街道居民议事这件事得让群众说了算

文|韦 棋

鄞州区东胜街道居民议事会票选民生实事项目（鄞州区人大东胜街道工委供图）

人大街道工委是县级人大常委会在街道设立的工作机构，与街道办事处之间没有直接的监督与被监督关系，这使街道人大工作一度面临“渠道缺、抓手少、实施难”的困境。而街道居民民主议事制度的实施，为有效破解这一困境提供了新的抓手。但从能议事到会议事、议成事、真正议出实效，笔者认为还需要重视以下几个问题。

一是“谁来议”的问题。街道居民议事会效果好不好，议事会成员履职能力和态度很关键。人大街道工委要把好选任关，按照“推选—联审—公示—聘任”等工作流程，切实把那些素质高能力强、群众基础好、热心公益事业、敢于为民代言的社会各界人士吸纳到议事会成员队伍中来。在选人过程中，要秉持“不拘一格降人才”的态度，真正选出能议事、愿议事的人。比如，江北区、宁海县等地针对城市化进程加快、外来人口较多的情况，吸收部分外来人员为街道居民议事会成员，就是非常好的尝试，充分体现了议事会成员的广泛性、代表性和先进性。议事会开得好与坏，质量高不高，还要看议事会成员的素质高不高，议事能力强不强。有时候看起来热闹的场面，并不能代表实际议事能力的高低，整个会议开下来可能没有取得预期的效果。为此，平时要加强对议事会成员的培训，经常性邀请他们列席街道工作会议，提升其履职能力和议事水平。此外，还可以探索制定议事会成员激励办法或年终考评制度，对履职优秀者予以表彰，对不合格者予以调整，充分调动议事会成员参与民主议事的积极性和自觉性。

二是“议什么”的问题。街道居民议事会性质决定了在征集议题过程中必须坚持群众路线，做到从群众中来到群众中去，积极畅通渠道听取群众呼声。议题来源可以通过人大代表联络站（点）、日常走访辖区居民、公开电话号码等渠道广泛收集社情民意。群众反映的问题很多，需要解决的事情也很多，但议题须有一定范围。哪些是需要街道居民议事会去解决的？在笔者看来，议题应当属于街道办事处职权范围内且有条件、有能力解决的民生问题。重点从切口小、关联广，且与群众切身利益密切相关的议题着手，多为群众办些实事，而不要大搞那些劳民伤财的形象工程、政绩工程，充分体现专题议事的精准性、有效性，不断焕发议事会制度的活力。对于群众反映的其他问题，虽不能列入议题范围，但也应当进行分类登记，建立销号办理台账。只有群众所提的问题能得到积极回应，大家才有参与议事论政的积极性。

三是“怎么议”的问题。要想通过街道居民议事会作出民主科学的决策，就必须把公开透明贯穿于议事全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。每次召开居民议事会前，要提前将议题通知议事会成员，并要求他们认真走访所在社区或联系户，就议题内容充分征集居民意见，真实了解民意，如此才能做到有的放矢。在议事过程中，人大街道工委只提出议题，不提出具体意见，让议事会成员充分讨论发表意见，并对议题进行表决。会议召开期间可以组织议事会成员作主题发言，也可组织专题询问。议事议题如果涉及议事会成员本人及亲属或者存在其他需要回避情形的应当回避。议事会结束后，人大街道工委要形成专题会议纪要，通过街道公示栏、发布公告、媒体宣传等形式及时向辖区居民公示，保证所议事项被更多群众知晓，才能得到更多群众支持。

四是“议后怎么办”的问题。街道居民民主议事制度能否保持持久的生命力，关键在于所议事项能否得到落实。对于议事会表决事项，街道办事处应在规定时间内将办理意见报人大街道工委。人大街道工委也可探索定期组织议事会成员对尚未解决的意见建议开展督办，促进形成专题议事闭环。专题议事的意见建议处理落实情况，应在每年年终的居民议事会上由居民议事会成员进行测评，测评结果纳入街道年度考核。