加强内外循环 深化区域协作 打造世界级超高清视频和智能家电产业集群

产业集群是产业现代化发展的主要形态，也是现代产业体系建设的重要内容。广东省认真贯彻落实党的十九大报告提出的“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”的要求，在工业和信息化部的大力指导下，紧抓粤港澳大湾区建设的历史机遇，广州、佛山、惠州三地（以下简称广佛惠）联合创建全国首个跨行政区域跨领域的超高清视频和智能家电产业集群。

2019年，广佛惠超高清视频和智能家电产业集群主导产业实现产值超8673亿元，规模约占全国的35%，居全国首位。集群内共有企业约6900家，其中规模以上企业2863家，高新技术企业483家，企业数量位居全国前列。集群内超高清视频和智能家电产业累积授权发明专利59272件，是国内专利授权数最多的区域。集群新型显示面板、显示模组产能全球第一，4K电视、4K芯片出货量居全国第一，空调、冰箱、热水器、抽油烟机、消毒碗柜、微波炉、电饭锅、电风扇等产品产量居全国前列。集群拥有1个国家制造业创新中心和2个省级制造业创新中心，其中广东聚华印刷及柔性显示中心在2019年首家获批全国优秀制造业创新中心。广佛惠超高清视频和智能家电产业集群的主要做法可以概括为：“一张蓝图、两套机制、三个统一、四种协同”。

同绘“一张蓝图”，强化集群共建的顶层设计

广州、佛山、惠州同处粤港澳大湾区腹地，三地互联、交通通畅、协作紧密。三地政府联合印发了《广州市、佛山市、惠州市联合培育发展超高清视频和智能家电先进制造业集群实施方案（2019-2025年）》，强化顶层设计，明确发展目标和重点任务，推动广佛惠三地共绘“一张蓝图”，确保集群培育工作的前瞻性和可行性。一是明确发展目标。以超高清视频先进技术为引领，促进黑电和白电融合发展，带动智能家电转型升级，到2025年广佛惠超高清视频和智能家电产业集群总规模突破1.5万亿元，空调器、冰箱、4K电视、电饭锅、微波炉等产品产量实现全球第一，4K/8K电视终端占比超过80%。形成一批具有国际影响力的世界一流品牌，质量技术支撑能力明显提高，高质量产品供给能力不断提升，标准质量创新体系逐步完善。培育形成全球最具竞争力的超高清视频和智能家电产业集群，打造产业高质量发展典范，为国家先进制造业产业价值链向中高端跃升提供广东经验。二是明确六项重点任务。（1）率先建立跨行政区域协同联动的集群治理机制，打造具有国际竞争力的集群发展顶层设计框架。（2）优化产品供给结构，实施补链强链聚链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，探索“白+黑”“硬+软”的产業综合发展之路，着力构筑自主可控融合发展的产业发展高地。（3）加快功能载体建设，支持企业平台集聚，推动重大项目落地，加快提升世界级产业集群重要载体的发展能级。（4）聚焦基础前沿技术，加快创新载体建设，营造开放创新生态，大力打造具有全球引领力的产业创新策源地。（5）推动“一都双城”产城融合，促进跨区域协同互惠发展，提升集群国际化发展水平，加快形成协同融合开放合作的集群发展格局。（6）智造未来、绿色引领、质量优先，持续推动先进制造模式赋能集群产业转型升级。

合建“二套机制”，推动集群治理模式创新和组织变革

建立集群领导小组及专家委员会决策机制。成立了广佛惠超高清视频和智能家电产业集群建设工作领导小组，由广东省工业和信息化厅、广州市政府有关领导担任领导小组召集人，广佛惠三市工业和信息化部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在广州市工业和信息化局。领导小组负责产业集群重大事项的决策部署，统筹推进广佛惠超高清视频和智能家电产业集群的建设工作，研究制定集群建设过程中的重大决策，推动重大项目实施，明确各成员单位的职责分工，指导督促落实各项工作任务，协调解决工作推进过程中的重大和突发问题。同时，成立以院士为带头人的超高清视频和智能家电产业集群专家委员会，支撑重要政策、重大专项的研究论证，为集群治理和行业发展提供分析建议。

构建以促进会为核心的集群运行机制。结合集群建设和产业发展需要，广佛惠三地政府共同委托广州超高清产业视频促进会（以下简称“促进会”）作为集群发展促进机构，统一代表集群对外负责。促进会实施扁平化管理，由决策机构（理事会）、执行机构（秘书处+分支机构）、咨询机构（专家委员会）、政策保障机构（集群工作领导小组）四部分构成。为保证三地培育工作有效开展，分别成立了佛山和惠州的集群促进机构，形成了以省会城市广州为主的“一体两翼”的组织架构，佛山和惠州的促进机构作为分支机构开展各地集群培育工作。并根据广东省产业分布特点，联动深圳、珠海、中山产业核心区协同发展，在广东省各级领导的见证下，共同签署了“促进广东省超高清视频和智能家电战略支柱产业集群联动发展合作协议”。为保证集群培育工作高效融合开展，总部促进机构负责人分别在另外两地促进机构担任主要负责人，从而确保各项工作统一在工作领导小组的指导下开展，总部会长按每2年一个任期由三地企业轮值担任，充分保证三地政府和企业的利益。

实行“三个统一”，擦亮交流合作的金字招牌

统一资金管理。按照《工业转型升级（中国制造2025）资金管理办法》和《广东省培育国家级先进制造业集群发展促进机构专项资金实施细则》，广州、佛山、惠州三地共同商定《广佛惠三地配套资金安排计划》。整合各级财政扶持资金，省和市分别按1：0.6和1：1配套国家制造业集群的扶持资金，支持集群促进机构自身建设、开展公共服务活动，建设公共服务平台和实体项目。在公共服务平台建设初期以共性能力建设为主，兼顾差异化能力建设，确保兼顾各地产业协同发展。以集群促进机构为纽带，主动研究制定集群专项资金实施细则及项目管理办法，自我规范集群各成员在建设实施期内专项资金的分配、使用和监督管理，充分发挥专项资金杠杆的撬动作用，切实提高资金使用效益，支持产业集群实施咨询服务、举办论坛展会、开展对外交流、实施技术联合攻关等活动。

统一专项行动。广佛惠三地政府签订合作协议，三方结合产业发展实际，推动集群企业实施补链强链聚链行动，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。一是实施前端补链行动，巩固产业链优势。加快开发绿色封装材料、控制器三防材料、有机发光材料、液晶显示高端材料等关键材料，加快突破变频芯片、主控MCU、超高清视频SoC芯片、高性能显示驱动芯片、4K/8K画质图像处理芯片、数据传输芯片等核心芯片短板，重点攻关低GWP制冷剂压缩机、低噪声耐高温防爆电机、高性能控制器、高集成智能功率模块、柔性TFT背板等关键零部件，突破国外相关领域的技术垄断，进一步提升产业链、供应链的安全性和自主性。二是实施骨干强链行动，提高产品制造水平。继续做强超高清显示面板，加快打造世界领先的超高清显示生产基地，支持发展OLED、AMOLED、Mini LED、Micro LED、QLED、印刷显示、量子点、柔性显示、石墨烯显示、平板显示器检测等新型显示核心技术，持续提升新型显示面板制造实力。支持家电企业攻关语音识别、语音语义理解、图像识别、图像语义分割、手势识别、智能感知、大数据、云空间、智能决策、边缘计算等智能化技术集成应用的高端智能化产品，带动家电全产业链的质量和产值的提升。三是实施载体聚链行动，打造领先产业集群。围绕产业链各环节，实施分层分类培育策略，实现大中小企业融通发展。加强对超高清视频及智能家电行业领军企业的跟踪服务，强化市区联动，打造国内领先、世界一流品牌。加大对创新型中小微企业的扶持力度，促进企业快速发展壮大，引导企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，培育形成国内外细分行业“单打冠军”。

统一品牌形象。按照广佛惠超高清视频和智能家电产业集群的统一名称，以“联结湾区、着眼世界”为目标，积极利用各类媒体加大集群宣传力度，三地联合策划举办系列活动，提升集群的知名度和影响力，集中打造对外展示品牌形象和外界识别我国超高清视频和智能家电产业的窗口。比如，促进会先后举办“中国智能家电技术发展论坛暨超高清视频和智能家电产业集群推进会”、超高清小镇显示企业展览会和“六稳”“六保”供应链专家与企业交流会等系列产业推广活动。积极对接行业资源共同打造国际超高清视频和智能家电交流中心，举办世界超高清视频产业发展大会、中国顺德国际家电博览会、中国慧聪家电展、中国国际OLED产业大会和中国显示学会等国际性产业交流盛事，集聚要素资源，推动集群成员同国内外开展交流合作，提升集群国际形象。聚焦产业创新发展和先进技术成果推广，促进智能家电和超高清产业的高质量发展。集群企业频繁亮相德国柏林国际电子消费品展览会等大型国际展会，展示超高清视频和智能家电品牌，提升品牌美誉度、拓展和巩固国际市场。

强化“四个协同”，力促产业集群协同创新和产业联动

强化政策协同。在工业和信息化部加快超高清视频和智能家电集群建设的基础上，广东省也将此纳入战略性支柱产业集群予以重点支持，与工业和信息化部的支持政策形成延续和叠加效应，为促进集群发展壮大营造了良好的政策环境。广州、佛山、惠州三地围绕集群建设，加强信息互通、沟通交流、协调管理、项目推进，研究出台支持培育世界级超高清视频和智能家电产业集群发展若干政策文件，在财税、用地、融资、招商引资等领域为超高清视频和智能家电产业优势企业、项目、平台提供支持，利用三地产业特点发挥各自的产业优势错位发展，全面形成合力。广州市出台《广州市加快超高清视频产业发展行动计划（2018-2020年）》，在超高清视频产业制造端、内容端、应用端精准发力，打造全国首个超高清视频产业小镇花果山小镇。佛山市实施《佛山市推动机器人应用及產业发展扶持方案（2018—2020年）》，从智能家电延伸到智能家居，推进培育超万亿的泛家居先进制造业产业集群，培育了美的、格兰仕、海信科龙等一批行业龙头企业。惠州市印发《惠州市推进省市共建超高清视频产业基地建设三年行动计划（2018—2020）》，以仲恺高新区为超高清视频产业发展主体核心区，推广4K应用示范社区建设，创建超高清视频（4K）产业基地。

强化产业协同。加强三地在超高清视频和智能家电产业链上下游的配套协作，推动广佛惠超高清视频和智能家电产业“白+黑”“硬+软”“一体两翼”整合发展，加快产业链、创新链、人才链、资金链、政策链相互贯通。广州市生产性服务业、金融业、科教人才资源与佛山、惠州庞大的制造业相辅相成，广州超高清技术在惠州千亿级黑电产业率先落地应用，惠州建设首个省市共建超高清产业基地，惠州市黑电产业与佛山市白电产业资源共享、信息互通，共同构建完整的智能家电生态体系。三地联合推动建设50个以上超高清视频应用示范项目，形成完善的超高清视频产业链体系，产业链各环节相互促进、协同发展。但是在具体产业发展方面，广佛惠又各有侧重。广州市以“双核、一轴、两带”布局为依托，全方位构建5G+4K/8K+AR/VR产业发展生态，打造建设世界显示之都、国家超高清视频应用示范区、国家超高清视频产业内容制作基地。佛山市打造以广东工业设计城为主体的现代服务业集聚区，继续完善顺德工业设计园、国际设计中心、人因工效学实验室、美的全球创新中心等项目，加快聚集和培育优秀设计企业、设计人才，带动家电产业创新升级。惠州市依托国内重要的液晶电视生产基地，不断提升与广州的超高清视频产业协同，加强惠州当地的超高清视频产业园区建设。

强化创新协同。深化实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位和主导作用，聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术，持续推进国家级制造业创新中心建设，构建覆盖全产业链的制造业创新支撑体系，打通科技创新成果转移转化渠道。目前，广佛惠三地在科教资源、产业协同创新等方面已积累了独特优势，聚集了广东省58%的独立研究机构、69%的国家重点实验室、80%的高校和97%的国家级重点学科，产业集群已经形成了良好的产学研用合作生态体系，构建了“政府-高校院所-企业”的三螺旋结构。集群内共拥有57家省级以上公共服务平台，其中国家级公共服务平台15家，服务平台数量众多，对行业发展的支撑水平位居全国领先地位。2019年，集群内企业研发总投入526.71亿元，平均研发投入强度约6.95%。

强化要素畅通协同。深度融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略，主动参与全球产业分工合作，用好国际国内两种资源，推进产城融合、业态融合、集群协作，打造开放、包容、合作、共赢的集群命运共同体。比如，在人才方面，探索汇聚智力人才柔性引才模式，利用产业集群以广州为人才资源核心区，建立超高清视频和智能家电领域技术人才培养机制，支持华南理工大学、广东工业大学、佛山科技学院、惠州学院设置和发展相关学科，与全国对口高校、技术院校、职业院校建立长期人才供应合作。在金融服务方面，以广州市设立超高清基金为契机，为产业发展提供稳定高效的金融服务。鼓励搭建“产业+互联网+金融”产业链整合服务平台，积极推广众陶联平台模式，为企业提供供应链集成服务。鼓励大企业发展供应链金融，为上游原材料和零部件供应商、下游客户尤其是中小企业客户提供应收账款融资、库存融资、预付款项融资等多类型融资服务，帮助上下游中小供应商提高融资效率、降低融资成本。在交通方面，深化三地交通、通信、互联网等基础设施互联互通和信息数据共享，推进广佛“1+4融合试验区”建设，推动广州与惠州地铁对接。在用地方面，划设工业用地控制线，广佛惠三市年度建设用地供应计划要充分保障集群产业用地供给;“三旧”改造土地及省追加的新增城乡建设用地优先保障集群产业发展需求。