职员工必须全面掌握校园安全知识。校委会不仅通过书面文件传达规章制度和即时通知，还定期组织针对教职员工的学习及例会活动，帮助全体教职员工及时了解关于学校安全和社区安全的最新信息与数据。其次，为了使学生充分理解学校环境的开放性与复杂性，学校还设置了针对学生的专门课程，通过学习、集会及培训等方式加强学生的安全责任意识，树立起保护校园的主人翁意识。[2]

（二）树立正确的价值导向

教育惩戒的目的不在于惩，而是为了促进学生养成良好的学习习惯，培养严于律己、尊重他人的态度，确保学校的教学秩序及相关教育活动能够正常有序地进行。为此，加拿大中小学围绕尊重、关心、安全、接受和包容五大核心理念，引领学生树立正确的价值导向，并为此展开了一系列行动。

首先，加拿大中小学通过循循善诱的方式，教导学生要学会关爱个体生命，尊重自己与尊重他人，并学会尊重不同的信仰和文化。其次，培养学生对校园环境、校园问题、失范行为和纪律标准等重大切身问题思考的能力，通过掌握全面科学的教育懲戒知识来保护自己、爱护他人，并敦促学生努力改变自身的不良行为方式。最后，培养学生的合作意识。学校鼓励学生积极地参与到教育惩戒的全盘工作中来，通过建立双向互助的关系，开展自我批评与他人批判。此外，为了让学生做好老师的小帮手，加拿大中小学通过定期选举，挑选出一定比例的学生加入学校的惩戒工作委员会，协助教师和其他教务人员共同开展惩戒工作。[3]由此可见，培养学生独立、负责的人格态度，最终帮助其树立起平等、尊重与合作的理念，可以为学校教育惩戒工作的开展助力，使其达到事半功倍的效果。

（三）包容学生的特殊需求

从人的关怀视角出发，在实施教育惩戒时应公平对待每个学生，体现教育的包容性。加拿大中小学渐进式教育惩戒明确指出要在学习环境中嵌入公平与包容。这种包容性与公平性不仅体现在教育惩戒所遵循的法律底线之上，也贯穿于教育惩戒实践的始终。

加拿大政府将融合教育（Inclusive Education）纳入渐进式教育惩戒的整个政策体系，提出“识别与安置特殊学生”的说法，要求充分保障每一个学生受到公平待遇。政府为此出台了诸多法律法规来保障学生的公平权益，极大地提升了学校教育惩戒的可信度及权威性。

为了体现渐进式教育惩戒在执行过程中的公平原则，加拿大中小学针对有特殊教育需要的学生设置了专门的服务计划，指派专业教师和政府的相关支援人员，对患有残疾、自闭症、多动症、心理障碍或具异常天赋等情况的学生进行帮助。这些学生将被安排特殊的辅导课程，同时接受学校对其进行的行为变化监测、行为干预等等。如此一来，一方面可以降低因其特殊性而遭受同伴伤害的可能性，另一方面，也可将其对他人做出破坏性行为的可能性降至最低。[4]

二、预警黄灯：渐进式教育惩戒拉起的警戒线

黄灯代表着警戒与等待，是交通信号灯中最为短暂与敏感的一盏。加拿大中小学通过采取干预与防范等措施，为教育惩戒拉起了警戒线，是教育惩戒工作运行的中点站，也是整个惩戒链条当中最具弹性的一个环节。

（一）加强校园行为的监控力度

校园隐性危害事件往往是失范行为早期的萌芽产物，如何对此类事件进行及时的跟踪发现与排除化解，直接关系到惩戒的预防工作是否能发挥作用。为此，加拿大中小学成立了学校安全行动小组，开发了一系列预防策略，针对早期发生的校园隐性危害事件进行重点排查。学校主要通过加强校园行为的监控力度，力求真实还原问题的性质并找出解决问题的最佳方案。

具体而言，首先是通过广泛使用数字监控技术进行行动干预。闭路电视系统目前仍是加拿大中小学最常见的一种监控技术形式，主要对教学楼、图书馆、实验室和行政区域等学校重点区域的活动进行全面的观测监控。一旦发现学生的失控行为，学校将做出预警报告，以防事件升级。其次是通过开发学生行为等级系统来干预学生行为。该系统由班主任或任课老师等教务人员主要负责，一旦发现行为不达标的情况，将及时对学生进行教育和规训，责令其尽快改正。[5]

（二）鼓励学生识别并举报有害行为

在加拿大，帮助学生识别并举报有害行为也是十分重要的一种干预措施。中小学生往往有着易冲动和跟风式的行为特质，且心理尚不具有稳定性和独立性，如果不让学生学会自己叫停，往往后果很难控制。此外，校园事件就发生在学生之中，学生是第一目击者和责任人，往往对事情的来龙去脉有着更直观和清晰的掌握与了解。为此，充分调动学生的观察力和调解力，加强学生的责任意识，对教育惩戒工作的开展大有裨益。

具体而言，加拿大中小学规定，学生一旦在学校内观察到任何危害性的行为，需要及时上报给教师、校长或其他学校工作人员。学校工作人员会第一时间采取行动，没收非法物品或中止违规行为，并将构成犯罪的违规行为上报至当地执法机构，其他性质的事件待核实后再进行适当的惩戒处分。为了鼓励学生举报违规行为，学校对举报采取严格的匿名制，并对学生进行个人信息的安全保护。[6]

（三）促进家校社三方联合开展干预措施

在加拿大，学校往往归属于其社区管辖范畴，学校和社区有着密切的关系，彼此联系紧密。教育惩戒不仅仅只在校园围墙内发生，校园的外部环境也对其产生着重要作用。具体而言，学校主要通过学校、家庭和社区三个层面，把教育惩戒工作的学校力量与社会力量整合起来，三方共同采取干预措施，营造联通的内外环境。[7]

在家校社共同开展的众多干预策略中，无偏见渐进式惩戒策略（Bias-Free Progressive Discipline）是渐进式教育惩戒早期预防和干预环节中最为重要的行动指南。该策略内容涵盖了校园环境报告、学生行为报告、学生反思行为、消除歧视性隐患等要素，主要通过促进校方与学生、家长及社区成员开展广泛合作与对话的实践活动进行落实。其中，转学过渡（Transfer Meeting）是较为重要的一项措施，即在绝对保护学生隐私以及尊重家长意愿的基础上，学校将失范或问题学生转介至其他学校。这样一来，既能避免校内的矛盾升级，同时也能够为学生提供新的环境与机遇。[8]

三、惩戒红灯：渐进式教育惩戒亮出的离场牌

红灯代表着禁止与违规，是交通信号灯中最为威严与敬畏的一盏。加拿大中小学通过规范底线和划清边界，为教育惩戒亮出离场牌，是教育惩戒工作运行的终点站，也是整个惩戒链条当中最为谨慎的一个环节。

（一）针对全员制定的学校行为准则

缺乏纪律的约束，只能使学生陷入茫然与混乱。只有给学生亮出足够明晰的纪律红灯，明确告知学生教育惩戒的底线在哪里，才能让学生知道具体的行为尺度，并能够参照纪律标准，及时调整自身行为。

为此，加拿大每所中小学都要制定符合校情的学校纪律行为准则，该准则不仅适用于学生，而且也适用于学校、社区所有成员，包括家长、学校工作人员、来访者、志愿者等。与此同时，纪律行为准则还提出了适用范围和行为细则，制定包括课堂教学、体育活动、校外活动等各类场景之中的具体行为要求。学生必须遵守学校各项规章制度，服从老师或学校授权的工作人员的指令。一旦学生违反规定、不服从指令，学校可以给予惩戒处分。如此一来，严格细化的纪律行为准则对学校全体成员都将产生巨大的威慑效力。[9]

（二）明确触发惩戒行为的边界

对惩戒行为与类型作出清晰的界定与程度划分，不仅有利于学生加强自我管理，有助于学校管理工作的顺利进行，对于社会各方也起着重要的宣传和告知作用。惩戒行为的边界问题与上文提到的纪律行为准则有所区别，虽然两者也有相交重合的部分，都隶属于教育惩戒的系统范畴之中，但纪律行为准则只占教育惩戒边界问题的一小部分，属于学校常规纪律做法。而惩戒行为的边界问题更多是关于惩戒的具体执行标准，具有更为特殊的指向性与针对性，并具备法律效应。

加拿大中小学明确指出，接受惩戒处置的行为主要包括威胁他人、贬低他人、私自携带违禁物品与药品等20大类近120多项具体事项，情节严重者将直接面临停学和开除的处罚。根据学生行为失范的程度，加拿大还进一步重点规划了暴力学生这一类特殊的群体，学校将针对他们作出特殊的预警处理。对于情节特别严重者，学校可将其直接转介至司法部门进行处理。[10]

（三）实施标准化的惩戒处分

惩戒处分是渐进式惩戒最为重要的核心环节，也是整个教育惩戒链条最后的一个节点事件。只有制定了完备翔实的法律法规准则，开发出具有标准化流程的惩戒机制，才能避免教育惩戒的实施者滥用惩戒、错用惩戒或不敢使用惩戒。

为此，加拿大中小学明确规定必须参照详细的数据记录，通过制定完整的惩戒表（Discipline Chart）对学生行为作出处分。学校将依照惩戒表记录的学生失范行为，根据其严重程度，对学生实施严格的三审制，并分别给予禁闭、停学、开除、警察介入等处罚方式。

值得一提的是，在渐进式教育惩戒中，停学和开除往往被视为最严厉的惩戒手段，校方及其他各方主体必须对停学及开除作出专门条例解释，并进行专门学习。为了将停学和开除等极为严厉的惩戒处分带来的负面影响降至最低，学校还会指派专业教师与学生定期会面，通过开展停学过渡干预计划对学生进行继续教育，帮助學生尽快纠正行为、重返校园。[11]

参考文献：

[1][4][7]Government of Ontario.Education Amendment Act（Progressive Discipline and School Safety）.2007，S.O.2007，C.14-Bill 212[EB/OL].[2021-01-06].https：//www.ontario.ca/laws/statute/s07014.

[2][6]GLEASON M.Disciplining the student body：schooling and the construction of canadian children's bodies，1930-1960[J].History of Education Quarterly，2001，41（2）：189-215.

[3][8]COBURN C.Beyond decoupling：rethinking the relationship between the institutional environment and the classroom[J].Sociology of Education，2004，77（3）：211-243.

[5]尹雅丽，马早明.澳大利亚教育惩戒政策的演化、特征与启示[J].比较教育学报，2020（2）：36-49.

[9]BAIRD S.The implementation of progressive discipline within Ontario schools and its effect on the experience for the transgressors and the victims[D].Toronto：University of Toronto，2014.

[10]Ontario Ministry of Education.Parentsguide to the provincial code of conduct[EB/OL].[2020-12-26].http：//www.edu.gov.on.ca/eng/safeschools/parent-guide-code-conduct.pdf.

[11]尹雅丽，马早明.严守戒尺的“界”与“度”：澳大利亚新南威尔士州教育惩戒政策探索[J].外国教育研究，2020（7）：58-73.

责任编辑︱何 蕊