依法治校视野下 民办高校治理能力现代化的实现路径探讨

吴莎

【摘 要】本文分析民办高校治理能力现代化建设的影响因素，结合广西外国语学院依法治校实践，提出民办高校治理能力现代化的实现路径：坚持党的全面领导和社会主义办学方向;完善法人治理结构，提升学校内部治理水平;建立科学制度体系，构建现代治理法治基础;坚持科学规范管理，健全依法治校管理机制;健全权益救济机制，保障师生救济渠道畅通。

【关键词】依法治校 民办高校 治理能力现代化

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）43-0089-03

全面推进高校治理能力现代化是提升高校依法治校水平的有效途径，是建设高校高质量教育体系的必要条件。《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》指出：要把依法治理融入、贯穿学校工作全过程和各方面，以法治思维和法治方式引领、推动、保障学校改革与发展，进一步加强高校法治工作和提升高校治理能力，实现高校治理能力现代化，全面推进依法办学和依法治校。随着高等教育进入高质量发展的新阶段，如何构建具有中国特色的民办高校现代化治理体系，提升民办高校适应新时代发展要求的治理能力和实现治理能力现代化，显得尤为重要。

一、依法治校对推进民办高校治理能力现代化的重要意义

（一）依法治校是实现民办高校治理能力现代化的重要手段

《中国教育现代化2035》提出要从教育理念、体系、制度、内容、方法、治理等方面加快推进教育现代化。民办高校由于其特有的办学体制与运营机制，面临更多的法治要求和法治监督。对民办高校而言，实现治理能力现代化就是要把法治思维与法治理念融入民办高校教育教学、管理全过程，用法治方式与法治手段规范民办高校治理实践各环节，确保民办高校在治理过程中有法可依、有章可循。

（二）依法治校是推进民办高校治理能力现代化的重要保障

依法治校在高校建设与发展中起到保驾护航的作用，在高校治理现代化进程中发挥引领和规范作用，促进高等教育事业不断深化改革，不断加快发展。民办高校治理能力现代化实质是对治理方式和权利结构进行全面精细化改革，由于人民群众对多元化、个性化、高质量的高等教育的需求日益强烈，广大师生对更广泛、更深入参与学校治理的需求日益强烈，那么，在改革的进程中必然存在矛盾及利益冲突，这就需要发挥法治在民办高校治理中的作用，不断完善民办高校内外部治理机构与环境，构建民办高校利益相关者之间的和谐关系，规范学校的治理行为，维护利益相关者的合法权益，有效化解各种矛盾与问题，营造规范有序的办学环境，激发民办高校的办学活力。

二、民办高校实现治理能力现代化的影响因素

（一）党组织政治核心作用

由于议事决策制度不健全、条件保障不到位、党建工作方式方法缺乏创新等原因，一些民办高校的党建工作还存在重视程度赶不上发展速度、党组织覆盖和工作覆盖不够全面、党务工作者队伍能力素质参差不齐、党员教育管理不够规范、党组织监督作用发挥还不够有效等问题。因此，切实加强和完善民办高校党的建设，发挥党组织的政治核心作用，是实现民办高校治理能力提升与治理能力现代化建设的根本保证。

（二）内部监督机制运行

现行法律政策的规定较为笼统，学校举办者、管理者、办学者行使权力的边界不够清晰，决策与监督机制运行不够规范。有的民办高校仍未成立监事会，有的民办高校虽然成立了监事会，但监事会制度不够健全，监事会职责形同虚设。民办高校虽然设立了学术委员会、教学工作指导委员会等专门工作委员会，但一般都是由具有行政职务的院长或部门负责人担任成员，相关事务受到行政权力的影响，一些学术组织的职能弱化，进而演变成咨询机构。因此，深化民办高校内部管理体制改革，是推进民办高校治理能力提升和治理能力现代化的组织保障。

（三）利益相关者参与度

民办高校的利益相关者主要包括政府、举办者、管理者、办学者、教职工、学生及其家庭、社会公众等，他们之间具有互相促进、彼此制衡的关系，他们的治理地位都应得到落实。但在实践中，社会公众对民办高校的认识和评价仍存在偏见，参与民办高校管理的程度不高;一些政府管理部門未能根据公办、民办高校的发展实际区别对待。民办高校属于企业化管理，教职工福利待遇参照企业职工标准实行，教职工归属感不强、流动性大、对参与学校事务的积极性不高。学生及家长对学校的关注主要集中在教学质量与后勤保障方面，对学校治理结构内部运转模式关注度不够，参与度不高。因此，要从根本上明确政策的导向和稳定性，理顺利益相关者之间的关系，是实现民办高校治理能力提升与治理现代化的必要条件。

三、依法治校视野下民办高校治理能力现代化的实现路径

（一）坚持党的全面领导和社会主义办学方向

坚持党对高校的全面领导是办好中国特色社会主义大学的政治保证。一是要根据《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》等文件要求，不断完善依法治校组织机构，健全党委办公室、组织部、宣传部、统战部、学生工作部、教师工作部、工会、共青团，以及二级学院党总支、直属党支部机构设置，实现党组织的全覆盖。成立依法治校领导议事小组，健全董事会、监事会、党委会、党政联席会议和校长办公会等议事范围和议事规程，将依法治校列入学校日常议事规程，制订实施《贯彻落实董事会领导下的校长负责制实施细则》《董事会议事规则》《党委会议事规则》《党政联席会议制度》等制度。二是认真贯彻落实党的教育方针，充分发挥党委的政治核心和监督保障职能，坚持把党对高校的全面领导作为推进学校法治化治校的政治保证，实行“双向进入、交叉任职”，学校党委书记参加董事会会议，主持召开党委会，主持或参加党政联席会，列席校长办公会，对学校“三重一大”事项知情并把关，确保社会主义办学方向和党的教育方针得到全面贯彻落实。各党总支、直属党支部书记均由中层干部担任，党组织与学校治理机构融为一体，有效推进党建工作与业务工作有机衔接、深度融合，保证学校重大决策通过党的各级组织得到有效落实，形成“民办高校与公办高校一样，都是培养社会主义建设者和接班人”的共识。

（二）完善法人治理结构，提升学校内部治理水平

完善学校法人治理结构是实现高校科学化决策的组织保障。一是要根据《中华人民共和国民办教育促进法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）等文件要求制订和实施学校工作规程，进一步完善董事会、校长、监事会等学校法人内部治理结构，完善政策、管理等外部治理环境，建立民办高校重大事项决策机制，明确董事会、校行政、党委之间的责、权、利关系，实现所有权、管理权、决策权、监督权分离。二是依法设立董事会，规范董事会成员构成、议事规则和运行程序，做好校级领导的聘任，以及学校发展规划、财务预决算等重大事项的审核决策工作;建立民办高校监督机制，设立监事会，负责对董事、校长、副校长，以及职能部门负责人履职情况进行监督，促进董事会决策的民主化、科学化、规范化。三是坚持和完善董事会领导下的校长负责制，充分发挥党委的政治核心作用和监督职能。定期召开党委会，把握学校办学方向，牢固掌握高校意识形态工作阵地，抓好学校党建、思政和德育工作，参与研究涉及学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，支持校长依法独立行使职权。校长通过行使行政管理权，负责拟订年度工作计划、财务预决算方案、审定学校重大改革和发展方案，同时实行岗位责任制，依法履行部门职能与岗位职责，将学校的办学行为、管理行为和教学行为与依法治校相结合全面推进依法办学。

（三）建立科学制度体系，构建现代治理法治基础

建立科学制度体系是提升高校法治化治理水平的重要抓手。一是根据《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等文件要求，充分发挥高校章程作为学校内部管理纲领性作用功能，进一步完善修订《广西外国语学院章程》，明确学校依法自主办学的基本规则和内部管理权力的运行规则，明确资产财务、人事管理、招生等核心环节的职责边界，形成层次清晰、内容规范、科学有效的现代大学内部治理制度框架体系。二是成立学术委员会，校、院两级学位评定委员会，教学工作指导委员会等专门工作委员会，制订和完善《学术委员会章程》《教学工作指导委员会章程》，健全各委员会负责人选拔机制，赋予各委员会相应的决策权力，厘清学术权力、行政权力的关系，明确学术组织在学校管理中的地位，充分体现学校教学中心地位，体现学术至上、教授治学的指导思想。三是严格执行《教职工代表大会提案工作制度》《教职工代表大会议事规则》等多项民主参与制度，通过搭建民主管理和监督平台，实现教职工参与学校民主管理与监督。同时，制订《学生会章程》，健全学生代表大会制度，发挥学生代表大会桥梁纽带作用，引导和组织学生参与学校民主管理。四是依据学校章程推进校内规章制度的“废改立释”工作，建立行政、教学、科研、学生等方面的全套规章制度，明确各岗位职责和绩效考核标准，加快综合改革步伐，做到改革于法有据、于章程有据，基本形成以学校章程为核心的系统完备、科学规范、运行有效的规章制度体系，秉持用章程和制度管人、按章程和制度办事、靠章程和制度管理的理念，实现学校治理能力提升和治理能力现代化，提高学校依法治校的水平。

（四）坚持科学规范管理，健全依法治校管理机制

坚持科学规范管理是健全高校依法治校管理机制的重要保障。一是切实增强领导干部运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，增强师生员工的法治观念和依法办事的能力，形成符合法治精神的育人环境。要把法治学习和法治观念宣传教育纳入干部教育培训的重要内容，把运用法治思维和法治方式的能力作为衡量干部能力的重要标准。利用每周二下午的政治学习时间，开展教职工法治教育学习，重点是教育教学法律法规的学习。二是营造依法治校氛围，强化管理理念和方式的转变，树立依法办学、依章程管理、服务师生的理念，提高教职工参与学校管理的能力。学校把法治文化作为校园文化建设的重要内容，将以宪法教育为核心的法治教育融于学生培养全过程，渗入课堂教学、主题班会、社会实践等教育教学环节。结合师生身边发生的案例，通过法治讲座、法治展览、法治教育基地等，开展法治理念、法律常识宣传，提升法治教育的传播力、引导力、影响力。

（五）健全权益救济机制，保障师生救济渠道畅通

健全权益救济机制是畅通高校师生救济渠道的必要条件。一是按照教育部《全面推进依法治校实施纲要》的工作要求，成立学校法务部，负责学校日常法律事務管理工作，参与学校相关规章制度、工作规范的制订和修改，为学校重要决策提供法律论证，为学校合同、协议及其他法律文件提供合法性审查，依法妥善处理学校内部纠纷，解决学校法律建设与学生法律权益保障的诸多问题，依法保障师生的合法权益。二是开设“校长信箱”“校（院）长书记接待日”，以及院级师生见面会，在学生宿舍区公布学生工作事务部、后勤处等管理部门领导联系方式，广泛听取师生的意见和建议，及时处理师生反映的问题。三是建立“一站式”大学生服务中心，设立奖贷助困、招生就业、后勤服务、综合业务等服务岗，为学生权益保障提供更加便捷的渠道。成立学生申诉处理委员会、工会组织，规范师生权益救济、申诉流程等环节，保证处理程序公开公正，保障师生救济渠道畅通。

综上所述，依法治校、全面推进法治建设是依法治国在教育教学领域的重要举措，也是高校治理能力现代化建设的内在要求。因此，要从依法治校的角度出发，根据时代的发展进步不断地探索和总结经验，构建“内容科学、程序严密、配套完备、运行有序”具有中国特色的民办高校现代化治理体系，实现广西民办高校治理水平和治理能力现代化跨越式发展，为广西民办高等教育健康快速发展提供有效制度保障。

【参考文献】

[1]苑野.董新凯.加快法治化：高等教育治理能力提升的切实路径[J].江苏高教，2021（1）.

[2]汤迪操.民办高校开展依法治校工作的几点思考[J].职业教育，2015（9）.

[3]李荣生.郭秀芳.娄世超.依法治校视域下高校内部治理体系现代化的实现路径探析：基于哈尔滨工程大学依法治校实践的思考[J].黑龙江教育，2020（12）.

注：广西外国语学院2020年科研课题“法治视野下民办高校治理现代化建设探析”（2020KY32）

【作者简介】吴 莎（1983— ），女，汉族，广西外国语学院法务部干部、行政事务部副部长，助理研究员，研究方向为民办教育管理。

（责编 苏 林）