加强文物保护管理，促进承德市旅游业持续发展

王涛涛

摘要：随着我国经济的发展，旅游业的发展问题也渐渐引起了人们的重视。发展旅游业十分重要，十分必要，尤其是在如今的时代，只有不断发展旅游业才能够更好地提高城市经济的水平。承德市具有丰富的旅游资源，为了促进旅游业持续发展，有必要加强文物保护管理，发挥文物作用，诠释文物价值，以科学的文物保护管理促进承德市旅游业的持续进步，避免发生文物损坏的问题。据此，本文分析了相关问题，希望能够对现实有所裨益。

关键词：文物保护;承德市;旅游业

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2021）24-0039-02

0引言

文物旅游融合发展已经成为了一些城市发展旅游业的趋势，其中承德市具备一定的代表性。承德市具有很多传统文化资源，引申在文物保护管理方面，基层文物工作者承担着一系列复杂的工作，只有合理开展工作才能够更好的对文物进行展示和研究，促进旅游持续发展。文物保护管理工作具有广泛性和普遍性，但是从现实情况来看，承德市文物保护管理还存在着一定程度上的问题，一些工作人员没有从意识上认识到文物保护管理的重要性，仅仅是按部就班的机械式工作，没能注意文物保护管理的细节。据此，本文对相关问题进行分析，具备一定程度上的现实意义[1]。

1文物保护管理在承德市发展旅游业中的重要意义

所谓文物主要就是在各个历史时期人们创造的精神文明与物质文明的遗存，同时也是历史文化传承的基本载体。由于具有不可再生的特点，所以文物资源较为宝贵，需要对其进行合理的保护与管理。承德市作为文物大市，文物的存在为其旅游经济的发展打下了坚实的基础。目前承德市有各级文物保护单位五百余处，同时还有两处世界级文化遗产，八处国家级重点文物保护单位，省级重点文物保护单位则达到了三十五处。随着广大群众文物保护意识的增强，承德市文物保护工作落到了实处，政府部门对这一工作进行了重视，投入大量资金用于恢复景观，累计投资近亿元。以避暑山庄为例，早在1976年承德市政府就实施了避暑山庄整修十年规划，对古建筑等进行了主体抢先维修，同时复建了很多景观，包括旷观、清晖亭、永佑寺等。除此之外，承德市通过多种不同的渠道对资金进行筹措，陆续复建了市区内的魁星楼，宽城的万塔黄崖等，这些古建筑的整修与开放，对承德市的历史文化氛围进行了树立，不仅较好地扩大了文物开放的规模，同時也对承德旅游业的素质进行了提高。2018年，承德市陆续举办了旅游产业发展大会，投资300亿元左右，加强了旅游景区项目和基础设施项目的建设，形成了多元化的旅游经济带，带动了当地第三产业的发展。利用文物优势，承德市与上海、长春等地区合作，举办了形式多样的宫廷文物精品展，展示了多元化的文化内涵，进一步的扩大了宣传的范围。事实证明，承德市一切旅游规划与建设工作的开展都有赖于文物资源，如果没有文物资源，承德市很难成为旅游开发的主要载体，正是因为这些历史文化遗产的存在，承德市的经济发展相比较于很多城市都存在着一定的优势，所以必须要进一步加强文物保护管理[2]。

2承德市在文物保护管理中存在的问题

2.1缺乏专业队伍

承德市在中国历史上曾经是清代皇帝消夏避暑的重要场所，同时还承担着接见外国使节的重任。可以说承德市见证了我国多民族统一发展的重要历史。中共历史文化在承德市留下了丰富的历史积淀，同时也给现代人留下了丰富的旅游资源。近几年来，承德市政府部门一直将发展经济作为第一产业，确立了旅游业的支柱产业地位，在经济不断发展的背景下，承德市以打造文明旅游新城市为基本目标，希望能够高质量地将承德市建设为国际化现代旅游城市，之所以会如此，主要就是因为承德市具有丰富的文物资源，这也代表着承德市旅游业的特色和基础。然而，从现实情况来看，虽然一些单位开展了具体文物保护管理工作，但是在细节方面，具体的实践人员往往没能够承担好自己的责任。负责文物保护与管理的人员队伍构成较为复杂，无论是在专业能力方面还是在业务能力方面都参差不齐，导致这一群体的工作能力无法全都达到应有标准，同时由于相关部门缺乏对文物保护管理工作人员的培训，文物保护管理工作人员也缺乏自觉学习的意识，导致专业素质无法适应新时代文物保护管理的要求。为了避免承德市文物保护管理工作处于不合理的状态，相关部门必须要结合实际情况不断地加强文物保护管理队伍建设，对现有工作人员进行培训，提升其专业知识和职业技能水平[3]。

2.2法规政策执行力低

文物管理保护工作的职责在于不断的整合文物旅游资源，对宣传力度进行增加，推动旅游业的持续发展，这也证明文物保护管理同时涉及业务工作和行政管理工作，由于这一系列工作很少有其他机构进行分担，导致出现了资源紧张的情况。一些单位的人员编制不足，无法对文物保护管理工作的需求进行适应，工作人员不仅仅担负着数据处理、政策执行等具体工作，同时一部分工作还需要在室外进行，每年都需要投入一定经费，但是由于财政投入有限，在现实情况中，相关单位往往难以有效开展工作。虽然我国已经结合实际情况制定了一些文物保护法规和政策，但在实际工作中由于对政策的执行力度不足，导致在经费投入的支持方面无法满足开展文物保护管理工作的正常需求。

2.3开发与保护的力度不足

文物管理保护能够更好地对文物价值进行诠释，同时文物旅游融合发展是近几年来承德市重点关注的工程，通过文物管理保护来促进旅游经济发展，必须要在保护文物资源的基础上进一步对其进行开发。文物资源是本地历史文化的物质载体，需要完整的保护文物资源，然而，随着旅游业发展的热潮，在对文物进行管理和保护的同时很可能会受到政府部门行政干预的影响。例如，为了发展本地的旅游业，强调文物的开发，而忽视了对文物的保护，没有严格的执行文物保护法规和政策，导致文物管理失控。一旦出现这种情况，就会降低游客的体验，因此必须要对这一问题进行重视[4]。

3加强文物保护管理的措施

3.1加强专业队伍的建设

目前承德市一些文物工作者强化了思想，深化了理论，结合现有文物工作的方针，提升了承德市文物工作的成绩，但不得不说部分工作人员在专业能力和素质方面较为欠缺，无法满足工作的实际需求。结合这个情况，必须要加强专业队伍的建设，引进高素质的文物保护管理专业人才，通过为其提供良好的待遇避免人才流动，保证文物保护管理专业队伍的稳定性。对于现有的工作人员，应定期开展专业培训，通过多种手段提升他们的业务能力和专业素养。最后，应该对后备人才进行培养，加强对后备人才的选拔，积极与高校进行合作，通过内部培养和外部引进两种方式提升承德市文物保护管理工作水平。

3.2加强对法规政策的执行力度

为了加强文物保护和管理，必须要在工作过程当中杜绝形式主义，避免空喊口号，需要对多层次的执法队伍进行建立，加强对法规政策的执行力度，保证文物保护和管理工作能够真正地落到实处。对文物进行保护并不是文物部门自身的工作，其需要全社会的协助和支持。事实证明，依法对文物进行保护是最合理、最科学的形式，因此在承德市内必须要加大文物法规的宣传，对执行力度进行加强，尤其是对于《中华人民共和国文物保护法》以及省、市政府《关于全面实施文物保护工作“五纳入”的通知》等文件，必须要合理地进行宣传，如此才能对全民文物保护意识进行提升，让每个人都能够自觉保护文物。另外各级政府还需要将文物保护管理工作纳入到当地社会治安责任体系当中，加大投入，打击文物犯罪行为，取缔非法文物经营活动，依法保护，依法利用，文物相关部门需要与旅游部门、公安部门等进行合作，积极参与保护文物工作，各个部门密切配合，并将这一工作的思路融入到各个部门的工作計划当中。无论是政协还是人大都需要对文物保护法的具体执行力度进行检查，同时将具体情况反馈给相关部门[5]。

3.3处理好开发和保护的关系

在全省范围内，承德市的古建筑数量及文物数量均名列前茅，在丰富文物资源的帮助下，承德市的旅游经济业得到了一定的发展，人文景观与自然景观的融合提升了游客对承德市的认同感，其中最具有代表性的景点当属承德市避暑山庄。避暑山庄是我国目前最大的古典皇家园林，是我国古代最具代表性的离宫别苑，其对中国古典园林的概况进行了总结，每年都吸引了很多国内外观光者来此观赏、游玩，给承德市带来了较好的经济效益和社会效益。对这些文物资源进行保护，是承德市旅游业持续发展的基础工作，但是，仅仅单一的对文物进行保护与管理没有意义，只有合理对其进行开发利用才能够进一步促进承德市旅游业的发展。在文物旅游融合发展过程中，承德市相关部门必须要坚持有效保护、合理利用的基本原则，将开发与保护完全的结合起来，明确满足本地经济需求的方式，结合承德市文物的具体情况，区分主次，不断探索开发保护的经验，推进基层文物保护工作。

4结论

综上所述，如果没有文物资源，承德市很难成为旅游开发的主要载体，正是因为这些历史文化遗产的存在，承德市的经济发展相比较于很多城市才出现了一定优势，所以必须要进一步加强文物保护管理，加强专业队伍的建设，加强对法规政策的执行力度，处理好开发和保护的关系。此外，基层文物工作者承担着一系列复杂的工作，必须要合理开展工作，更好的对文物进行展示和研究，促进城市旅游业的持续发展。

参考文献

[1]聂彩花.浅谈基层文物保护工作的困境及对策：以古县文物旅游服务中心为例[J].文物鉴定与鉴赏，2021（8）： 160-162.

[2]侠名.江苏省文化和旅游厅 江苏省文物局关于印发《江苏省文物保护工程竣工验收管理办法（试行）》的通知[J].江苏省人民政府公报，2021（3）：39-41.

[3]于冰.文物日常管理体制特征与制度成因 国有文物资源资产运行层级流程再造与实体化改革[J].中国文化遗产，2021（1）：55-65.

[4]张俊.基于旅游服务的博物馆文物管理与保护需求探析[J].当代旅游，2020，18（32）：47-48.

[5]徐舒.基层文物保护管理工作的现状与对策研究[J].中国民族博览，2020（6）：226-227.

（责编：王锦）