广西高技术产业科技创新能力评价研究

吴凡 苏佳琳

摘  要：文章在分析广西高技术产业发展现状基础上，构建高技术产业科技创新能力评价指标体系，运用熵值法，基于2015—2019年面板数据对广西高技术产业的创新能力进行实证研究。研究表明：广西高技术产业创新能力在西部五省中处于较低水平;广西高技术创新产出实力略低于创新投入实力，创新技术吸收实力仍相对较弱;广西高技术四大行业创新能力存在差异，即电子及通信设备制造产业科技创新投入和产出效果最好，医药制造业和电子通信及装备制造业创新投入高，创新产出评分偏低，医疗仪器设备及仪器仪表制造产业和计算机及办公设备制造产业创新吸收能力很弱。基于以上结论，文章从加大创新资源投入、推动创新平台建设、加强人才队伍建设等方面提出了对策建议。

关键词：高技术产业;科技创新能力评价

中图分类号：C939 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.03.05

Research on Evaluation of Scientific and Technological Innovation Ability of Guangxi High-tech Industry

Wu Fan  Su Jialin

（School of Public Policy and Management Guangxi University，Guangxi，Nanning，530004）

Abstract：Based on the analysis of the development status of high-tech industry in Guangxi，this paper constructs the evaluation index system of scientific and technological innovation ability of high-tech industry，and uses entropy method and panel data from 2015 to 2019 to empirically study the innovation ability of high-tech industry in Guangxi.The research shows that：Guangxis innovation capability of high-tech industry is at a low level in the five western provinces;The output strength of high technological innovation in Guangxi is slightly lower than that of innovation input，and the absorption strength of innovation technology is still relatively weak;There are differences in the innovation ability of the four major high-tech industries in Guangxi，the input and output of scientific and technological innovation in the electronic and communication equipment manufacturing industry are the best，pharmaceutical manufacturing and electronic communication and equipment manufacturing have high innovation input and low innovation output score，medical equipment and instrument manufacturing industry and computer and office equipment manufacturing industry innovation absorptive capacity is weak.Based on the above conclusions，this paper puts forward countermeasures and suggestions from increasing investment in innovation resources，promoting the construction of innovation platform and strengthening the construction of talent team.

Key words：High-tech industry;Science and technology innovation ability evaluation

一、引言

高技術产业是国民经济行业中对研究与开发（Research and Development，简称“R&D”）投入强度相对较高的制造业行业，包括医药制造业等六大行业。在知识经济时代，高技术产业科技创新能力对实现区域经济高质量发展有重要的影响。党的十九大提出，要加快建设创新型国家，加快建设现代化经济体系。科技创新无疑是各地区推进经济发展和产业转型的重要助推力，这对各地区形成产业竞争优势具有重要意义。在众多产业中，高技术产业作为地方经济增长的助推器，相比于其他传统产业，在提高生产率、调整产业结构以及实现经济可持续发展方面更具优势。高技术产业不仅是制造业的重要部分，也是经济增长的支柱产业。如今迈入“十四五”时期，我国经济发展也将迈入新的阶段，作为国民经济的重要组成部分，高技术产业是能帮助国家增强国际竞争力的重要产业，积极构建高技术产业发展竞争体系，是推进经济高质量发展的必然选择。

广西壮族自治区（简称“广西”）地处西南地区，是我国重要的西南出海口和与东盟国家交流的窗口。作为国家西部大开发的主要省份之一，广西的经济发展备受关注。根据2021年广西统计公报数据显示：2020年，广西GDP生产总值达到了22156.69亿元，同比增长了4%，排名位居西部省份前列，自治区内的三大产业结构产值不断优化，第二产业产值比重明显上升。这得益于近些年广西抓住了经济发展的重要战略机遇。例如，2019年，广西提出了“全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带（广西）发展”的口号，逐渐完成了“东向大湾区，南向东盟”的经济发展战略布局，加上对“14+4”千亿元产业集群的大力发展，都在一定程度上带动了广西高技术产业的快速发展。2019年，广西高技术产业增加值比上年增长4%，占规模以上工业增加值比重为6.47%。2019年，广西高技术产业投资增长27.0%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长26.5%和27.4%，高于全国平均增速。高技术制造业是广西经济发展的重要支柱，科学评价广西高技术制造业的科技创新能力、探讨广西产业创新现状和存在问题、提出加快广西产业创新驱动解决方案等都对广西经济高质量发展具有重要意义。

二、广西高技术产业科技创新能力现状分析

（一）广西高技术产业发展现状

1.高技术制造业科技创新投入力度增强

科技资源的充分投入是开展产业创新活动的基本保障。近年来，广西壮族自治区内的高技术制造业科技创新投入力度增强，主要表现在以下两点。

（1）高技术企业R&D内部经费增加。从高技术产业R&D经费投入情况来看，广西全自治区R&D经费内部支出近年来一直呈增长趋势。2018年，广西高技术制造业企业R&D经费内部支出达60843万元，比2013年增加45.4%，占规模以上工业企业R&D支出比重的53.4%，占全自治区企业R&D资金投入的47.5%，占全社会R&D投入的41.6%。2019年，广西高技术制造业企业的新产品开发经费达86899万元，超过2013年的11倍。

（2）研發机构覆盖率逐步扩大。在广西的365个高技术企业中有100家企业设有研发机构，研发机构覆盖率超过25%。从具体行业来看，医药制造业、电子通信及装备制造业和计算机办公设备制造业的企业数、R&D人员数量均逐年增加。据《中国企业创新能力百千万排行榜（2019）》研究报告显示，在中国前100强中，广西与河南、河北的高新技术企业数量分别占据了2%，在中国高新技术企业前1000强中，甘肃、吉林和新疆入围的企业占比分别仅为0.2%、0.2%和0.1%，而广西占比达到了0.7%。相较于其他西部省份，广西的高技术企业具有很大的发展潜力。

2.高技术产业规模初步成形

近年来，广西“14+4”千亿元产业集群的建设，进一步带动了广西高技术制造业的发展，广西高技术制造业逐渐形成一定规模，主要体现以下4点。

（1）高技术制造业企业数量不断增加。2019年，广西规模以上工业企业达6185家，占西部全部省份比重的12%;2015—2019年，高技术产业企业数由313个增加到365个，5年的增长率超过16%。

（2）高技术制造业从业人员平均人数不断增加。从业人员平均人数由14.35万人增加到18.40万人，遥遥领先于甘肃、青海、内蒙古等西部省份。

（3）高技术制造业产值不断增加。2019年，广西规模以上高技术产业营业收入达1536亿元，同比增长6.74%，其中电子及通信设备制造业增加值为857亿元，在高技术制造业中发展较快。

（4）工业投资规模不断扩大。截至2019年年底，广西共建成了114个工业园区，年产值超1000亿元的园区有4个，超500亿元的有8个，超100亿元的有36个，全自治区工业园投资总额达到了1774.1亿元，北部湾工业临海基地以及西江经济带的建设也进一步助推了自治区内高技术产业发展格局的形成。

（二）广西高技术产业发展存在的问题

1.科技创新能力不强

从整体看，广西以产业为需求导向的科技创新体系尚未形成，企业的创新意识不够。2019年，广西没有企业入选《互联网周刊》与eNet研究院联合发布的《2019年民营100强科技创新综合实力排行榜》。根据《中国区域科技创新评价报告2020》显示，广西的科技创新环境、科技活动投入与产出、高技术产业化程度、科技促进经济社会发展的排名等各项指标在国内长期倒数。广西基础研究水平较弱，产业科技创新投入动力也不足。广西高技术制造业整体创新能力与四川、重庆、云南等存在一定的差距。2019年，广西规模以上工业企业的R&D经费投入为104.47亿元，占比不足全国的0.7%，高技术企业的R&D项目数、R&D人员全时当量以及R&D经费投入等指标也低于重庆、四川、云南等西部地区省份。

2.高技术产业发展速度较慢

当前，广西仍处于工业化初期。据相关数据显示，2019年，广西第二产业产值占全自治区GDP总值比例同比下降，这在一定程度上制约了自治区内高技术产业规模的扩大，具体体现在以下两个方面。

（1）高技术制造企业规模相对较小。2019年，广西规模以上工业企业有6185家，高技术产业企业有365家，不足规模以上工业企业数的6%，占全国规模以上工业企业数不足2%，而且所有高技术企业中有R&D活动的企业为100个，低于云南、贵州等省份。

（2）高技术制造企业效益相对较低。从5个西部省（市）高技术产业发展情况来看，2019年，广西高技术制造业企业数、高技术制造业营业收入以及利润总额占西部省（市）比重均低于2013年，而重庆、贵州等地区的高技术企业数、营业收入和利润总额占西部省（市）总比重均不断上升，高技术制造业对广西经济增长的支撑作用仍不够明显。

3.人才隊伍总量不足

人才对地方产业科技创新能力的提升起关键作用。目前，广西产业科技创新能力提升面临的最大问题是人才总量不足，主要表现在以下两点。

（1）人才总量不足，规模小，高层次创新人才匮乏。截至2020年年初，全国人才总量为18025万人，广西人才总量为355万人，广西人才总量仅约占全国的2%，其中高技能人才为38万人，不足全国的1/10。2015—2019年这5年间，广西高技术产业R&D从业人员数量仅占全自治区制造业从业人员的1%，并无明显增长趋势。2018年，广西第一批认定的355名高层次人才当中，仅有1名中国工程院院士、3名长江学者奖励计划特聘教授，全自治区高端人才仍相对紧缺。除此之外，2019年，具有本科及以上学历的人员仅占全自治区从业人员的0.84%，比例过低，人才总量对全自治区产业创新能力提升的支撑力度不够。

（2）人才培育与产业发展匹配度不高。广西的高技术制造业涵盖电子信息、汽车制造、机电一体化、新材料等产业。2019年，广西共有78所高校，开设汽车专业、电子信息专业的本科院校分别有10所和19所，工学类本科毕业人数28936人，仅占第二产业从业人员的0.6%。广西汽车制造、机械制造、电子信息、节能环保等制造业的人才供给与产业发展需求不协调，人才与产业等级位差较高，就业市场出现了人才供不应求的现象[1]。因此，广西地方高校的人才培养与广西产业发展方向的匹配度还有待提高。

4.高技术产业结构有待优化

近几年，广西的工业规模仍在不断扩大，轻、重产业结构有所优化，但高技术产业结构仍存在一些问题。

（1）广西传统产业占比较高，战略新兴产业和高技术制造业的增加值占比偏低。2018年，汽车制造、机械制造、冶金、制糖、电子信息等七大重点产业占全区工业总产值的60%，比2013年的占比低11.7%。

（2）高技术产业的增速缓慢，落后于广东、贵州、重庆等地，高技术产业总产值、企业数、从业人员数量以及营业收入都长期处于全国后列，与重庆、江西等地区仍有较大差距。

（3）产业布局重叠率过高。广西工业和信息化发展“十三五”规划布局中，传统产业和战略新兴产业布局重叠率高达80%，这不利于区域间产业的协同发展。虽然广西高技术产业中的生物医药、电子信息、汽车产业已形成一定规模的集群效应，但是汽车制造、电力装备等产业行业还未成形，技术水平也未达到高技术行业的标准，新材料和新能源汽车制造业仍处于发展初期，产业规模有待进一步扩大。广西高技术产业结构有待进一步优化。

三、广西高技术产业科技创新能力评价

（一）评价指标体系的构建

影响一个地区产业科技创新能力的因素有很多，自然环境、地理位置、经济发展水平、人才队伍结构等因素都会对产业的科技创新能力产生影响。根据熊彼特的创新理论可知，创新是对新成果、新技术以及新市场等生产要素的重新组合。因此，如何将创新这一变量与产业发展联系起来成了此后学者们研究的重点。例如，察志敏等运用综合评价方法对我国工业企业的技术创新能力进行了评价，并指出，当前我国在创新环境、创新投入以及创新人才技能等方面还有待提升[2];李道芳等将产业科技创新能力分为科技投入能力和科技产出能力，并构建了产业发展现状评价指标体系[3];郭南芸从产业规模、科技创新能力、经济绩效与市场环境这四大生产要素着手（科技创新能力包含科技创新投入能力和科技创新产出能力），对我国东、中、西部地区高技术产业的成长能力进行了客观评价与比较分析[4];闫丽平等基于创新驱动理论内涵和高技术产业特征，确定了高技术产业生产经营、区域固定资产投资以及高技术企业R&D活动三类评价指标[5];王玉梅等通过构建创新投入、创新产出、创新支撑、创新共享4个一级指标、8个二级指标以及30个三级指标，对我国高技术产业创新能力进行了评价[6]。

科技创新能力评价主要是对科技投入能力和科技产出能力等要素进行评价。笔者为更进一步了解广西高技术产业科技创新能力的现状，在前人研究的基础上，基于科学性、综合性等评价原则，最后确定了3个一级指标、5个二级指标以及17个三级指标来反映广西高技术制造业的科技创新能力情况，并构建了广西产业科技创新评级指标体系（见表3）。其中，一级指标为创新投入实力、创新产出实力以及创新技术吸收实力，二级指标为创新资本实力、创新人力资本实力、科技成果、技术获取以及技术改造。

（二）高技术产业科技创新能力实证研究

1.数据来源

客观、准确的统计数据是科学评价高技术产业技术创新能力的基础。笔者选取了2015—2019年《中国科技统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国高技术统计年鉴》等宏观面板数据，并在此基础上计算出部分相对数指标，最终得到2015—2019年间与评价指标相关的数据。

2.数据分析

区域科技创新能力评价属于多指标综合评价，目前有多种指标评价体系方法可以选择，如数据包络分析方法（DEA）、层次分析方法（AHP）等，但是这些方法对指标权重的设置都会被一些主观因素影响。因此，笔者采用熵值法对各评价指标进行赋权，借助熵值法计算指标的权重在一定程度上可以避免计算者因主观因素产生的误差。熵值法假设评价对象为m个，评估指标为n个，形成原始矩阵（Vij）mxn。各指标的量纲不同，会对数据造成不同影响。为了减少这种影响，增强数据结果的可信度，笔者采用熵值法对数据进行标准化处理，熵值法中将数据进行标准化有两种方式，而笔者所有指标都属于正向指标，因此采用正向指标标准化公式，公式如下：

标准化处理后，进行下一步熵值计算。通过熵值法得到各个指标的信息熵，信息熵越小，信息的无序度越低，其信息的效用值越大，指标的权重就越大。在以下公式中，m为样本数，n为指标数。

计算第i年份第j项指标值的比重：

計算指标的信息熵ej：

，其中                       （3）

计算指标权重Wi：

，其中                                 （4）

在公式中， Xij表示的是第i个年份第j项评价指标的数值，max{Xj}和mix{Xj}分别指的是所有年份中第j项评价指标的最大值和最小值。根据公式（2）（3）（4），笔者分别计算出了17个三级指标的权重。

（三）广西高技术科技创新能力评价结果

根据以上所得到各指标的赋权，笔者计算出了广西2015—2019年高技术产业科研创新能力的综合评分情况（见表4）。这5年中，广西高技术产业科技创新能力综合评分2016年最高，2015年最低。

从创新投入实力来看，2016年广西高技术产业投入分数相对较高，在2017年和2018年分数则略微回落，这可能是由于2016年广西高技术产业R&D内部经费投入（85032万元）相对较高，R&D人员全时当量（2387人）和R&D人员数量（3584人）最多，而2017年和2018年高技术产业R&D内部经费投入、R&D人员全时当量、R&D人员数量以及技术吸收实力等均有所下降，导致其最终评分下降。

从创新产出实力来看，2015—2019年，广西高技术产业科技产出实力评分呈逐年上升趋势，广西高技术产业科技产出实力在不断增强，这可能与广西积极推进“14+4”千亿元产业发展以及战略性新兴产业的壮大有关。2019年，广西高技术制造企业专利申请量和有效发明专利数量分别为875件和1355件，均比2014年增长了约5倍，新产品销售收入也比之前有所增长。虽然高技术产业科技产出实力评分呈增长趋势，但广西高技术产业科技创新产出实力评分仍低于科技创新投入实力评分，因此，广西仍需进一步加大制造业科技成果的转化力度，增加产业科技创新的产出。

从创新技术吸收实力来看，2016年广西创新技术吸收实力的评分最高，但2017年和2018年综合评分相对较低，主要原因是这两年广西整体的创新技术吸收经费减少，2016—2018年广西引进技术与经费支出由1073万元减少到41万元，消化吸收经费支出由219万元减少到127万元，购买境内技术经费支出由572万元减少到11万元，技术改造经费支出由10386万元减少到3884万元。这说明广西近年来在推进高技术产业发展的过程中对产业的扶持力度不大，技术引进和技术改造资金的不足，进一步制约了广西高技术制造业科研创新能力的提升。

笔者对2015—2019年我国西部的广西、贵州、云南、四川和重庆的产业科技创新能力进行了横向比较。由计算结果可知：1.西部五省（市）中，四川和重庆高技术产业科技创新能力综合评分较高，并逐年上升，其高技术产业发展势头迅猛，在西部地区它们的高技术产业发展水平处于领先地位;2.贵州和云南相对比较稳定，产业科技创新水平逐年上升;3.广西产业科技创新能力先增后减，是西部五省（市）中最弱的。其中，2016年，广西综合评分曾是五省（市）中最高的，但之后三年便低于其他四个省（市）的科技创新能力综合评分，广西的高技术制造产业创新能力发展任重道远。

（四）广西四大高技术行业科技创新能力分析

笔者根据广西的产业特点和实际情况，选取高技术产业六大产业中医药制造业、电子通信及装备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业这四大高技术制造业进行具体的行业分析，对这四大行业的科技创新能力开展进一步实证研究。笔者将各产业标准化后的数据，分别乘以已确定的指标权重，对2019年这四大高技术行业的科技产业创新能力进行评价，评价结果如表5。

从综合评分看，四个高技术产业中，医药制造业综合评分最高，电子通信及装备制造业的评分排第二，计算机及办公设备制造业排第三，医疗仪器设备及仪器仪表制造业综合评分最低。

从创新投入实力来看，这四个高技术制造产业中，计算机及办公设备制造业评分排名第一，其次是医药制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业的创新投入非常低。

从创新产出实力来看，计算机及办公设备制造业的评分仍是最高，但医药制造业的创新产出实力评分低于电子通信及装备制造业和医疗仪器设备及仪器仪表制造业。

从创新技术吸收实力来看，评分最高的是医药制造业，医疗仪器设备和仪器仪表制造业的评分较低，计算机及办公设备制造业的创新技术吸收实力评分为0，电子通信及装备制造业的创新技术吸收实力评分相对较高。由此可见，广西的电子信息产业对自治区内高技术产业的科技创新能力的提升和产业的发展具有重要作用。

如图2所示，从2015—2019年四大高技术行业科技创新能力综合评分趋势来看，电子通信及装备制造业、计算机及办公设备制造业的科技创新能力评分逐年上升，医药制造业的科技创新能力评分虽在2017年较上年有所下降，但在2018年和2019年又出现了上升趋势，发展态势良好。医疗仪器设备及仪器仪表制造业的综合评分波动较大，2018年的评分最高，2019年评分却最低，这可能与医疗仪器设备及仪器仪表制造业2019年R&D经费投入和R&D人员数量减少有关。

电子通信及装备制造业的产业科技创新能力整体表现最好，这和广西近些年大力发展电子信息产业有关。广西依托南宁中关村电子信息产业园、北海电子产业园等高技术产业园区，电子信息产业产值在2020年达5000亿元，广西电子信息产业已形成一定的规模。

四、提升广西高技术产业创新能力对策建议

（一）加大创新资源投入，强化各科技创新要素的支撑力度

创新能力弱不仅是广西制造业发展最大的软肋，也是广西高技术产业发展的瓶颈。当前，广西的高技术制造业科技创新综合评分落后于四川、重庆、云南等省（市），广西必须加大对创新资源的投入，强化各科技创新要素对产业发展的支撑力度。

首先，高技术企业内部科技创新活动的顺利开展是推进高技术产业稳步发展的重要前提，充足的创新资源是产业科技创新的动力支撑。政府相关部门一方面要加大高技术制造业R&D经费的投入，增加高技术产业R&D经费占全区R&D经费的比重，加大对企业科技创新的扶持力度。例如，把企业科技创新资金单独列入年度财政预算，给予做出创新突破的企业相应的奖励，对广西重点发展的高技术行业和企业加大政策倾斜力度。另一方面，相关单位要提升自身的创新技术吸收能力，在保证加大高技术产业技术引进经费和改造经费投入的同时，还要落实技术消化吸收的相关工作，实现技术“引进来”和“走出去”的结合。

（二）积极搭建创新平台，加强地方高校和科研院所与企业的合作

地方高校和科研院所是地方人才最重要的集聚地，它们相比于企业拥有更完善的科研设施和更好的科研环境。因此，当地政府应鼓励地方高校和科研院所与高技术企业加强合作。政府要积极引导高技术产业对高校和科研院所人力资源的充分利用，引导高技术企业充分利用高校的实验仪器设备等基础设施，积极研发高科技成果。高技术企业加强与科研机构、高等院校之间技术创新工作方面的结合，以联合研发和技术交流为纽带，培育和提高高技术产业的自主创新能力。

（三）加强人才队伍建设，提高人才引进、培育与高技术产业的匹配度

人才是提升高技术产业科技创新能力的重要保障。当前，广西人才总量不足，高技能人才数量较少。2019年，高技术研发人员仅占广西高技术产业从业人员的3%。因此，打造一批具有高素质、高创新能力的人才队伍，壮大高技术制造业人才队伍是增强广西高技术科技创新能力的当务之急。要使系列人才政策形成合力，首先要坚持和推进“八桂学者”“高校百人”“人才小高地”等广西系列人才工程，坚持以需求为导向的原则，完善人才的引进、培育和激励机制。通过完善相关人才激励机制等方式来加大高技术制造企业对人才的吸引力，为人才提供施展才能的机会和平台，从而为高技术制造业科技能力的提升提供源源不断的动力。政府应加快推进产业与本地高校教育的融合工作，鼓励高校和企业联合培育人才，在创新能力较强的高技术企业设立博士后培养基地，针对不同种类和不同级别的企业人才提供分层次、多渠道的人才培育方式，满足不同人才的培养需求。

（四）完善产业规划布局，打造重点高技术产业链条

高技术制造业基本覆盖了广西的“14+4”千亿元产业，但“14+4”产业布局重叠率过高，不利于区域间的创新协同发展。因此，广西要找好高技術制造业的对接标杆，主动瞄准主导产业与民营100强科技创新综合实力企业，对接粤港澳大湾区和珠江—西江经济带建设，加快引进和建设一批高技术产业企业，打造广西自身的高技术制造业产业链。例如，以电子信息、汽车制造、机械制造等重点制造业为主攻方向，依托南宁、桂林等地的创新优势，发挥北海、柳州、贵港等地的制造业优势，再凭借南宁、崇左、钦州等地自贸试验区平台，力争构建区内完整的高技术产业链条，争强对产业创新的控制力;积极开拓医药制造、电子通信及装备制造、计算机及办公设备制造、医疗仪器设备及仪器仪表制造等高技术行业的研发与应用。当地政府部门应做好产业谋划与布局，实现高技术产业均衡发展。

参考文献：

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[2] 察志敏，杜希双，关晓静.我国工业企业技术创新能力、评价方法及实证研究[J].统计研究，2004（03）：12-16.

[3] 李道芳，陈琳，赵恒志.产业发展现状评价的指标体系及实证研究[J].中国行政管理，2007（09）：70-72.

[4] 郭南芸.高技术产业成长能力评价体系及实证分析[J].工业技术经济，2008（01）：19-23.

[5] 闫丽平，谷立霞，陈晔.创新驱动战略下高技术产业发展能力评价[J].企业经济，2016（06）：54-58.

[6] 王玉梅，孙珊，杨皎平，等.高技术产业创新能力评价指标体系构建[J].财会月刊，2020（04）：69-75.