绩效视角下烟草企业固定资产管理模式的探讨

○新疆维吾尔自治区烟草公司 侯正军

烟草企业的固定资产数量大、种类多，结构复杂，如何提升资产管理效能，已经成为烟草企业迫切需要解决的问题。新形势下，创新烟草企业固定资产管理模式，建立和完善固定资产管理体制，积极探索适应行业高质量发展需要的企业固定资产管理新方式，对提高资产管理的效率和效益，优化企业资源配置具有重要意义。本文以烟草企业为例，构建绩效视角下的企业固定资产管理模式及相应的管理体制[1]，将资产管理融入预算管理，将绩效管理融入日常管理，健全相应管理体制、组织机构和运作机制，构建一个完整运作系统，以达到固定资产管理目标顺利实现的目的。

一、现有模式下烟草企业固定资产管理存在的主要问题

(一)管理人员专业性不强，绩效管理意识有待加强

虽然烟草企业都有独立的资产管理部门，随着行业的发展也在逐步规范固定资产管理各项工作，但是当前许多烟草企业固定资产管理人员专业性不强，多数资产管理人员缺乏主人翁意识、成本意识和管理意识，在日常工作中“重购置、重使用、重配置，轻管理、轻维护、轻实用”的情况普遍存在[2]，对固定资产的管理缺乏科学的研究，未形成资产管理的效能意识。

(二)资产管理与预算管理结合不够，资产配置效率有待优化

烟草企业作为国家税收的重要来源，往往对税利的关注度较高，对资产的配置缺乏可行性论证，这就容易造成预算管理和资产管理之间结合不够，出现“重购建、重使用，轻管理、轻维护”的现象。部分固定资产投资事项因事前缺少统筹规划或决策失败导致重复购置或投资，最终因为更新换代被淘汰。如信息化建设项目，存在一些功能相同的系统，资源整合不够，不但投入成本加大，而且造成了资源浪费。另外，各部门申报固定资产预算时，往往仅从本部门出发，不会考虑到企业的整体规划，也容易发生重复购置与闲置浪费的情况。

(三)职能部门沟通衔接脱节，资产使用效率有待提升

当前，烟草企业对固定资产的管理主要还是采用账物分管为原则的固定资产管理模式[3]，固定资产实行归口管理，即：企业财务部门负责对固定资产进行核算和监督，固定资产管理部门负责固定资产的购置和日常管理，资产使用部门负责固定资产的日常保管和维护。烟草企业对固定资产缺乏合理统一的管理，各职能部门之间没有严格落实固定资产动态管理，没有构建“三员联动”机制，没有建立资源共享机制，各职能部门沟通衔接不到位，这样不但容易造成财务处理和实物管理、职能管理与使用管理脱节的情况，还容易形成闲置资产和资产流失的问题，影响资产使用效率和安全。

(四)缺乏固定资产使用效益评价体系，资产监管机制有待完善

当前，烟草企业对固定资产使用效益缺少评估，主要还是依靠账面管理方式进行固定资产管理，导致相关职能部门对固定资产管理没有引起足够的重视，部分烟草企业存在固定资产重复购置和闲置浪费的情况。由于缺少固定资产使用效益评价体系，资产管理人员很难形成较强的责任意识。现有管理模式对固定资产管理缺少监管机制，财务、审计等部门监控作用发挥不到位，在固定资产购置、信息化投资、基建工程和资产处置等方面缺少相应的规范、约束和监督手段，导致固定资产管理过程中存在风险和漏洞[4]。

二、 基于绩效视角的烟草企业固定资产管理模式探讨

面对烟草企业固定资产管理中出现的众多问题，积极创新固定资产管理模式显得尤为重要。随着烟草行业高质量发展的需要，烟草企业也应当根据实际情况对固定资产管理模式进行改革创新。在此背景下，探索在固定资产管理中融入绩效管理理念，利用现代化的管理工具对固定资产进行管理，创建一个“将目标作为导向，将预算作为主线，将部门作为基础，将绩效作为核心”的新型资产管理模式，对于提高烟草企业固定资产管理效能具有重要的现实意义。

在绩效管理视角下，通常以固定资产管理的综合绩效作为导向，通过细化固定资产日常管理活动，使烟草企业的资产预算得到进一步优化，以达到固定资产管理的目标。这种以绩效作为导向的流程管理[5]，主要包括五个方面：一是需求环境分析；二是绩效目标设定；三是预算管理；四是资产管理；五是绩效评价。这五个方面相互影响、相互约束，流程结束后，需要以评价结果为基础进行反馈控制，对固定资产管理工作及时总结归纳，作为下阶段预算编报的依据。做好这个流程每一部分的日常管理工作，是保证固定资产管理工作高效规范、科学有序开展的关键。具体内容如下：

(一)需求环境分析

企业根据内部各部门提供的固定资产需求信息，结合企业的自身发展环境和发展战略，对各部门需求是否合理、采购是否可行进行分析，合理制定固定资产采购计划，确保采购计划能够最大程度地满足企业发展的需求。

(二)绩效目标设定

在资产管理部门和使用部门的协作配合下，财务部门从效率、保值、使用和共享四个方面制定绩效目标。绩效目标要具有方向性、目的性和可行性。绩效目标设定可以从固定资产营运能力、盈利能力、保值增值能力、结构优化和管理质量等方面考虑。

(三)预算管理

在各部门编报资本性支出预算阶段，资产管理部门要充分摸排调研资产存量以及使用状况，做好部门间交流沟通工作。根据需求环境分析结果，结合资产配置标准，提出合理的资产购置预算方案，报送财务部门。财务部门在预算批复后，合理安排预算资金，并对预算执行情况进行跟踪、监督。年末资产管理部门要对资金使用情况和资产管理情况进行详细说明，为预算分析提供依据。

(四) 资产管理

预算批复后，预算编报部门要及时向资产管理部门反映纳入预算的固定资产信息，作为预算跟踪的依据。预算执行部门必须按照批复的预算规范开展固定资产投资，在履行采购和使用资金后及时向资产管理部门报送形成的资产信息。资产管理部门根据预算执行情况对资产增减变动产生的数据进行统计，为预算执行和调整提供数据参考。资产管理部门对资产采购、配置、使用、维护及处置等全过程进行控制和动态管理。

(五)绩效评价

财务部门为固定资产管理绩效评价部门，依据绩效评价内容及标准，运用一定的评价方法和量化指标，对绩效目标进行检查评价。评价过程要注重综合绩效的评价，不但要对固定资产的使用效率和效益进行评价，还有对预算执行情况、绩效目标完成情况进行评价，并将评价结果及时反馈给相关职能部门。财务部门应把固定资产管理从静态向动态转变，从阶段性控制向全过程控制转变，不断提高固定资产的管理水平。

三、 构建烟草企业固定资产新型管理体制和运作机制

在绩效管理视角下，烟草企业固定资产管理的各个方面都会发生变化，保障新模式的运转离不开新型固定资产管理体制以及运作机制的构建。

(一)建立固定资产管理组织机构

新的固定资产管理组织机构由一名分管领导牵头，组建国有资产工作领导小组对企业的固定资产统一管理和统筹规划，这样可以避免多重管理和交叉管理。国有资产工作领导小组由审计部门、财务部门和资产管理部门构成，三个部门相互配合、相互协作，对固定资产管理发挥不同的职能。烟草企业固定资产管理体制和组织机构详见图1：

图1 烟草企业固定资产管理体制和组织机构

1.财务部门的职责

财务部门作为预算管理和绩效评价部门,主要职责是对有关部门提出的资本性支出预算进行审核，重点审核预算是否虚报，使用是否超支；对提出的绩效目标进行检查评价，特别是绩效目标的科学性和可行性；通过实地考察固定资产的使用情况、预算的执行情况以及绩效目标的完成情况，对固定资产管理做出综合绩效评价。

2.审计部门的职责

审计部门作为监督部门，主要职责是对固定资产管理情况开展财务及内控审计。财务审计主要关注固定资产的会计核算是否正确、账实是否相符，是否在数量及金额上存在差异等问题；定期对资产存量及增减变动情况，以及是否有异常减少、损坏的情况进行检查。内控审计重点关注固定资产管理规章制度是否完善，对制度执行过程中存在的漏洞及风险进行审计，并对采购及处置过程中程序的合规性进行检查。

3.资产管理部门的职责

资产管理部门作为企业资产综合管理部门，主要职责是对固定资产进行日常管理，及时对资产变动办理手续，定期对固定资产存量进行盘点分析，做好资产日常维护保养工作。除此之外，资产管理部门还应做好搭建固定资产资源共享平台工作，实现固定资产资源共享和合理配置。

(二)新模式下的固定资产管理运作机制

绩效管理的运作机制是影响固定资产新管理模式正常运行和发挥作用的关键因素。新模式下固定资产管理运作机制主要包括保障机制、信息机制和监控机制三个方面的内容。

1.保障机制

为了保证烟草企业绩效视角下的固定资产运作机制有效运行，必须设置专用保障资金。另外，固定资产管理部门作为烟草企业固定资产整体规划部门在企业管理中发挥着重要的作用，打造一支高素质、高技能固定资产管理人才队伍，对保证固定资产绩效管理的运行也起到了积极的推动作用。

2.信息机制

共享平台与资产报告共同组成信息机制。共享平台主要是收集企业各部门的固定资产资源信息进行共享。资产管理部门可以按照“统一管理共享”的模式，加强信息化建设，推动固定资产共享平台建设。资产报告，包括资产年初、年末的盘存、增减变化、损坏和损失等，以及原因分析。

3.监控机制

监控机制是由内部控制和相关审计两部分组成。内部控制可以从源头和流程中监控资产的使用行为，主要内容包括对资产的购置、分配、使用和处置等过程的监督和制约。相关审计主要是对绩效评价结果和资产效益进行检查，检查是否存在浪费、损毁以及人为流失的情况。

本文从绩效管理的视角对烟草企业固定资产管理模式的创新进行了探讨，提出的观点只是一种固定资产管理模式创新的基本思路，对提升烟草企业固定资产的管理效能具有借鉴意义。在实际工作中，如何实现烟草企业固定资产的优化配置，不断提高固定资产的管理效能，依然是今后一段时期烟草企业资产管理工作的重点和难点问题。