福州智慧城市治理体系建设探究

潘冬东

近年来，福建省福州市大力推动数字经济发展，夯实智慧城市发展产业基础。福州市依托城市大脑项目建设，整合数字城管、12345热线服务平台等资源，深入推进“互联网+政务服务”综合试点，积极开展智慧交通、智慧警务、智慧城管、智慧社区、智慧生态、智慧商圈、智慧文旅、智慧教育等方面的实践探索，有效提升了智慧城市管理服务水平。

一、福州智慧城市的治理成效

（一） 智慧政务服务上新台阶

福州市目前建成了全市统一的政务云平台，为55家市直单位147个信息化应用系统提供云资源服务支撑。全市建成统一的政务服务网络，在全省率先启用市县统一的政务服务平台，完成89个业务系统接入，298家市直单位、2423家区县单位网络接入，并完成4553个VPN用户、1452个多网隔离用户接入工作和99600路公安视频的网络接入。截至2019年年底，市级部门2237个审批服务事项全部实现网上办事指南和办事服务事项标准化。市级政务服务事项实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”的比例达到97.18%，其中超三成事项实现“零跑腿”，群众办事累计满意率达到99.99%。

（二）“大城管”社会治理格局初步形成

“数字城管”系统实现了福州城市管理的“五个转变”，即被动管理向主动服务转变，粗放定性管理向集约定量管理转变，单一封闭管理向多元开放互动管理转变，临时突击检查管理向长效机制管理转变，“小城管”向“大城管”转变。通过“领导通”“处置通”“城管通”等应用程序，实现了城市管理各环节信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作、扁平化管理。自2018年1月以来，系统共受理有效案件244.8万件，结案率为99.98%。

（三）12345便民（惠企）服务平台显效能

截至2020年6月底，12345平台累计受理群众诉求560.64万件，及时查阅率达100%，及时回复率达100%，群众满意率达99.82%。2018年，12345平台在首届数字峰会上入选数字中国30个最佳实践成果。在第四届全国12345政府服务热线年会上，在全国政务热线运行质量总体情况评比中取得全国副省级城市和省会城市排名第一的佳绩，并获“全国十佳热线奖”“智慧抗‘疫引领奖”两项荣誉 。在第二届全国政务热线发展高峰论坛暨政务热线服务质量评估报告发布会上，在全国338个城市政务服务热线服务质量评估中，获“总体评估优秀单位等级A+”“服务创新优秀单位”“价值创造优秀单位”等三项荣誉 。其中，全国仅8家单位获“总体评估优秀单位等级A+”。

（四）“e福州”畅享智慧城市数字生活

作为福州市统一移动互联网入口，“e福州”以公共服务、便民服务为主，政务服务为辅，实现生活服务的多场景覆盖。“e福州”与市区200多台“e福州”便民服务自助终端合作，通过“掌上办、就近办”助力破解办事难题。“掌上办”已上线70个功能，可为市民提供184项便民服务;“就近办”方面，将公安、人社、医保等96个高频事项纳入自助终端办理，让市民方便快捷就近办理业务。在新冠肺炎疫情防控期间，“e福州”在全国率先开发出“e防控”小程序，提供来榕人员信息登记、健康自查、疫情线索和单位填报等服务。“e福州”还搭建物资服务平台，推动实现福州本土物资供需信息精准对接，解决上下游产业链阻断、货物积压和市民购买口罩等疫情防护品难等问题，为企业复工复产创造更好的营商环境。

二、福州智慧城市社会治理存在的短板

（一）信息数据产业支撑体系有待加强

受投资大、周期长和必要人才紧缺等因素影响，福州智慧城市大部分项目由政府直接投资建设，企业、社会力量参与度较低，对福州相关产业的拉动效应弱。前沿技术设备和“智慧成果”推广应用力度不够，产业基础支撑作用发挥还需提升。

（二）政务信息资源联通共享体系还有待完善

福州非窗口政务服务信息数据的电子化归集共享还不够及时有效，数据联通共享的系统性、协同性还有待进一步提升，甚至一些部门的数据信息还存在“隔离”问题。此外，政府主导的信息化项目和企业、社会力量自发建成的信息系统相对割裂，没有很好融合。

（三）城市社会管理的智慧水平还有不足

目前福州城市管理系统侧重于对数据信息的接收、批转、跟踪，还需要通过人工判定。系统较少能实现对数据信息的自动抓取、自主对比分析，并做出智能化判定，发布预警、任务执行信息。如“智慧交通”系统还不能根据道路交通实时通行情况来自动切换交通信号。一些惠民减负便企的政策措施不能精准自动传达到位，还需要个人、企业向系统提交查询才能接收相关政策准确的信息。系统的数据处理分析水平和自主反应能力还有待进一步提高。

三、提升福州智慧城市治理能力的思考

要实现城市管理从“被动反馈型”向“主动出击型”转变，让城市治理体系和治理能力变得真正“智慧”起来，福州要进一步全面推动城市管理向“全移动、全感知、全物联、全可视化、全监管”方向发展，最终实现更加精细化、智能化的城市管理。

（一）持续推动数字经济高质量发展

大力发展新兴数字产业。优化提升福州软件园、马尾物联网产业园、东南大数据产业园等数字经济园区公共技术服务平台的服务能级，充分发挥龙头骨干数字企业的产业示范集聚作用，持续壮大数字产业集群，提高福州的数字产业化和产业数字化发展水平。发挥“数字中国建设峰会”“创新数据基础设施峰会”等平台的作用，培育引进一批数字信息企业，重点培育引进一批服务能力强的系统解决方案供应商，推进数字经济企业向重点产业园区集聚;积极发展服务型制造、大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式新业态，提高福州数字产业和智慧城市的发展质量。

深入实施“互联网+”发展战略，持续推动云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术和实体经济的深度融合，创新工业互联网、物联网应用发展。以福州水务NB-IoT规模应用为样板，重点培育一批NB-IoT技术创新和行业应用领军企业，加速窄带物联网产业集聚发展。引导企业将基礎设施、业务系统、设备产品向云端迁移，培育发展智能制造，促进传统产业数字化转型。以企业为主体，以信息化为方向，建设提升重点行业工业互联网平台和体验中心，重点推动长乐纺织制造业等福州优势传统行业的龙头企业加快生产线的全面智能化改造，提高生产效率，提高发展企业质量。

探索城市大脑混合所有制改革，建立面向市场的公司化运营机制，发挥智慧城市大脑各大信息服务平台数据归集共享的效能，充分挖掘数据信息的商业价值，精准地为企业提供区域经济形势分析、行业市场信息、消费需求动态等信息服务，帮助企业解决发展难题，推进人工智能对实体经济更准确的匹配和把握。这样，既能解决城市大脑研发投入问题、运营费用问题，同时也将带动产业发展，拉动数字经济。

（二）优化智慧城市支撑体系

加快推进《福建省新型基础设施建设三年行动计划（2020—2022年）》和《福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》的实施，全面提速城市大脑相关项目建设，完善优化城市大脑组织架构。纵向上接省级数据信息系统，下连区县（市）甚至乡镇数据信息支点;横向联通市直各政府部门，提升福州“城市大脑”智能中枢发展能级。加快信息基础设施演进、升级智慧城市硬件基础设施，全面提速“5G+光网”双千兆城市建设，提升千兆宽带用户覆盖面，全面推进5G、物联网的基础设施建设和智能终端规模部署应用，加快推进工业互联网和IPv6升级改造，构建城乡一体全覆盖的基础信息设施体系。

围绕“发展”与“民生”，加强城市大脑应用场景的创新开发应用。有针对性地创设更多易用、实用、管用的应用场景，重点围绕城市治理、市民服务的难点痛点问题，不断拓展深化优化警务、交通、城管、房管、应急、市场监管、环保等领域的场景应用开发，提高城市治理能力，持续改善市民生活品质。深化智慧园区、智慧社区、智慧商圈、智慧文旅、智慧教育等数字应用场景的试点建设，为福州智慧城市建设提供更有力的应用支撑。

（三）提升数据归集整合分析能力

加强平台数据安全保障能力建设，优化城市大脑组织架构。在保护数据安全的前提下，按城市管理服务的内容调整优化各分支平台的分类与层级，提高数据归集的效率。每一类数据都由唯一的部门负责数据的采集和汇总， 并保证持续更新，避免数据混乱冲突、一数多源等问题，保证数据的完整性、可用性。全面推进城市大脑总平台与各相关分支平台的对接，建立优化全市统一的城市管理大数据总库，全面消除信息资源的部门壁垒和相互制约，实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据联通模式。在依法加强数据信息安全保障和隐私保护的前提下，分权限分层级推动公共数据资源开放，进一步增强各城市管理分支平台对相应城市管理服务问题即时感知的便利化、工作预案的精细化、问题处置的高效化和智能化，全面形成城市信息资源的有序汇聚、统一管理、深度共享、关联分析和高效利用的发展模式。

依托城市大脑总平台，建立高效能数据运算分析和服务中心，加强对城市信息资源的自动分类分级整理和数据汇总分析，不但有数据结果，更有数据的由来与过程。总平台即时将分类信息内容和分析报告统一汇总推送至相应的分支平台处理系统，提醒分支平台及时提取，做好工作预案，即时发现和处理问题，并做好跟踪反馈，推动城市管理服务精细精准高效。

拓展提升平台数据的服务能级、平台大数据智能分析技术，不仅要服务城市管理人员，也要服务于城市管理对象和管理内容。在依法保护数据隐私安全和数据资产所有权的基础上，促进数据信息的合法、合理使用。通过注册申请，可以随时、随地、随需查阅与自身相关的合法数据信息及其他依法公开的政务服务等信息;并可以充分应用大数据与人工智能技术，解决平台汇总数据信息的精准分类问题，为注册的组织和个人提供合法数据信息订阅服务。

参考文献

[1] 宋刚，王连峰.城域开放众创空间：创新2.0时代智慧城市建设新路径[J].办公自动化， 2017（20）：8-13，43.

[2] 黄奇帆.智慧城市是创新2.0时代的城市形态[J].办公自動化，2018（19）：15-17，33.

（压题图片：福州市金融街 摄影：lin4sea）

（责任编辑：荣荣）