水利工程基建项目财务管理的重点解析

袁超

摘要：随着我国经济的快速发展，基础设施建设发展越来越快速，尤其是国家对水利工程项目投入了大量的资金。然而在水利工程项目财务管理中出现了一些棘手问题需要解决。财务管理作为项目管理的重要组成部分，其管理水平和管理成效直接关系到基建项目的综合效益。基于此，文章主要介绍了水利工程项目的财务管理现状，并对财务管理中存在问题进行探讨，结合文献成果和工作实践，提出了具有可行性的改进建议。

关键词：水利工程;水利基建;财务管理;会计

我国在“十三五”规划文件中明确提出要加大对水利基础设施建设的投入力度。水利基础设施包括了灌区改造、节水灌溉、城市和农村供水、防洪保安、水保生态、山洪灾害治理，以及其他水利控导工程建设等等。2020年7月国务院常务会议部署了2020～2022年50项重大水利工程建设，我们国家将在防洪减灾、水资源配置、灌溉节水供水、水生态保护、智慧水利等方面，投资近13000亿元。水利部将在党中央和国务院决策部署下，加大资金投入，采取有力有效措施，强化工程建设。水利工程投入呈现逐年增长的趋势，为了保证国家的投资能够得到有效地使用，就要加强对水利工程基建财务管理。通过良好的水利工程财务管理，提升资金使用效率，确保国家资金安全和人民利益，为水利工程项目的顺利完成提供保障。

一、水利工程基建项目财务管理的发展现状

（一）水利工程基建项目财务预算管理现状

水利工程项目的财务管理的重要内容包括：水利工程项目的预算与核算、水利工程项目的竣工、水利工程项目的评价等等。2000年开始，我国行政机关开始采用部门预算管理方法，十多年的不断创新和完善，我国的水利工程基建项目也加大了全面预算管理的应用。2012年，国家水利部公布了《水利部预算储备金管理暂行办法》（财税〔2012〕498号）。这种方法提出了四项预算编制原则：一是提前计划，要全面协调和计划;二是做好预算工作，抓好预算编制，提前计划并完善规格;第三，科学依据和质量保证;第四，绩效管理，透明度和开放性。这项办法的颁布有利于水利事业单位部门预算科学合理的发展。

（二）水利工程项目财务核算的现状分析

水利工程基建项目财务管理的主要内容是会计、结算、建筑成本决算和营业收入账户。计算建筑成本并结算项目付款，根据工程建设预算执行。在水利工程基建项目批准后施工，区分施工期和施工期外的费用。例如，为山西省小浪底引黄工程项目进行政府采购直接支付。第一，必须有项目法人签字完整的工程价款支付审批单及施工单位提交的数量发票。此时，监理单位将执行相同的操作。项目法人审核并签发付款证明，必须项目法人的签名。第二，应该有关于施工合同承包人和项目负责人签名的信息及监理单位签字盖章的工程价款月支付申请书等资料。这不仅有利于水利工程的财务管理，而且有效地保证了工程中水利资金的安全。

（三）水利工程相关项目财务决算管理的现状分析

水利工程基建项目完成后，将执行水利工程基建项目的财务竣工决算工作。在此阶段，竣工决算基于一系列文件，这些文件可以在水利工程基建项目完成后证明项目结果。例如，在山西省淜头水电站工程的最终决算中。它的财务竣工决算工作主要由财务部门执行，并需要其他相关部门的协助（最少一个月）。

二、水利工程财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理的观念落后，影响工作的规范性

很多水利事业单位对于财务管理的作用和价值认知不够，大多数水利工程建设的财务管理机构是由水利单位临时设立的，在此影响下，项目财务管理停留在表面，欠缺财务监督条例实施的深度和广度。尤其是在一些小型水利工程基建项目中，基础设施的财务工作由其他行政和业务部门的财务人员负责。这导致工程建设的财务人员没有实际经验，无法全面或深入理解政策要求，导致财务管理的参与深度不足和会计标准化不足。还有部分财务管理人员缺乏现代的理论知识和业务技能，无法区别开来基建项目财务管理和会计核算之间关系，导致工作只局限在工程核算和资金支付方面，无法充分发挥财务管理的职能作用。

（二）预算编制不合理、预算执行力偏低，资金超标现象屡有出现

全面预算管理下，水利工程基建项目都要通过项目论证，和工作计划，来进行预算编制。建设资金的收取和使用具有较强的内部计划，通过内部控制和工程实施，确保基建项目按照如其计划顺利完成。但是由于全面预算管理在水利事业单位应用的时间不够长，在项目论证和预算编制阶段，存在一些问题。比如没有经过充分论证就做出投资决策，预算编制不准确，这些不仅会导致项目招标环节受到不利影响，导致招标文件缺陷，还会导致基建项目在建设过程中不能按照既定的计划执行，预算执行力度和刚性不足，财务管理水利项目的难度越来越大，出现严重的资金超标问题，水利工程基建项目建设的资金使用效率低下。

（三）财务监督薄弱，影响成本-质量控制

随着我国经济的不断发展，水利事业单位的一些财务方面的规章制度已不能满足当前基础设施财务管理的需要，但是由于一直以来粗放型的发展方式，基建项目财务管理的重要性被忽视，或者财务监督的方式方法滞后，没有实现与时俱进的发展。基建项目在建设过程中，资金使用效率的提升，需要基建单位对建设项目的全过程嚴格控制和有效监督。由于基建单位管理层的责任心不足，对业务过程管理的力度不足或者方式方法落后，不能对项目建设全过程进行及时高效的监督，对于施工单位的拨款进度和作业进度了解不够全面准确，最终影响建设资金的合理使用，甚至影响项目的质量控制。

（四）工程结算控制不力，留下资产管理隐患

有些基建项目的财务管理受到部门工作水平和人员素质高低的影响，不能做好工程结算工作，对于项目的成本支出和其他费用开支无法正确归集，这影响到项目竣工决算报告的准确及时的编制。在建工程转为固定资产进行管理的时候就会导致一些问题。财务管理部门在项目竣工阶段没有发挥职能作用，对项目交付使用情况的审计不足，也无法基于预算编制与实际费用的差异，进行分析和上报。这也是导致水利基建工程项目的造价持续上涨且居高不下，资金使用效率低下的重要原因。

三、水利工程基建项目加强财务管理对策建议

（一）改變观念，加强项目前期的财务管理

必须严格遵守项目法人责任制，积极建立工程建设管理机构，并设立独立的财务管理部门，加强对财务管理人员的知识和技能培训，提高他们对政策要求的理解，并提高财务业务能力。在基建项目前期，财务部门就应该积极参与其中，在工程决策、方案实施、投资计划阶段充分发挥职能作用。第一，参与单位发展规划编制，通过财务预测和财务分析，做好中长期财务计划，确保发展规划具有科学性和合理性。第二，在充分考虑资金平衡，投资能力的基础上，做好基建项目的财务评价工作，参与到基建项目的可行性论证之中，通过财务数据分析，备选方案比较，选择最经济实用的实施方案，提高单位经济决策的科学性。

（二）加强项目造价管理，提高预算编制和执行的科学性

财务管理部门要参与项目造价管理，做好工程造价的控制工作。第一，与市场保持密切联系，及时关注施工工艺、劳务用工、原料采购等数据信息变动，确保工程造价符合社会主义市场实际，同时，确保项目工程的现代科学技术的合理使用。第二，提高工程造价管理的技术性和标准性，加大对信息检索技术的应用，建立造价管理的封闭运行机制，通过完善造价标准化建设，实现从项目可行性研究到项目竣工结算的标准化工作流程，提高编制、支出、审查等工作效率。第三，加强定额管理力度，建立精细测算标准。加强对日常数据的实施追踪和分析，及时发现问题并予以矫正。用规定的标准额度来约束工作流程和工作行为，做好人、物、资的优化配置，确保支出在预算范围内进行，推动项目建设的经济效益和社会效益实现。

（三）加强资金支付控制，提高项目投资效益

财务管理人员应参与建设水利基础设施项目的整个过程，从事后监督转变为主动管理。财务部门要加强和质量监管部门的合作，坚持按照工程进度和工程约定质量进行资金划拨。在不清楚合同内容和进度质量的情况下，拒绝执行付款手续。增强财务风险防范意识，有利于水利工程建设过程中财务问题的早期发现，以确保准确的财务目标，减少项目成本和意外损失。通过资金支付的良好管控，并提升水利工程基建项目财务管理水平，并在与其他部门的合作中，最大程度的发挥财务管理的职能价值。

（四）及时参与验收，提供充足且可靠的财务数据

财务管理部门还应该及时参与工程竣工验收阶段的核算工作。第一，审核工程验收费用支出计划，仔细比对概算的竣工验收费，发现计划支出超出概算，则应该与工程技术部人员加强沟通，分析原因调整计划，再上报审批。第二，参与固定资产盘点与移交。对资产清册中的金额和实物进行复查核实，保障账物准确，还要保证工程领用的物资数量准确，避免库存积压影响资金使用效率。水利工程的资金来源不仅取决于政府财政资金，还取决于有足够的社会资金来补充。第三，核实好生产准备的费用资金，不管是劳务培训、工具购置还是提前进场费等等，都要仔细清理，降低虚列资产套取项目资金的问题发展，确保资金应用安全有序。

四、结语

水利工程项目是国家重要的基础建设之一，财务管理在项目建设中发挥着巨大的作用。针对目前财务管理存在的问题，应该更新管理，充分发挥财务部门的管理会计职能，从单位资金合理利用的角度，在项目建设的全过程中，做好项目论证和规划及时掌握工程进度和质量水平，合理控制资金流向和支付，保证基建项目的各项支出在预算计划下进行，以不断提升财务管理水平和工程投资效益。

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（作者单位：山西小浪底引黄工程有限公司）