从“两会”看先进制造业政策趋势

3月11日闭幕的十三届全国人大四次会议通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。《纲要》提出：坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

3月5日，李克强在政府工作报告中提出，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。提高制造业企业研发费用加计扣除比例，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重。

政府工作报告提出减税降费，延续执行企业研發费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%;对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。此举将有助于降低制造业企业税负，增加制造业企业利润，并引导制造业企业将利润再度投入至研发，真正实现以改革促创新。

政府工作报告同时提出，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。近年来，国家持续加大制造业的信贷支持力度。相关数据显示，2020年全年新增制造业贷款2.2万亿元，超过前5年总和;制造业中长期贷款增速为35.2%，增速连续14个月上升。国家开发银行董事长赵欢透露，2021年计划安排战略新兴产业和先进制造业贷款投放4000亿元以上，先进制造业将是信贷资源倾斜的重点领域。

政府工作报告在“优化和稳定产业链供应链”部分提到，发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。“双循环”体系建设的关键之一，就是激发中小企业的活力，而我国中小企业数字化水平参差不齐，因此要形成新发展格局，大力度建设中国特色的工业互联网，为中小企业赋能势在必行。

2021年多个部门将出台一系列政策支持制造业发展。继《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）》之后，国家发展改革委今年起将启动实施新一轮制造业核心竞争力提升五年行动计划，重点是推动智能制造与机器人技术、新能源汽车和智能汽车、高端医疗装备和创新药、农业机械装备等领域关键核心技术攻关和产业化。

工业和信息化部也在加快推动培育发展先进制造业集群的政策文件出台，实施先进制造业集群发展专项行动，进一步加大政策支持。相关部委还将制定促进产业数字化智能化绿色化行动方案，推进工业互联网创新发展，带动先进制造业集群发展。新能源汽车产业发展仍是政策关注重点。《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》此前已发布，今年诸多配套政策也将出台。国家发展改革委表示，要加快构建智能汽车基础设施、产业生态等支撑体系。从相关部门对今年工作的部署也可以看出，今年将扩大新能源汽车消费占比，增加停车场、充电桩、换电站等设施。

2021年政府工作报告传递出的推动制造业高质量发展强信号，给业界带来了极大信心。今年全国两会上，委员代表们聚焦先进制造业，对如何推动中国制造业高质量发展等提出了建议。

全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：

2021年将重点支持制造业高质量发展“六大工程”、加快培育世界级先进制造业集群、推进现代流通体系建设等，着力支持打造新发展格局战略支点。广东省财政将继续下大力气继续推动制造业高质量发展，统筹整合支持产业发展专项资金，逐渐将其资金支持重点转移到支持先进制造业发展上来。

全国人大代表、小米董事长雷军：

智能制造已成为做大做强做优中国制造、中国创造的突破口，但我国智能制造仍然存在大而不强、多而不优的问题。“十四五”时期，我国制造业必须继续坚持走提质增效、转型升级之路，聚焦基础研发能力，增强网络信息化建设，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，加速推进由“制造大国”向“制造强国”的转变。

雷军提出了三点建议：营造有规划可预期的宏观政策环境，引导龙头企业更好发挥示范带动作用。推动产学研协同研发，组建创新联合体，夯实智能制造装备及关键部件的基础研发能力。持续培育智能制造服务平台，力争在工业软件、智能制造系统方面取得更大突破。通过引进来、培养好、促转型等方式，加速填补智能制造人才缺口。

全国政协委员，均瑶集团董事长王均金：

有必要进一步出台措施，鼓励国产高端装备的研制，生产以及销售，推动中国从制造大国向制造强国迈进。对此，他提出四点建议，在研发阶段，给予全方位政策保障，鼓励国内企业加大科技投入;在市场准入方面，打破准入壁垒，适当放宽企业过往业绩的招标要求，鼓励优先采用国产装备，给国内厂商提供成长的机会，在国家项目的招投标过程中，在严格保证质量的前提下，适当放宽企业过往业绩方面的考核要求，对于拥有完整知识产权的国内企业，建议设置加分项;在市场公平竞争方面，给予财税政策扶持，降低企业竞争成本;在市场应用方面，设立国产化示范工程，加大对国产首台（套）高端装备应用推广力度。

全国政协委员、中国一重党委书记、董事长刘明忠：

针对我国高端制造业存在的短板，急需建设国家大型铸锻件技术创新中心，形成满足产业创新重大需求、具有国际影响力和竞争力的国家级技术创新平台，攻克转化一批高端重大装备制造产业前沿和共性关键技术，这对推动装备制造业迈向中高端、实现高质量发展具有重大而深远的意义。科技创新不仅需要大批技术专家，也需要千千万万的劳动者和能工巧匠。对此，刘明忠建议，进一步促进技术人才与技能人才融合发展，重点建平台、抓载体。要加强企业与企业，企业与高校、院所沟通合作，如联合成立创新联盟、“校企协作创新平台”等，培养复合型技术技能人才。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆：

加强国家层面在算力基础设施建设的顶层设计和总体规划，引领算力基础设施整体有序发展;倡导建设多元化、智能化、高效能的新型算力基础设施，有效支撑数字经济的高质量发展;推动制定以应用效能为导向的算力评价体系和评测标准，引导算力基础设施建设健康发展。希望通过一系列政策扶持，能够提升职业教育质量，培养更多“紫领”人才，在数字化、智能化浪潮催生的新业态、新模式中发挥出更大的才能，支撑“中国智造”迈向全球价值链中高端。

全国人大代表、TCL董事长李东生：

中国的新型显示产业历经10余年的发展，已在规模上处于全球领先地位，但在下一代新型显示技术领域，相关的材料和装备仍需取得更大的突破。他建议，要加强产业链的配套能力，由于现在一部分核心材料和很多关键核心装备几乎都依靠进口，未来希望能够在中国加速开发一部分核心材料，加快培育一批核心装备产业。首先，要重塑和完善内循环产业链，构建核心技术攻关的相关体制，吸引更多社会资本投入高科技产业，鼓励产业链核心企业积极向高附加值领域拓展，实施针对性政策留住核心产业;其次，帮助中国企业提升全球化经营能力，建立国际贸易环境风险防控体系，拓宽企业海外发展的融资渠道，支持企业海外设厂，进行本地化经营。

全国人大代表、华工科技董事长马新强：

推进高端智能装备制造，一是组建国家高端装备制造业技术研究院。统筹协调承担关键技术突破的各类主体，针对发展重点和企业共性需求制定技术研发方案和路线图，组织优势力量加快攻关，同时为企业技术、产品创新提供咨询服务;二是立体化完善促进高端装备制造业发展的财税政策;三是支持企业依托产业集群、创新中心等，与其他企业和各类主体建立深度协作的研发体系，促进新技术与高端装备制造业交叉渗透，推动从技术融合到产品融合再到业态融合;四是充分发挥大企业的产业组织作用，围绕打通产业链，构建产业生态体系，促使大企业与中小企业之间形成更紧密的新型产业合作关系。支持龙头企业强化产业链上下游资源整合和供应配套，构建分享制造平台、协同创新平台等，带动一批中小配套企业协同发展;五是推动行业重组，培育具有国际竞争力的大企业大集团。

全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香：

持续关注国家先进制造业发展，呼吁企业加大自主创新力度，加快产品升级换代，以自主创新推动装备制造业实现高质量、跨越式发展。为实现“中国制造”迈向“中国创造”贡献铁建重工力量。刘飞香建议，构建工程机械行业产业区块链，推动相关企业上链，建立高效协同生态。

全国人大代表、中国一重集团有限公司党委常委、副总经理陆文俊：

一要加大力度打造全国重要高端装备制造业基地，不断巩固提升黑龙江优势装备制造业国际领先地位。二要采取倾斜政策加速新能源产业布局。三要积极构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。国家依托重大技术装备制造龙头企业，加强我国重大高端技術装备研制能力建设，支持中国一重等企业筹建国家大型铸锻件极限制造技术创新中心，加强应用基础研究，进一步提升科技创新体系化能力，加快提升国家重大技术装备基础材料研发制造能力。

全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤：

中国是世界上最大的钢铁产品生产国，却不是钢铁强国，尤其是特殊钢方面，与国际先进水平存在较大差距。建议先进制造业集群主攻关键技术，建立从中央到地方攻克关键技术专项鼓励类政策和特别奖励，同时加大落后产能的淘汰力度倒逼企业迈向高端制造。朱小坤提出，相关行业协会、国家部门不定期公布各行业技术信息，让所有的企业都能第一时间知晓需要攻克的关键技术，作为企业产品的转型指导。

全国政协委员、中国工业互联网研究院院长徐晓兰：

中小企业数字化转型是制造业数字化转型的主战场，是促进产业基础高级化的关键。针对如何利用工业互联网平台推动中小企业数字化转型，促进产业基础高级化，徐晓兰提出五点建议。一是推动专精特新“小巨人”量质齐升，做实做深做优制造业态。二是构建多层次工业互联网相关公共服务体系，推动中小企业上云上平台。三是加快推广新兴技术应用和业务场景融合，提升平台服务中小企业能力。四是构建工业互联网产业生态，推动大中小企业融通发展。五是完善工业互联网平台核心技术标准体系，推动平台间互联互通。

全国人大代表、铜陵有色副总经理丁士启：

将制造业增值税税率从当前的13%下调至11%，进一步为制造业减负。丁士启指出，降低制造业整体税负，有利于提高制造业企业资金周转效率，改善盈利水平，为制造业优化产业结构和转型升级创造有利条件，实现制造业高质量发展;有利于降低居民生活成本，扩大内需，促进消费增长，促进中国制造业特别是先进制造业等实体经济发展。

全国人大代表、原江麓机电集团电焊工屈胜：

制造业和实体经济要做强做优做大，必须依靠掌握先进制造技术的技能工人。在自主创新方面，科研技术是第一生产力，但要把技术成果转化为实实在在的产品、实实在在的经济效益，还是要靠掌握先进制造技术的技能工人。建议从税收减免、社会福利保障、职业教育制度等方面，出台一些激励性政策，统筹兼顾社会、职业院校、企业、个人及各方面利益，转变求学、就业的传统观念，发展职业教育事业，鼓励企业给技能人才开高工资、提高福利待遇，让众多的技能工人收入高起来、钱包鼓起来、生活好起来、地位高起来，激发技能人才的创新力、创造力，增强他们的获得感和职业自豪感、荣誉感，从而更好地促进实体经济发展，推动自主创新、制造强国、产业兴国。