推进数字政府建设 打造“整体智治、唯实惟先”现代政府

文|宁波市政府办公厅

党的十九届五中全会提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快推进数字政府建设，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构筑新发展格局的重大战略举措，是数字化改革的重要内容，是政府数字化转型的拓展升级，对于贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于数字化发展的决策部署，推动政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，都具有重大战略意义。

经过多年的实践，宁波数字政府建设颇有成效。2020年5月，在国办网上政务服务能力第三方评估中，宁波以95.28分在全国32个重点城市中位列第三。但也还存在一些短板和问题：公共数据共享与开放有待进一步深化，场景化多业务协同项目和民生项目谋划建设有待进一步加强，政务服务“好办、易办”有待进一步提升。

因此，在下一步数字化改革浪潮中，宁波数字政府系统建设结合宁波实际，确定“1+13”的主要任务，即深化数字政府综合应用和打造13项重大任务应用，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，推进整体智治、高效协同的数字政府综合应用，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，建设“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”，加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府。

国家电网宁波公司调控中心运用三维立体技术，通过网络整合视频监控、在线监测实时数据，建设三维数字仿真电网，将变电站内设备和线路全景体现（王幕宾 |摄)

深化数字政府综合应用。依托省、市一体化智能化公共数据平台，充分运用省数字政府综合应用集成系统，通过各部门核心业务数字化应用迭代升级，建立健全重大任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体制机制，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统、全业务协同应用模块（“一指办理”），建立数字化的决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链，丰富完善数字政府理论体系和制度规范体系，实现政府履职整体智治、高效协同。

推进重大任务应用。对接落实浙江省数字政府系统建设重大任务应用，以年度目标任务为导向，对照宁波市政府工作报告，在政府数字化转型经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等六大领域的基础上，提升形成一批宁波特色的重大标志性工程。通过强化综合集成，深化场景应用，打造常态化疫情防控、科技创新、产业发展、双循环枢纽等13项重大任务应用。

数字政府建设“1+13”的主要任务

打造重大标志性工程。根据浙江省数字政府系统建设“四横四纵”架构，宁波建设数字政府基于宁波城市大脑，整合集成、提升优化现有各领域政府数字化转型成果，聚焦疫情防控、科技创新、产业发展等重大任务，重点谋划了12个基础好、特色鲜明的重大标志性工程，形成一批多场景多业务协同的应用，推动政府各领域数字化系统提质增效。

精密智控平台将依托全息感知网络系统等相关应用，实现数据信息一体标注、基础要素一网智控、城市态势一图展示，推进防控信息快速传导、风险精准识别、问题高效处置，加快推动精密智控水平提档升级；科技大脑将依托科技大市场平台、科技信息管理系统等相关应用，完善创新资源汇聚融合、动态感知、预测分析、智能决策等功能，实现覆盖创新服务的事前统筹规划、事中监测分析、事后监管评价的可视化、全局化、智能化管理，提升科技创新数字化治理能力；数字商务平台将依托国际贸易“单一窗口”平台、跨境电商线上综合服务平台等相关应用，构建数字零售分析、社区商业便利化综合服务、贸易服务、投资管理、商务政策精准服务等功能，实现对商务运行情况的动态分析、预警预测、辅助决策，提高决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平；市域空间治理数字化平台作为省级数字化建设试点项目，将依托时空信息云平台、国土空间基础信息平台等相关应用，建设一码管地、土地市场监管服务、土地储备统筹管理、自然资源资产评估、生态修复与整治、国土空间规划、耕地保护等应用场景，实现空间治理可感知和智能化；“甬易办”协同应用系统将整合宁波“企业码”平台、“8718”中小企业服务平台等，迭代打造“甬易办”协同应用2.0系统，形成易兑付、易申报、易查询、易沟通、易审批、易服务等六大功能模块，构建全方位、全过程、全覆盖的全市统一涉企政策管理服务系统，努力打造惠企惠民综合服务平台；智慧水利工程将依托智慧水利（一期）国家部委试点项目，围绕水资源、水旱灾害、水利工程、生态河湖、排水、水文等领域，打造整体协同的“7+1”水利全业务智慧监管应用，实现供水管理一体化、水旱灾害防御智能化、民生工程管理全程化、河湖监管动态化、排水管理数字化。

按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”目标要求，2021年底前，依托数字政府综合应用，85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”，掌上执法率达到90%以上，“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”基本建成。到2022年底，数字政府综合应用更加成熟定型，形成一批重大标志性工程，掌上执法率达到95%以上，“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”全面建成。到2025年底，数字政府建设形成比较成熟完备的实践体系、理论体系、制度体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，数字政府有力撬动数字经济、数字社会建设，成为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生的重大标志性成果。