强化党建引领 实现共建共享 镇海区“红色业委会”破解基层治理难题

文|镇海区委组织部

小区物业管理是城市基层治理的重要环节，关系到人民群众的切身利益。但是当前小区业委会力量薄弱，小区物业服务水平偏低，导致业主与物业矛盾激化、邻里关系紧张、投诉信访频发等现象。据统计，镇海区有90%以上的小区物业服务企业服务标准不够细化，有10%未与业委会签订合同，2019年“12345”热线涉及物业服务的纠纷投诉达877个，同比增长40.3%。针对小区治理的“痛点”“堵点”，镇海区通过推进“红色业委会”建设，把党的组织体系向城市小区延伸，把党的领导落到基层末梢，打造社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三位一体”“红色物业”体系，有力激活小区治理“基层细胞”，有效解决群众身边“关键小事”，以“红色业委会”破解基层治理难题。

织密组织体系 建强骨干队伍筑牢小区治理“红色堡垒”

实施“红色物业”覆盖攻坚行动，集中推进小区业委会和物业服务企业党建覆盖，选优配强业委会，夯实党建引领城市基层治理的组织基础。

集中组建推进“双覆盖”。把2020年5月作为业委会集中组建攻坚月，当月组建率达90%以上。同步实施党组织覆盖攻坚，采取单建、联建、派驻党建指导员等方式推进业委会、物业服务企业党建覆盖。截至2020年6月底，145个小区业委会全部成立党支部，46家物业服务企业中，单建党组织9家，联建党组织21家，16家暂不具备成立党组织条件的全部派驻党建指导员，实现党的组织和工作“双覆盖”。

组织把关选好“主心骨”。区委组织部牵头抓好业委会人选的物色推荐，指导镇（街道）、社区党组织彻底排查符合组织意图人选，先后接触访谈2700余人次，建立候选人梯队储备库。公安、法院、城管等部门对1426名候选人进行资格联审，调整劝退不适宜人选418名。选举产生的1135名业委会委员中，党员725名，占63.9%；有132个业委会党员人数超1/2，300余名懂财务、会管理、熟悉工程的企业骨干和技术能手进入业委会。

2020年7月20日，镇海香河湾小区业委会清理小区架空层“僵尸车”（镇海区蛟川街道供图）

2020年6月25日，镇海白龙社区茗园二区业委会开展垃圾分类入户宣传活动（镇海区招宝山街道供图）

交叉任职提升融合度。推行“双向进入、交叉任职”，145名社区两委成员、骨干社工以公房业主身份进入业委会，通过法定程序担任业委会副主任，社区党组织吸纳业委会主任、物业服务企业负责人中的党员担任兼职委员，同时鼓励物业服务企业录用党员员工、把业务骨干培养成党员，通过深度融合共同推动小区治理。

规范运行机制 创新共治模式凝聚小区治理“红色力量”

通过规范机制、搭建平台，构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三位一体”共治模式，凝聚各方治理合力。

“三张清单”明确职责定位。建立党建、责任、准入“三张清单”，明晰三方职责定位。党建清单包括组织建设、党员管理等11项指导性要求，明确社区党组织领导地位和业委会党支部政治功能，从严规范党建标准。责任清单厘清招投标管理、维修资金和经营性收益监管等17项职责边界，明确风险防范措施。准入清单列出房屋监测、治安维稳等25项部门工作进社区、小区事项，严格审核，规范管理。

“三会协商”搭建议事平台。健全联席会议制度，成立145个由网格党组织、物业服务企业、业主党员骨干等组成的“红色物业联盟”，把小区自治互助站作为“红色议事厅”，通过决策听证会、矛盾协调会、政务评议会“三会协商”，共议小区事务，推出了骆驼街道东邑阳光小区“业主说事”、庄市街道芳辰丽阳小区“业主接待日”、招宝山街道江口小区“红色代理人”等20余个经验做法。

“三项机制”形成工作闭环。建立议题发起、协同处置、及时反馈工作机制，对问题或项目由业委会党支部先议先审，按难易程度分层实施，对简单问题就地协商解决，对复杂问题提交“四个平台”处置，并及时上门回复，形成问题受理、处置、反馈闭环，累计协调解决停车难、漏水等问题195个，化解矛盾纠纷27起，切实推动小区事在小区解决。

发挥组织优势 提升服务品质激活小区治理“红色细胞”

积极引导各级党组织和党员服务力量下沉小区，发挥组织优势提供精准服务，不断提升居民满意度。

组织党员进小区。发挥“网格党建”优势，发动全区4411名机关在职党员、581名离退休老同志到社区报到，号召1000余名小区骨干党员、党员志愿者主动亮承诺、作示范，全部纳入229个网格和50个“镇红先锋”驿站，组团式开展教育宣传、邻里互助、卫生保洁、文明监督等各类志愿服务活动700余次，助推垃圾分类、平安创建、环境整治等10多项重点工作提质增效。

按需供给优服务。通过“微信邻里群”“邻里走访日”等活动，业委会和物业服务企业主动了解诉求、精准对接需求。推行物业服务“菜单式”管理，围绕生活、文体、关爱、法律四大类服务项目，作出服务承诺并公示。成立50个物业管理站，推行物业星级服务和“红黑榜”考评，社区党组织和业委会党支部全程监督，对2次列入“黑榜”的可提前终止物业服务合同。目前，已评选五星级物业服务企业9家，物业服务费收缴率、业主满意率均达90%。

多方联动破难题。对重大、共性物业难题，纳入“镇街吹哨、部门报到”联动机制，调动部门力量协同处置，领衔项目、一线破难。如针对老旧小区改造难题，由建交、城管等多部门联动，累计投入2.59亿元用于道路“白改黑”、线路“上改下”、加改装电梯、外墙修复、绿化提升等建设，小区旧貌换新颜，得到居民纷纷点赞。

启示

党建引领是凝聚基层治理合力的根本保证。镇海区通过推进党建“双覆盖”，既发挥了社区党组织“中枢神经”作用，打破了以往居委会、业委会、物业服务企业三方各自为战、推诿扯皮的局面，以党建引领各方、凝聚合力，又体现了业委会党支部“末梢神经”优势，将党员力量辐射到小区、楼栋，示范带动各方力量积极参与基层治理。在文明城市创建中，6000余名党员带头示范，联系发动全区2.8万户居民直接参与垃圾分类、爱国卫生运动等活动，也让居民思想逐步从“被管理”转变为“主动干”，党建引领理念更加深入人心。实践证明，只有坚持把党建引领贯穿始终，基层治理才能获得源源不断的磅礴动力，推动党的组织优势转化为治理优势。

改革创新是破解基层治理之困的有效途径。过去居委会、业委会和物业服务企业三方职责模糊、协调不顺，群众对物业问题反应很大。镇海区直指矛盾焦点改革创新，通过推行“双向进入、交叉任职”“三张清单”，社区党组织全程进行引领、指导和监督，促使三方各司其职、规范作为，解决了治理主体之间“堵”“断”问题；通过创新“三会协商”“三项机制”，打通了三方沟通衔接“内循环”，按下了联动处置“提速键”，物业问题从以往的久拖不决、杳无音信变为当日受理、当日反馈，矛盾纠纷解决率达80%。实践证明，只有通过改革创新理顺多元关系、完善协调机制，才能走出基层治理“治标不治本”的困境，更好地推进城市治理体系和治理能力现代化。

群众满意是检验基层治理成效的唯一标准。镇海区坚持把群众满意作为衡量标准，聚焦解决居民反映集中的环境差、停车难、秩序乱、小广告多等急难愁问题，依托“红黑榜”“网格党建、组团服务”“镇街吹哨、部门报到”等载体，有效感知、精准解决群众身边“关键小事”，让广大群众更有获得感、幸福感、安全感，服务满意率和物业费收缴率得到“双提升”。在疫情防控、老旧小区改造等工作中，群众切实感受到物业服务的付出和提升，有30多个小区主动为物业发放慰问红包，主动缴清多年欠费。实践证明，只有坚持人民主体地位，用心用情用力做好群众工作，才能持续提升基层治理整体成效，人民群众才会更加自觉地热爱党、跟党走。