实行高水平对外开放推动共建“一带一路”高质量发展

毕吉耀

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新发展阶段，实行高水平对外开放，推动共建“一带一路”高质量发展，开拓合作共赢新局面，对于构建新发展格局、推动高质量发展和提升我国国际影响力具有重要意义。

一、推进高水平对外开放面临新形势新要求

一是世界大变局加速演变特征更趋明显，加快构建新发展格局的紧迫性上升。突如其来的新冠肺炎疫情对世界政治经济格局产生重大影响，国际力量对比、全球产业分工模式、全球治理机制等加速调整。在世界进入动荡变革期的背景下，唯有充分发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，才能形成新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，赢得主动、赢得未来。国际国内双循环本身是相互依存、相互促进的，这对进一步提升对外开放水平提出了新要求。

二是国际经贸规则向高标准、边境后演化，优化营商环境、形成具有国际竞争力的开放型经济新体制面临更大压力。当前，以世贸组织为代表的多边贸易体制仍是全球贸易规则的主渠道，同时以全面与进步跨太平洋伙伴关系协定为代表的高标准自贸协定不断涌现，推动区域贸易自由化深入发展。国际贸易规则既要适应数字经济快速发展等科技进步和产业变革新形势，也要适应资本更加便捷跨境配置的内在需要，将不断向高标准、边境后演化。对于我国而言，优化营商环境、形成具有国际竞争力的开放政策和制度面临更大压力。

三是我国经济进入高质量发展阶段，对实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放提出新的更高要求。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的重要成就。习近平总书记强调，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，要求更好统筹国际国内两个大局，充分利用国际市场和资源，进一步增强我国经济创新能力，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

四是新时代社会主义市场经济体制加快完善，要求更加注重以开放促改革、建设更高水平开放型经济新体制。当前，我国全面深化改革进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”，一系列体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题有待突破，需要以更大的勇气和智慧打破思想束缚和利益藩篱，进一步深化改革。开放也是改革，构建更高水平开放型经济新体制，将有力地促进改革系统集成、协同高效，完善社会主义市场经济体制，不断激发市场活力，增进人民福祉。

二、推进高水平对外开放的基本内涵

一是在范围上，加大西部和沿边地区开放力度，与区域重大战略形成良性互动。我国对外开放自东部沿海地区起步，近年来中西部地区开放步伐加快，但整体上开放型经济发展水平依然不高。要依托京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，促进区域间要素资源自由流动和合理配置，巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位，完善中西部开放布局，加快沿边地区开放，形成协同、高效、互补的开放布局。

二是在领域上，进一步扩大服务业对外开放，积极稳妥推进金融、人员、技术、数据等领域的国际交流。近年来，全国货物和服务贸易增幅差距拉大，服务贸易成为未来的主要增长点，而这恰恰是我国对外开放的短板所在。要推动服务业新一轮高水平对外开放，积极引进全球优质服务资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口。深化金融开放，稳步推进汇率形成机制改革和资本项目可兑换。探索推进服务贸易数字化，运用数字技术提升服务可贸易性。

三是在结构上，协同推进“引进来”和“走出去”，加快形成优进优出的开放结构。我国产业已经深度融入全球价值链，但在其中的位势并不高，开放型经济发展中高價进、低价出的结构性问题依然存在。要扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源等进口，降低进口制度性成本;优化出口商品结构、提升出口产品质量，不断提高出口附加值。坚持引资和引技引智并举，提升利用外资的技术溢出效应和产业升级效应。稳妥推动装备、技术、标准、服务走出去，有效在全球范围内配置资源。

四是在层次上，更加注重自贸试验区、自贸港等高标准开放，加快商品要素流动型开放向制度型开放转变。制度带有根本性，制度型开放是稳定、透明、可预期的开放，突破开放制度环境的痛点和赌点，必须更好发挥自贸试验区、自贸港等开放新高地的作用。要完善自由贸易试验区布局，深化首创性、集成化、差别化改革探索。高标准建设海南自由贸易港，初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。借鉴和对标国际先进经验，完善我国涉外经贸法律和规则体系，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

五是在格局上，协同推进与发达和发展中经济体合作，开拓合作共赢新局面。习近平总书记强调，中国将始终坚持做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，中国的开放既有利于自身发展，也造福世界各国。要继续深耕发达经济体市场，拓展亚洲、非洲、拉美等市场，逐步提高自贸伙伴、发展中国家在对外贸易中的比重，拓展与世界各国的利益汇合。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

三、共建“一带一路”对推进高水平对外开放具有重要促进作用

一是打造内外联通的国际经济走廊，是优化国内区域对外开放布局的有力牵引。“一带一路”经济走廊从西部或东北地区出境，西部陆海新通道则也为西部省份开辟出一条出海新通道，这有助于发挥中西部省份连接我国沿海发达地区和“一带一路”沿线发展中国家承东启西的区位优势，结合区域重大战略，吸引国内外产业转移，打造东部地区制造业转移承接地和面向沿线国家的生产和贸易基地，推动形成我国陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局。

二是统筹推进“五通”合作，是拓宽对外开放领域的重要突破口。“一带一路”国际合作覆盖范围广，不但包括制造业，而且包括基础设施、金融、科技、人员等服务领域，未来还将扩展到数据等新兴领域。“一带一路”国际合作还涉及产业园建设、制度规划对接、自由贸易区建设等一系列高水平对外开放的重要内容，是广泛而灵活的合作机制，有助于拓展我国对外开放领域。

三是深化国际产能合作和第三方市场合作，是提升我国国际产业分工地位的有效抓手。促进我国产业迈向全球价值链中高端，是推进高水平对外开放的应有之意。综合集成我国、沿线国家、发达经济体三方优势，积极推动我国优势产能、过剩产能等向市场规模大、综合成本低、资源要素多、产业潜力强、基础设施完备的沿线国家投资转移，在境外投资设厂、建设境外生产和出口基地，有助于提升我国在国际分工中的位势。加强境外园区建设管理水平，探索符合沿线国家特点的运营模式，有效集聚全球优质要素资源，有利于与国内产业园区形成集成效应。

四是强化“软联通”和战略对接，是推进制度型开放的重要保障。加快制度型开放是推动高水平对外开放的必然要求。在“一带一路”框架下，通过基础设施建设、工程承包、成套设备出口等，可以有力地促进我国技术标准走出去。同时，通过双边投资协定、自由贸易区等方式，可以探索实践基础设施互联互通、贸易投资自由化便利化、产业金融深入合作等方面的国际规则和制度，形成反映沿线国家发展要求、符合沿线国家承受能力、彰显“一带一路”特色的国际经贸新规则。这些都将有效促进我国制度型开放的深化。

五是深入推进文明互学互鉴，是开拓合作共赢新局面的强大动力。共建“一带一路”倡导发挥好现有合作机制作用，不搞封闭的排外机制。随着中国进口博览会等重要国际合作平台作用的不断提升，以及公共卫生、绿色发展、科技教育、文化艺术等领域合作的持续深化，共建“一带一路”的生命力将更加强大，有力地促进各国利益契合点和交汇点扩大，使得更多国家受益。

四、推动共建“一带一路”高质量发展的主要举措

顺应国内外发展形势的新变化新要求，瞄准“一带一路”高质量发展亟需破解的短板和问题集中发力，坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，完善体制、机制和政策支撑体系，通过重点方向、重点领域、重点环节的集中突破，提升共建“一带一路”的质量和在国际经济合作方面的统合作用，带动更高水平开放型经济体制构建、对外开放发展模式创新和开放型经济高质量发展。

一是完善内陆和沿边开放体制机制，引导沿海内陆沿边优势互补、协同开放发展。强化中西部内陆地区对外开放大通道建设，探索多式联运下的投资贸易便利化机制。加快内陆、沿边多层次开放平台构建，强化相关配套政策支持。依托加工贸易，培育开放型高端产业体系，逐步放宽外资行业准入，提高开放型经济发展水平。加强区域开放合作，促进沿海与内陆优势互补、协同开放。

二是以优化出口和扩大进口为导向，拓展与“一带一路”沿线贸易发展空间。优化对“一带一路”沿线地区的出口结构，促进出口贸易由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变，实现我国出口由规模速度型向质量效益型转型。优化进口结构，促进进口新体制构建。

三是完善对外投资的政策和服务体系，强化与“一带一路”沿线重点国家和重点领域的国际产能合作。有序推进国际产能合作，提高“一带一路”国际产能合作的质量和效益。深化对外投资体制改革，促进“走出去”与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。

四是以国内自由贸易试验区和沿线自由贸易区网络建设为抓手，加快涉外经贸法律和规则体系的国际化对接。发挥好国内自由贸易试验区汇集全球高端生产要素载体作用，对标国际标准加快贸易自由化和投资便利化体制机制改革。以“一带一路”沿线国家地区为重点，进一步加快自由貿易区网络建设步伐。

五是统筹制度开放和国内市场化改革，不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。处理好政府与市场关系，加快推进要素市场改革，完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，统筹强化知识产权保护与产权保护，推动降低企业制度性交易成本。

六是积极参与全球经济治理体系变革，推动构建人类命运共同体。坚持反对保护主义，坚定维护世贸组织框架下的全球多边贸易和投资秩序，推动国际货币基金组织和世界银行改革，支持二十国集团机制作为国际经济合作主要论坛的地位。以“一带一路”倡议为依托，提供更多具有中国特色的国际公共产品，密切同各国在参与全球治理中的合作，助力重大公共卫生事件、气候变化、自然灾害等全球性挑战的应对和解决。