湖北省安陆市清水河灌区农业供水成本核算

2021-06-02

水资源开发与管理 2021年5期

关键词：清水河制造费用水价

(湖北省孝感市水文水资源勘测局，湖北孝感 432000)

我国农田水利基础设施总体仍较薄弱，运行维护经费存在普遍不足的情况，农业用水管理存在缺位现象，农业水价机制仍不健全，水价总体偏低，此类现象不仅易造成农业用水粗放，而且影响水利工程良性运行管理。

国务院办公厅关于《推进农业水价综合改革的意见》中提出，加快建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展[1]。

清水河灌区为安陆市重点中型灌区，被当地水行政主管部门定为农业水价综合改革试点灌区。本文通过对清水河灌区农业供水成本的分析，核算农业成本水价，为灌区更好地运行管理提供一定技术支撑，也推动安陆市的农业水价综合改革。

1 灌区概况

1.1 灌区自然经济状况

清水河灌区范围主要涵盖安陆市孛畈镇和烟店镇。灌区设计灌溉面积为10万亩，播种面积8.95万亩，种植作物主要以水稻为主，占总种植面积的65%，主要旱作物有小麦、油菜籽等，复种指数1.43。

孛畈镇位于安陆市西北部，地处大洪山余脉，东与随州市平林镇隔府河相望，南与安陆市烟店镇相连，西与安陆市王义贞镇接壤，北与随州洛阳、府河两镇毗邻，面积116km2，总人口3.7万。

烟店镇位于安陆的中部，东望涢河水、西靠白兆山、南抵安陆城、北挨孛畈镇，地势西高东低，造就山地、丘陵、平畈三大带状地形，蕴含丰富的河砂、陶土、石灰石等资源，石料加工、陶土建材、板块农业、旅游服务业蓬勃发展。区域面积110.8km2，总人口4.5万。

1.2 灌区水利工程状况

清水河灌区工程包括水源工程、渠道工程、渠系建筑物和基础水利设施。清水河灌区孛畈镇区域主要水源为清水河水库水，烟店镇区域主要水源为位于黄棚村府河西南岸的梯级泵站提取的清水河水库水。

清水河水库承雨面积117.83km2，总库容4406万m3，兴利库容630万m3，调洪库容3336万m3，死库容440万m3。水库大坝为均质土坝，坝长380m，最大坝高22.8m，顶宽6m。水库主要功能为农业供水、生活供水、生态供水、防洪和发电。

灌溉梯级泵站位于大坝右侧120m处，装机3×180kW,单机设计流量0.8m3/s，灌溉范围主要为孛畈镇。烟店镇梯级泵站始建于1984年，有一级站、东二级站和西二级站组成，灌溉范围主要是烟店镇。一级站装机两台，单机装机容量280kW，流量0.8m3/s；东二级站装机1台，装机容量215kW，流量0.6m3/s；西二级站装机1台，装机容量135kW，流量0.3m3/s。

清水河灌区干、支渠道总长46.32km，其中完好长度为37.05km，已衬砌长度12.6km，完好率80%。渠系建筑物53座，完好数量为39座，完好率为74%。斗口及以上分水口数量为39个。

2 现阶段水价执行现状及存在问题

2.1 水价执行现状

2003年，湖北省物价局、湖北省水利厅以《关于下达2003年全省水利工程农业供水价格的通知》(鄂价能交〔2003〕87号)文件批复了清水河灌区农业供水水价标准为0.0815元/m3。

据实调查，清水河灌区水费收取率较低，仅根据农民用水者协会运行泵站时长收取农业用水水费，近3年年均农业水费收入18.75万元。

2.2 工程运行存在的主要问题

清水河灌区始建于1959年，1964年投入运行。当时受条件所限，灌区建设标准低、配套不全，加之经年累月运行，灌区早已不堪重负。灌区存在渠道防渗衬砌率低，水资源流失严重；渠系建筑物老化破损严重，运行存在安全问题；工程配套设施少，经济效益低；管理简单，信息化水平落后，用水计量设施不完善等问题[2]。

从2017—2019年安陆市清水河灌区资金收入、支出及维养投入可以看出，清水河灌区收支常常相抵，勉强维持灌区基本运行，见表1。

表1 安陆市清水河灌区2017—2019年资金收入支出基本情况

3 供水成本核算

根据水利部印发的《水利工程供水价格核算规范(试行)》有关规定，水利工程供水价格基本由供水生产成本、费用、利润和税金等组成。供水生产成本是职工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造费用以及水资源费等。供水生产成本为销售费用、管理费用和财务费用等期间费用[4]。

3.1 成本分摊

灌区主体功能为灌溉，故灌区主体不进行成本分摊；清水河水库功能为防洪和灌溉，发电量不计入成本。成本计算时，应成本分摊[5]。

成本分摊比例采用库容比例法计算：

其中兴利库容630万m3，防洪库容195万m3，经计算，清水河灌区水库成本的分摊系数为0.76。

3.2 供水生产成本分析

供水成本是指供水生产过程中产生的职工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造费用以及水资源费等。

3.2.1 职工薪酬

清水河灌区单位现有编制7人，财政核算工资总计44.50万元，人均6.36万元。渠道维护涉及烟店镇和孛畈镇，每乡镇需1人维护，薪酬仍需12.72万元，因投入不够，现无法实施。

3.2.2 直接材料费

直接材料费指生产经营过程中消耗的原材料、原水、辅助材料以及其他直接材料等费用。实际运行没有材料费用产生，核算直接材料费为0元。

3.2.3 其他直接支出

灌区供水运行、维护发生的除职工薪酬、直接材料以外直接相关的支出。清水河灌区没有相关费用，本次核算其他直接支出为0元。

3.2.4 制造费用

制造费用指固定资产折旧费、租赁费、修理费、办公费、差旅费、劳保费、检验费及其他制造费用。本次核算农业供水成本制造费用范围为固定资产折旧费、大修理费、日常维养费。

a.固定资产折旧费指供水固定资产的折旧金额。供水固定资产是指与供水相关的、使用1年以上的资产，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、防护林及经济林木以及其他固定资产6类[5～6]。根据《水利建设项目经济评价规范》(SL 72-2013)的规定，结合清水河灌区工程特点，可分为大型水库、中型水库、灌道、水闸4类。中型水库按40年标准折旧，灌溉渠道按50年标准折旧，水闸(小型)按40年标准折旧。残值率按5%计算。据调查，水库管理处除险加固前固定资产原值为170.57万元，2007年水库除险加固工程总投资2580万元。灌区在渠道硬化及配套工程建设前由于年份久远已不可考，本次以0元计算。2013年灌区渠道硬化工程总投资900万元，2020年灌区配套改造项目总投资800万元。水库和灌区原固定资产值已基本折旧完成，本次固定资产折旧计算水库及除险加固工程、灌区渠道硬化及配套改造工程投资额。经计算，水库固定资产折旧额为65.33万元，核算分摊后水库固定资产折旧额为49.65万元。灌区固定资产折旧额为32.3万元。总固定资产折旧额为81.95万元。

b.根据《水利工程供水价格核算规范(试行)》，大修理费用取水利工程总固定资产的1.4%，考虑水库成本分摊，本次大修理费核算为53.07万元。

c.清水河灌区主要承担农业灌溉，水库除承担农业灌溉外还有防洪和少量发电。据实统计，2017年日常维修养护费支出31.75万元，2018年日常维修养护费支出24.75万元，2019年日常维修养护费支出39.75万元。3年年均日常维修养护费为32.08万元。

3.2.5 水资源费

清水河灌区未计提水资源费，故以0元计算。