埃及建设工程造价形成机制及其与中国差异性分析

2021-06-07谭云勇

一带一路报道 2021年2期

文谭云勇

工程师，中铁二院工程集团有限责任公司工经院设计三所副所长

朱鹏飞

工程师，中铁二院工程集团有限责任公司工经院

2020年11月，埃及开罗斋月十日城铁路车站施工现场The construction site of the railway station of the 10th of Ramadan in Cairo,Egypt in November 2020

一、引言

在建设工程领域，虽然埃及本地有部分设计标准，但体系并不健全，实际应用中主要看齐欧美标准，建设工程造价方面也深受英美影响。主要表现在没有统一定额及强制性计价标准，主要采用工程量清单计价。近年来，越来越多中国企业参与埃及基础工程建设，因此了解埃及建设工程的造价形成机制及其与中国的差异很有必要。

二、计量标准

埃及建设工程主要应用的计量标准参考CESMM（土工工程标准计量方法）及MASTERFORMAT（建造行业编码清单）系列，并结合埃及建设工程市场等适当调整。

（一）CESMM系列

英国土木工程师协会于1976年开始编制CESMM系列，先后经历第二版（1985年）、第三版（1991年）、第四版（2013年）。CESMM4计量规范主要内容见表1。

表1 CESMM4计量规范主要内容

埃及建设工程的造价形成机制与中国存在一定差异The cost formation mechanism of construction projects varies between Egypt and China

（二）MASTERFORMAT系列

MASTERFORMAT由美国建造规范协会和加拿大建造规范协会共同制定。它通过Divisions Titles 和Sections numbers的编码系统来规范Specification（工程技术规格书，类似国内的施工技术标准）的编写格式。

该系列起初应用于工程技术规格书的编写，后来工程量清单也与之匹配，参照该体系编码来编写。目前在土木工程中应用较多的是MASTERFORMAT 2010。在埃及，MASTERFORMAT应用较广，开罗地铁设计文件及BOQ（工程量清单）即是基于该体系编制。

三、计价方式

（一）费用组成

由于埃及并无统一的计价标准或约定，不同的建设模式、合同类型都会导致费用组成上存在一定差异。根据埃及常用的两类计量标准，建设工程费用主要包括：分部分项费用、合同要求和总体需求费用、确定性暂定金额、非确定性暂定金额、计日工、不可预见费。

“小米，别报警！”阿姆连忙拉住小米的手，哀求说，“眼球是我自己送给它的。最近一段时间，它的视觉系统老是出问题，它的主人又不肯花钱带它去维修，想把它淘汰了。可它还想继续工作下去，所以我就……其实之前那些东西也不是无故丢失的，而是我擅自做主，送给别的有需要的机器人了……小米，我是个没用的机器人，又给你增添了这么多麻烦，你还是把我送去强拆所吧！”

合同要求和总体需求又常称“开办费”，主要包括施工机械设备费、现场临时设施费（包括安全文明施工设施）、现场其他直接费（工程测量、试验检验、安全防护、特殊措施费等）、现场管理费等。

（二）分部分项单价计算

除去分包工程采用市场询价外，埃及确定清单分部分项单价的基本方法有两种：“单价估算法”（Unit Rate Estimating）和“作业估算法”（Operational Estimating）。

“单价估算法”是通过对各类资源（劳动力、材料和施工机具设备）的选择和对这些资源的生产率和使用率的选择来实现的。因此，对各类资源的计算结果就是含有单价的生产率或使用率。生产率是每小时完成的工程量，使用率是完成一定工程量所需要的时间或资源数量。用这种计算方法算出来的价格是可以直接填入工程量清单中的各项单价。最重要的是各种价格应当取自一项生产率合理稳定和施工风险影响不大的相同类型的样板工程，其实质上与中国定额的概念（正常施工条件下，完成一定计量单位合格对分项工程所消耗的工料机）基本一致，区别是埃及是由企业根据自身造价数据库统计分析。

“作业估算法”是以计算一项作业的总工程量和完成该作业所需的时间为依据。造价人员把在上述时间内完成工程所需要的各类资源确定下来，并计算出费用。这种同编制施工计划密切相关的估算方法，能够把取决于作业时间和闲置时间的施工设备生产量更加准确地计算出来。由于施工组织计划中往往会按照整个项目或者单位工程配置施工机械，因此采用“作业估算法”计算出的机械使用费在分摊至各分部分项上时，由于分摊方式难以准确反映分项工程机械实际使用情况，可能会出现部分清单子目单价与市场价格差异较大的情况。

（三）价格信息

埃及政府机构或行业协会尚未发布过工程建设人工、材料、机械等生产要素的价格信息期刊或资料。价格信息主要依靠已完工工程资料数据库积累及市场化询价等。

四、造价管理方式

（一）管理机构

埃及土建工程项目主要由公共设施和城市发展部、交通部、国防部等部门负责实施及管理。公共设施和城市发展部下属的NUCA（新城市社区管理局）负责房屋建筑工程，如新首都CBD项目。交通部下属的NAT（国家隧道局）负责地铁及电力牵引铁路项目，如开罗地铁、斋月十日城铁路项目。同为交通部下属的公路桥梁局负责路桥项目。国防部下属的军方工程部负责与军事、国家安全相关的项目，如新建苏伊士运河开启桥项目，同时国防部也派人员参与重大项目的管理。

（二）管理程序

埃及工程项目发包主要采用EPC模式，其工程造价管理流程如下：

立项阶段：一般由各部局委托相关咨询机构（多来自欧美或黎巴嫩）编制可行性研究报告及投资估算，或者由承包商主动策划提交项目建议书及投资匡算。

招标阶段：以项目建议书或可研报告为基础，提出功能服务需求，进行公开或邀请招标，要求提供满足功能需求的最优报价方案。

评标阶段：对投标人资格、投标文件（技术建议书及报价）进行评选，并对多家意向授标单位进行价格摸底、谈判，基本以最低价授标。

合同谈判阶段：合同关于价格条款较为严格，一般采用固定总价合同或仅可调因法律政策变化引起的燃油、电力等价格变化。

设计阶段：设计分为初步设计及详细设计两个阶段，需经过设计监理、业主工程师审查。

施工阶段：业主根据合同条款，按照里程碑进度支付工程价款。由于采用EPC发包，自合同签订后造价控制工作主要由总包商负责。

五、与中国造价形成机制的差异

（一）造价控制方式

埃及建设工程主要采用EPC发承包模式，招标文件中仅提出功能需求或者可行性研究成果。经招标、议价后，最低价授标，因此造价控制工作主要由总包商负责。而中国建设工程从项目建议书开始，各设计阶段均有国家投资控制相关规定（如初步设计概算不超可研估算10%等），并由政府组成专家评审，造价控制主要由业主、设计单位把控。

（二）清单应用阶段

中国有完善的造价体系、标准，不同阶段都有相应的计价办法，清单计价仅在一般施工图阶段开展。埃及并无定额体系，无论是在项目前期可行性研究阶段，还是初步设计、施工图阶段，均采用清单计价。

（三）工程技术规格书

埃及建设工程设计时需要编写Specification。

Specification包括三个部分：General（总则）、Product（产品）、Excution（施工）。General主要内容是该项工作进行的基础、定义、工作范围；Product主要内容是材料设备的种类及质量要求、测试和规范要求；Excution主要内容是工法要求、计量方式和价格等。

由于埃及工程建设标准体系并不健全，且借用欧美多国规范。尤其工程验收方面，一般要求满足欧美标准和埃及标准中更严格的一方。因此在埃及，工程技术规格书的编写尤为重要，对清单单价有着重要影响。而中国具有较为健全的、强制的施工标准及验收规范，因此中国清单编制时，默认执行现行施工技术标准规范，清单总说明中一般仅仅注明非常规的、特殊的工程质量、材料、施工等要求。

（四）清单条目编码及划分

埃及建设工程量清单编码一般与工程技术规格书章节编码对应，与中国清单编码方式有着较大差异。埃及分项上主要按照工种类别—材料属性—构件类型逐级编码，如混凝土工作—现浇钢筋混凝土—C35钢筋混凝土—承台，中国主要按专业工程类别—构件类型—材料属性逐级编码，如桥涵工程—现浇混凝土构件—混凝土承台—C35砼。

清单条目划分上，埃及与中国存在的主要差异如下：

土石方：CESMM4中岩石的定义由业主或者监理工程师明确，具有一定的自主性。在埃及，一般将采用爆破、钻孔、液压锤等方式开挖的、单个体积大于0.5立方米的石头称之为石方，其他的如砂夹碎石等，均按土方计量。而中国则根据普氏岩土分类表划分土石方。

钻孔灌注桩：埃及建设工程中，同一桩径的钻孔灌注桩需按照不同深度（0m至-20m，-20m至-40m等）分段按长度计量。而中国清单规范无此要求。