“城市规划原理”课程思政之规划理论教学探讨

金昌宁　蒋忠海　肖鑫　石立万

摘 要 从课程思政的视角出发，以两种制度的对比为“题外话”，在原有教材基础上进一步深化交通工程专业“城市规划原理”课程在规划理论方面的内涵与外延，如适当地增加教学内容，以多种教学形式论及城市规划的核心与本质、城市规划的理论体系、城市规划在不同国家的地位作用及实践效果等。近年来中国的高速发展从根源上离不开各种层次的规划，由此带来的自尊、自爱、自信也非常有利于引导青年学子牢固地树立起社会主义的城市规划价值观。

关键词 教学研究 课程思政 城市规划原理

中图分类号：G424                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2021.01.065

Abstract From the perspective of Ideological and Political Theories Teaching in All Courses， the comparison between two systems is taken as a "digression" to further deepen the connotation and extension of "the Urban Planning Theory" course of traffic engineering specialty on the basis of the original textbook. For example， add the teaching content appropriately and discuss about the core， essence and theoretical system of urban planning as well as its status， role and practical effect in different countries through various teaching forms. In recent years， the rapid development of China is inseparable from various levels of planning fundamentally. It brings self-esteem， self-love and self-confidence， which can better guide young students to establish socialist urban planning values firmly.

Keywords teaching research; Ideological and political theories teaching in all courses; urban planning principle

1 教学内容的增加

交通工程专业开设“城市规划原理”的主要目的是为主干课程“交通规划”的学习打基础，教材选用权威的同济大学编著的《城市规划原理》（第四版）。改革开放后，不少工科教材都有意无意地弱化了意识形态对立，其中也包括貌似公正的罗列各种理论、见解、方法或事例等，但不进行较为深刻的评判。工科教材如此，自有其合理之处。但在教学过程中，一味照本宣科，继续秉持所谓的学术中立，就不可取了。因为我们的教育并不局限于知识的增长与视野的开拓，更重要的是培养社会主义事业的建设者和接班人。城市规划具有强烈的社会性与政治性，并能对城市的未来产生极其重大的影响，故而对规划师的要求远不是所谓的“工匠”就能满足的。鉴于此，在至关重要的规划理论教学时，很有必要在原有教材基础上进一步深化其内涵与外延，加强课程思政。

1.1 城市规划的核心与本质

教材中给出了定义：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活空间秩序而作的未来空间的安排。然后将释疑的重点放在了城市规划与其他规划的区别，以及不同国家在看法上细小的差别。这反倒易使初学者陷入迷阵。笔者认为，对交通工程这样非规划类专业的学生来说，接触规划类课程的时间非常有限，可以说是前无必要的基础知识储备，后无持续的知识深化与累积，更应当紧贴着问题的关键展开教学。城市规划的核心是公共生活空间，本质是维持秩序。为了更为深入地阐述，须适当地增加教学内容。首先，可以发问，工业革命催生了城市规划，也开启了社会主义思想与实践，后两者是否有天然的共性？或者说城市规划是社会主义的基本特征或基本特征的表现形式？其次，可再問，为什么资本主义国家，尤其是发达的资本主义国家，也有城市规划？还有，可问两种制度下的城市规划哪一个更名副其实？

对于第一个问题，问题的关键不在于答案正确与否，而在于让他们深刻地领悟到，社会主义与城市规划一样，都是生产力发展到一定阶段的必然产物，是符合规律的;必有其强大生命力，从无到有，从少到多，从弱到强，无论前行的道路多么曲折，终将傲视于天下。现实生活中，有不少人对城市规划有异议，认为是政府管得过宽了。对此，一定要让学生明白，这种见解是极其错误的。城市规划绝不是该不该做，而是该如何做更好。

对于第二个问题，可从历史角度分析，资本主义国家崇尚所谓的自由，却因周期性地爆发经济危机或衰退，才不得不进行较低程度的国家干预，其中也包括城市规划。这与社会主义国家的城市规划是有着本质区别的。从某种意义上讲，社会主义的城市规划是一种主动的掌控，而资本主义的城市规划则是一种被动的应付。哪一个可取得更好的效果，是不言而喻的。

对于第三个问题，完全可用现实的例证来说明，如我国在改革开放走向正轨后，城市化进程迅猛，很多地方都能在短时间内建立起高效运转的工业园区、高新科技产业园区等，产业结构也能快速转型。相比之下，国外尤其是欧美国家的城市变化，就显得慢多了。

1.2 城市规划的理论体系

教材在论述现代城市规划思想的产生与发展时，首先是现代城市规划的理论渊源，随后列出了十多个所谓的理论或构想，如田园城市理论、永续发展思想等，带给读者的感觉是城市规划的理论真还挺多，也容易让后者深陷其零零碎碎中。

实际上，城市规划的理论说多可多，说少可少。所谓说多可多，是因为城市规划涉及城市区域内所有的方面，所有的方面可以归并为自然、社会、经济、环境、技术等，后者所包含的理论问题就非常多了，这些理论从某种意义上讲，也是城市规划的理论，都是城市规划需要面对并要遵守的。所谓说少可少，是因为严格地讲，真正源自城市规划的理论并不多，城市规划包含的更多是各种技术的应用，而不是层次较高的理论问题。

正因为如此，在教材中，虽然以时间先后为序，却还是以与城市规划的密切程度来列出所谓的理论或构想的，关系密切者列出，密切程度较低者就不列出了。由此导致的问题是，初学者很难从理论体系的角度全面地认识问题的本质。思想上有了偏差就有可能造成不佳的结果，如前些年不少城市在进行规划时追求所谓的“三大”（大公园、大马路、大广场），就是忘却或没有较为深刻地意识到城市规划的“初心”。

鉴于此，则在教学过程中，有必要首先论及城市规划的理论体系。虽然时间有限，不可能全面论及，但初始、本源的是不可缺少的。这个初始、本源涉及为什么要进行城市规划？这和为什么会有社会主义基本上是一致的。城市规划是社会主义的表现形式之一，社会主义也为城市规划的发展提供了强大的动力，社会主义理论是城市规划的理论基础及本源。

所以，一定要课程思政，一定要把城市规划与社会主义联系起来。学生们弄清楚这些后，未来的城市规划工作者将不再像资本主义国家的同行那样以工匠的心态工作，而是以主人翁的精神为自己的未来设计蓝图。

1.3 城市规划的地位与作用

教材中未明确提及城市规划的地位与作用，原因是相关内容在规划类专业的其他课程中，如城乡规划概论或国土规划或城镇体系规划等。但交通工程专业没有这样的基础知识储备。因此，有必要进行补充，这不仅是课程思政的需要，也是知识体系完整性所需要的。

谈及城市规划的地位与作用时，首先应强调，城市规划能够顺利实施的条件之一，是生产资料尤其是土地的公有化，后者正是社会主义的基本特征之一。只有社会主义国家的城市规划才是真正意义上的城市规划。资本主义国家也有城市规划，但这种情况就如同社会主义国家也搞市场经济一样，是十分必要的补充，却不是其本质。若从这角度看，则有一点必须点明，那就是包括教材列举的大部分城市规划理论来自西方资本主义世界，原因主要是后者起步早，也更发达，并且他们的理论较多涉及层次较低的技术与应用层面，故而在学习过程中更需要批判地继承。

资本主义国家的城市规划主要起引导作用，一般情况下并没有很强的约束力。只有在社会主义国家，法定的城市规划是必须得遵守的，即使修改也得遵循法定程序，故而对城市的各个阶层、各种人群都有很强的约束力，具体表现为：控制作用、协调作用、优化作用、保障作用。这四种作用中，控制作用是基础，有了控制力才能保证城市规划顺利实施;协调作用是关键，是城市规划的目的及具体工作方式，也是城市规划被视为极其必要的关键所在;优化与保障作用则是城市规划能够达到的效果，即最佳的社会、经济、生态效益及维护公平公正等。

2 教学形式的归纳

依照交通工程专业的教学计划，“城市规划原理”之规划理论的教学时数只有四课时。原本教材中条目众多，还要增加教学内容并进行课程思政，则在教学形式上必然与规划类专业有明显不同，归纳起来主要有：

（1）突出本源，弱化技能。城市规划涉及方方面面，其中很多与交通工程关系并不紧密，则在课时较少时，应将重点放在对“本源”的深刻理解上。具体来说，就是对层级较高、触及根本的规划理论，如田园城市理论、全球化理论、可持续发展理论等，尽可能讲清讲透，还要明晰两种制度的城市规划在公平、效率上的本质不同;而对层次较低、与技术操作有关的规划理论或构想，如有机疏散思想、小区规划理论、城市规划决策理论等，可点到为止。

（2）引导思维，润物无声。大学生已有的社会学知识对城市规划理论的学习是足够的，问题主要在理论联系实际，就是将社会主义与城市规划理论有机地联系起来，在学习后者时能够站在前者的立场上透彻本质。授课时，一是注意思维上的引导，引导学生注意二者的关系;二是点到为止，常以“题外话”方式，好似不经意地谈及，以达到润物无声的效果，让已有学习能力的学生通过自己的独立思考获得对问题的深刻理解，达到研究性学习的目的。

（3）立场科学，制度自信。我国是发展中国家，不少人因此反思过度，觉得自己在各个方面都落后，其中也包括技术性相对较强的城市规划，表现为将西方的各种城市规划理论及思潮等都奉为圭臬，据此反对政府过多干预、强调个性自由、极高水平的环境保护等（后者在很大程度上也有其合理性）。这提醒我们在向发达国家学习的过程中切莫忘记了自己的本宗。对城市规划教育者与工作者来说，站在科学角度上明辨是非，始终保持制度自信，是十分重要的。

（4）瑕不掩瑜，保持定力。新生事物往往前途光明，道路曲折。社会主义的城市规划同样如此，初期发展过程中走过不少弯路，如管得过多过死，动辄大起大落，长官意志作祟，责权利不分，地方缺乏活力等。但，瑕不掩瑜，也无须隐瞒。汲取历史的教训也更有利于让受教育者相信历史的必然。近年来，中国的高速发展世人公认，从根源上讲离不开各种层次的规划，由此带来的自尊、自爱、自信也非常有利于引导青年学子牢固地樹立起社会主义的城市规划价值观。

3 教學效果的例证

为验证教学效果，期末考试时有一道论述题，让学生对城市建设中的强制拆迁问题谈谈自己的看法，并申明得分多少与赞成与否无关，主要取决于论证的专业性与充分性。结果有百分之八左右的基本上持无条件反对态度，认为应当协商、协商、再协商;百分之十七左右的基本上为无条件赞同，认为个人利益应当服务集体利益;剩余的大多数则基本上属于有条件地赞同，并结合到现实情况，提出应适当地抬高强制拆迁的门槛，加强对行政部门的监督等。后一种观点与近几年来我国的依法治国理念及其实践等相契合，这也从另一个侧面说明课程思政达到了预期的效果。

4 结语

交通工程专业规划类课程少且课时不多，在学习“城市规划原理”的规划理论时，教材方面弱化了意识形态对立，学生方面一无必要的基础知识储备，二无持续的知识深化与累积，故非常有必要深化其内涵与外延，加强课程思政。具体表现为：首先以问答方式，让学生深刻地领悟城市规划的核心与本质;其次从城市规划的理论体系出发，对涉及公有制等根本性的问题要多讲，而对技术操作方面的问题可少讲;还有就是从历史发展角度分析不同制度下城市规划的地位作用及其实施效果，进一步认清本质上的不同。而在学习形式上的不同点归纳起来主要有：①突出本源，弱化技能;②引导思维，润物无声;③立场科学，制度自信;④瑕不掩瑜，保持定力。近年来中国的高速发展从根源上离不开各种层次的规划，由此带来的自尊、自爱、自信也非常有利于引导青年学子牢固地树立起社会主义的城市规划价值观。最后，通过期末考试题让学生对城市建设中的强制拆迁问题发表自己的看法;结果分析表明，课程思政达到了预期的效果。

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