推动城乡义务教育一体化发展的几点思考

陈清华

党的十九大报告强调，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”近年来，许多地方通过加大政府投入，改善城乡办学条件，优化体制机制，科学配置城乡教育资源，义务教育逐步呈现出基本均衡向优质均衡快速发展的良好态势。但不可否认的是，目前城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，师资力量薄弱，教育质量整体性有待提高，教育、科技助推农村脱贫攻坚任重而道远。

而提高教育质量，“人的问题是一切问题的关键。”人的队伍，即校长队伍、教师队伍的素质直接决定教育事业的兴衰、教育质量的高低。因此，提高学校管理者水平，加强教师队伍建设是推动城乡义务教育一体化发展之关键所在。基于以上情况，作为一名长期工作在农村一线的教育工作者，就“如何提高师资水平，推动城乡义务教育一体化发展”作如下思考：

一、坚持“统筹规划，加大教师编制保障力度”

一是坚持政府、人社局主导，负责好各地教师编制的总量核定和宏观管理，尽量给足教师编制，及时补充教师；教育主管部门对教师编制进行合理调配，实现教师资源重组和优化，对超编学校进行就近、周边合理分流，杜绝部分城郊学校教师闲置过剩，而其他农村学校缺编严重的现象。条件成熟，借鉴“县管校聘”的成功经验，整合教师资源。二是进一步提高教师入口质量关。前几年，在教师招考过程中，由于学历及专业要求太低或不对口，导致进入教师队伍的整体水平不高，而这些“新兵”大都分配在农村学校从事教育工作，因而，对提高农村教育教学质量带来极大挑战。所以，招录“专业对口且学历较高”的教师应成为今后引进教师的重要要求之一。

二、深化校际共建，探索“名校+”模式，促进城乡学校一体化发展

近年来，很多地方实施了一系列学校教育结对帮扶政策和措施，但调查发现学校间的具体互动效果并不明显，很多学校间基本没有实现教学、教研的帮扶与互动，因此效果并不明显。各地可结合本地区实际探索持续深化校际共建工作及考核措施，实施“名校+农村学校、弱校、分校”等策略，推动校际、城乡、区域一体化融合发展，共同进步，方式既可以采取行政安排式结对，也可以倡导“自由恋爱式”合作，既可以是教研帮扶，又可以是特色课程建设，变“削峰填谷”为“造峰抬谷”，真正实现城区与农村学校优质资源互联互通互享互建。

三、加强培训与考核，促进校长专业化发展

“一个好校长就是一所好学校。”校长的思路引领学校发展的未来，校长的眼界决定学校发展的宽度，校长的观念决定学校发展的高度，校长的脚步决定学校发展的速度！我通过外出学习与考察发现，但凡教育质量高的地区，办学有特色的学校，必将有一大批学术型、专家型校长在引领。纵观许多地方农村校长队伍现状，学术型、专家型的校长凤毛麟角，少之又少，而事务型居多。因此，作为各级教育主管部门，应当建立健全校长成长档案，一是利用各级教师进修学院搭建培训平台，开展学校管理、课程建设等前沿理论指导、培训与考核；二是督促校长加强专业学习，每年结合实际制订学校发展规划，实施计划，将校长的主要工作重点放在教育管理与研究本身。使校长队伍逐步从事务型转向专业型，从官僚型转向魅力型，从经验型转向创新型，从功利型转向使命型。同时，建立校长人才库，大力提升副校长、校长的成长空间，将一批有思想、有能力、敢作为的校长、副校长推向学校管理前沿，逐步培养成为学术型、专家型校长，引领其他校长比学赶帮，整体助推教育高质量发展。

四、加强教师队伍建设，提升乡村教师整体素质

教师是教育教学质量的直接推动者。所以，乡村教师素质的高低直接关系到乡村学校的育人质量。各级教育培训机构应进一步加强教师队伍培训与研修力度，坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的办法，通过“教师交流、名师走教、城区支教、骨干送教”等方式，加强农村教师、薄弱学校教师的专业成长培训，补齐师资短板。

诚然，推动城乡义务教育一体化发展，其路漫长，需要解决的问题还有很多很多，我的思考只是一个侧影。相信，习近平总书记在十九大提出的“讓十三亿人民享有更好更公平的教育”，在大家的共同努力下一定会指日可待！