我国预算绩效管理改革研究

摘要：本文在我国财政发展的现实状况的基础上，进一步深化预算改革的政策要求，借鉴了其他地方比较成熟的绩效预算理论和具体的经验与做法，结合了当前我们国家预算绩效管理发展过程中的必要条件、制定相应的要求和目标来进行研究。为了能够完成财政体制改革和预算管理改革的主要任务，文章对现行的预算绩效管理进行了介绍与总结之后，提出了推进和完善预算绩效管理的价值与意义，对于改革过程中发现的各种问题，要做到积极地整改与修正。

關键词：预算绩效管理;改革;问题;对策

1引言

自从我国推行财政改革以来，财政预算工作就要讲求绩效，我国实行的是高度集中统一的、符合计划经济条件的财政管理制度。一些政府的财政部门也积极探索部门预算绩效和政府预算绩效管理，但预算绩效管理过程中还存在不少的问题，比如，预算管理的范围不全面、在政策的执行的过程中缺乏相应的监督力、缺乏财政业绩的专业人员等。这就需要在今后的改革之中不断地进行总结与反思。

2预算绩效管理的相关概念

2.1概念

绩效预算是指政府在规定的职责和所需的资源的前提下，制定出一个绩效预算，并通过定量的方法来评价其在执行中所做的工作和所做的工作。绩效预算是二十世纪五十年代随着人们对政府开支和政府的重视而兴起的，它的重点是：确定政府的绩效指标，编制政府的绩效预算，建立政府的绩效考核制度，使政府的经费由重视经费的增加转向重视开支的效益。绩效预算是一种以可测量的业绩为依据，以政府的绩效为依据，以政府的绩效为依据，强调结果、责任、效率，从而增强政府的支出效率。20世纪90年代，西方国家从财政管理转向了绩效预算，实行绩效预算已成为世界各国的一种潮流。在具体的工作实践中，绩效预算的执行主要是与国家经济发展的客观阶段相联系，是一个从简单到困难，从强化投资管理到注重产出、逐步推进的过程。

2.2解释预算绩效管理的几个关系

预算绩效管理可以说就是预算管理与绩效管理的有机融合，二者有着内在的紧密联结，也有一定的差异和特征。第一，预算绩效管理与预算管理的目的可以说是一致的。前者强调的是国家在预算支出方面需要承担的责任，往往可以对传统预算管理存在的问题起到改善的作用，在一套科学的体系和方法做到突出绩效导向，就可以实现改进预算管理的既定目标，有利于国家增强财政资金的使用效益。而讲求绩效作为预算管理的应有之义，它可以不断地优化公共资源的配置、提高财政支出效益，发挥传统预算管理的职能。由此可见，两者的本质可以说是相同的。第二，预算绩效管理是依托于预算管理来进行改革的。预算绩效的管理过程必须要依赖一定的预算管理基础才能实现相应的目标。近年来，国家在预算管理等方面进行的一系列预算改革，使得预算管理的科学性、规范性得到了不同程度地加强与提高，为实施预算绩效管理提供了前提条件和坚实基础。另外，适时推进预算绩效管理，又可进一步促进预算管理改革的深化。

3国家进行预算绩效管理改革的意义

3.1有利于确保资源配置的科学性

对于财政预算案的编制、实施和产生的效果来说，管理者往往需要与相关的单位制定长远的发展规划。做到目标保持一致，然后需要利用科学的手段，依据资源配置的具体过程，需要对单位的技术、人力资源、管理层级、组织结构等方面进行合理化的配置，从而就能够确保单位的财政工作能够得到正常的开展，从而就可以达到单位对人才的发展计划。科学的预算绩效模式能够使得各部门的资源得到充分而有效的使用，从而达到资源科学配置的效果[1]。

3.2有利于加强财政拨款的利用

如果能够建立出较为严格的财政收支管理，就可以对政府的财政拨款过程进行有效的监督，对财政收支进行监督，及时掌握各个地方的财政收支状况，防止出现在财政收支中出现的低效现象，从而就能有效地降低财政的消耗。管理者利用财政绩效，既能了解一定时期内的财政资金的支出情况，又能对预算中存在的盈余和不足现象进行数据分析，从而防止出现资金的损失。

3.3可以明确各部门的具体职责

全面推行预算绩效管理之后，预算绩效的覆盖面就可以得到了相应的扩展，而且管理的情况也得到了改善。在这项政策的实施过程之中，各部门的工作人员之间的责任就变得更加清晰了，每个人都可以为预算管理出一份力，可以在实际的工作之中发挥其应有的职责，从而使各部门中的绩效管理作用得到加强。

4进行预算绩效管理过程中的一些问题

4.1预算管理的范围不全面

过去的许多企业在编制企业的年度工作计划的时候，由于他们没有列清楚具体的开支情况，而且，在一些相对而言比较重要的开支过程中没有编制出比较全面的预算管理的计划。因为预算编制工作不完备而造成的损失是巨大的，不但会严重影响到经费的合理调配和运用，而且也会对预算的协调与调控作用产生不利的作用。

4.2预算的实施不能按照计划来进行

但在具体的实践之中，由于涵盖的过程之中，预设的一些指标的精确性不足，致使有些企业在预算管理的过程之中显得比较忙乱，一旦有预算变动的情况，使得原来制定的预算计划被抛弃。有的企业在预算编制的过程要频繁地调整相应的计划，在这个过程之中就产生了大量的需要调剂的项目，这就造成项目资金的计算困难，这就给预算工作带来了不小的麻烦。

4.3在执行的过程中缺乏监督力

由于政府在监督预算业绩的过程中，相应的人员来完成计算往往是不够的，还需要有专门的人员进行监督，所以对于预算绩效的监督就显得缺乏管理，监督的形式较为松散。而且，在执行的过程中财政预算绩效的监督力的进一步缺失，使得财政预算执行的力度不能达到要求[2]。

4.4缺乏预算绩效管理的专业人员

需要注意到是，预算管理工作涉及到的工作人员较为广泛，作为一项综合性的工作，预算业绩包含有预算的编制、预算的执行、监督等各个过程之中，各个方面需要有专门的人员来进行实施与管理，然而现在的情况之下，有关这方面的专家相对较少，在实际的工作之中，负责进行预算业绩的是一些其他专业的工作者来进行的，这就造成了负责预算的专业化不高，结果也就难以令人满意。ED2EBE5F-6966-49AF-A24E-0CEBD9C25E98

5改善预算绩效管理的有效策略

5.1需要提高从业者对工作的认识度

国家专门发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》的文件，这就显示了我国对预算绩效管理工作的高度重视。为此，需要提高从业者对工作的认识度，各级管理人员与企事业单位的管理者需要积极响应政策，不断加大预算绩效管理的宣传，使得相关从业人员与老百姓对预算绩效的相关知识有一个全面地认知，进一步扩大预算绩效管理工作的范围，需要在全社会加强思想教育，使得人人都能树立预算绩效管理的理念。

5.2需要完善预算绩效管理指标体系

管理工作有了明确的指标体系之后，预算绩效评价的准确性就有了明确的保证，完善预算绩效管理指标体系，对提高国家财政资金分配的科学性、公平性具有十分重要的意义。在建立科学的预算绩效管理指标体系的过程中，需要考虑到不同行业的资金来源上面的差异，选取的指标要具有较高的适应性。对于不同的地方预算管理工作，指标体系就要注意多元化，使得指标体系可以适应不同的地方，让最终的评价结果更加客观。

5.3改进预算绩效管理监督制度

为了不断提高国家财政资金的使用效益，党委政府机构需要携起手来，加强预算绩效的有效监督，对于监督过程可以完善制度的方式进行改进[3]。第一，要保证预算绩效监督的范围有效，可以将制度建设涵盖到预算工作的每个阶段，要确保预算监控要贯穿于从预算的编制到预算的审批与执行各个环节。第二，对于预算绩效的监督，可以进行流程的简化，可以将比较繁琐的定期检查改为不定期的方式来进行，要提高预算绩效的检查频率，保证检查的质量能够达到要求。

5.4对结果要做到及时整改

等到顺利对预算绩效进行检查之后，各级领导干部需要对预算绩效的结果进行反馈，按照不同的结果，对预算管理工作要进行及时地调整，要及时查找预算管理上的薄弱环节，做到防患于未然。另外，有关预算编制、执行、监督等环节中的问题，要做到不留死角的排查，想出解决之道，要做好问题的反馈与总结，使得每个部门能够按照相应的整改意见来执行，从而体现出整改的效果，使得预算管理工作不断得到优化。

5.5需要建立预算绩效管理协调机制

预算绩效管理的工作包括了预算的编制、预算执行与监督等各个不同环节的内容，这就需要不同部门之间加强合作。因此，可以从建立预算绩效管理工作的协调机制来出发，使得预算绩效管理的工作能够顺利开展。有关的预算绩效管理部门可以建立起预算绩效管理的信息系统，可以与审计部门交换意见，将预算绩效相关的数据与评价结果进行比对，从而做到信息共享，使得不同部门之间的工作能够做到相互协调，要对政策信息进行实时反馈，不断提高预算绩效管理改革的协调性。

5.6健全预算绩效管理激励机制

只有在具体的工作之中构建出一套预算绩效管理的激励机制，才能使得预算管理工作更上一层楼。我们需要建立出比较详细的奖惩制度，需要不断明确责任主体，要对相关的法律法规进行完善，从而就可以将预算绩效的实际结果与年终的考核情况相挂钩。领导需要奖励这个工作之中表现优异的员工。通过在企业或者政府机构建立预算绩效管理的激励机制，不仅能够让国家的预算绩效管理改革不断深入的开展，还能起到优化财政资源的配置，使得获得的资金能够被科学、有效的利用。

5.7注重预算绩效管理人才的培养

管理者需要明确的一点是，预算绩效改革是否能顺利开展与改革的执行者有很大的关系，一些预算绩效人才的综合素质与业务能力决定了改革过程中的效果，我们应该将这些关键因素处理好。对于从事预算绩效管理的工作人员，国家应着眼于未来，需要为人才培养工作进行规划。可以根据不同地方的实际情况，建立出一套适应性强、全方位管理的培训体系，让这些从事预算绩效管理的人员能够定期接受相关的培训与指导，从而就可以不断提高人才对于业务的掌握程度，就能加强预算绩效管理人员的职业道德与个人素养，就能在这个过程中保证预算绩效管理工作从业人员的专业性，就可以為我国的预算绩效的改革工作奠定比较扎实的基础。

5.8树立绩效管理的未来目标

在预算编制、执行和监督的全过程中，需要实行绩效管理。需要不断加强企业的业绩指标管理，使企业、单位之间的业绩指标能够朝着更加科学化、规范化的方向不断推进。做好业绩的监督工作，需要不断强化加强管理者的自我评价，促进自我评价的提高。建立定期的财务评估工作机制，对一些重要的民生政策和项目进行年度的考核与评估。实行全范围的绩效管理，注重对政府的主要业绩考核的成果进行反馈，并对其进行整改与完善。

6结论

预算绩效管理作为预算管理的重要组成部分，是我国进行预算管理改革的第一步，需要落实好，学习好，解决好。对于预算绩效管理过程中出现的各个问题，要具体问题具体分析，科学决策。这对我国建立完备、科学的预算管理体系具有重要的意义。全面地、深入地实施预算绩效管理想要达到应有的效果，还需要从问题入手，找到解决之道，使得预算绩效管理改革取得圆满的成功。

参考文献

[1]李春梅.全面实施预算绩效管理改革研究[J]. 价值工程， 2020， 39（32）：2.

[2]刘亚平.行政事业单位预算绩效管理体系研究[J]. 经营者， 2020.

[3]吴哲.预算绩效管理改革路径探究[J]. 渤海大学学报：哲学社会科学版， 2020， 42（5）：4.

作者简介：马晓芳，（1991-），女，回族，青海省海东市，本科，初级经济师。ED2EBE5F-6966-49AF-A24E-0CEBD9C25E98