海上危险品运输及安全监管

文/连云港中远海运物流有限公司 李占双

中国石油和化学工业联合会 陈正才

航行中的化学品船

我国是世界排名第一的石化生产大国，常用化工原料达到5000 多种，石油和化学工业总产值约占国民生产总值的20%，消费额约占全世界总消费额的40%。改革开放以来，随着我国国民经济和石化行业的快速发展，化工品的产量和贸易量持续增长，促进了我国能源、材料、农林以及其他相关产业的发展和人民生活的改善，也带动了我国化工品运输和物流的发展。

海上危险品运输现状及面临的挑战

1、海上危险品运输现状

受新冠肺炎疫情影响，目前国际国内经济形势很不乐观，短期内难以回到2020 年以前水平。2019 年国内沿海原油、成品油、化工品和液化气的运输整体向好。2019 年国内海洋油末端产量下降，原油水运量约为3300 万吨，为5 年来最低；受地方炼厂配额放开政策拉动影响，内贸中转油运量有所上升；全年沿海原油运输量完成7300 万吨，同比上升3.6%。

随着国内大型民营炼厂陆续投产，炼化产能大幅增加，成品油市场贸易活跃，2019 年沿海成品油运输量达7200万吨，同比增幅超过20%。成品油运力需求增长较快，一度出现运力供不应求情况；同时，船舶大型化趋势明显，5000-20000 吨级沿海成品油轮逐渐成为主力船型。

随着2018 年以后部分大型石化基地项目的投产，散装液体化学品、液化气水运需求量有所增加。散装液体化学品船舶运力供给略有富余，运价保持相对平稳；丙烯、丁二烯等化工气体运输船舶运力偏紧。2019 年沿海化学品和液化气运输量分别完成3200 万吨和356 万吨，同比增长19.4%和10.2%。

据交通运输部网站公布数据[1]，截至2019 年底，全国沿海跨省运输油船1249 艘、1028 万载重吨；化学品船（含油品、化学品两用船）281 艘、112 万载重吨；液化气船共73 艘、25 万载重吨；以上所有船舶吨位同比基本保持不变。从企业运营规模上看，目前我国沿海危险化学品航运企业运力规模超过70 万吨的有16 家，运力规模超过200 万吨的有5 家；长江水系从事省际危险化学品运输的企业158 家，平均拥有船舶19.2 艘、运力规模14323 载重吨。目前市场上已涌现出一批像上海君正物流有限公司、南京扬洋化工运贸有限公司和南京盛航海运股份有限公司那样的专业化工品船舶运输公司。这些企业市场经营能力强、安全管理水平高，运输服务质量好，深受广大客户的信赖和欢迎，已逐步成长为我国海上危险品运输的骨干和标杆。

危险化学品码头及储罐

2、海上危险品运输面临的挑战和机遇

由于全球疫情和经贸形势的不确定性，当前世界经济严重衰退，贸易失衡，2020 年度全球生产总值增幅估计将萎缩至-3.2%以下。由此带来产业链、供应链循环受阻，国际贸易和投资下降，大宗商品市场动荡。

受疫情叠加、原油价格大幅下跌以及中美贸易战加征关税和相互报复循环影响，国内消费、投资和出口下滑,部分石化工厂开工严重不足，下游工厂需求尚未完全恢复，实际运输需求增长趋缓或停滞，以至于在2020 年我国两会历史上第一次出现未设全年经济增速目标的情况。这些因素都会不同程度地影响或制约石化行业的生产、贸易和海上危险品运输。

放眼未来，根据有关资料分析，2021 年海洋油运输可能会有小幅增长，而进口中转和陆地原油下水运输量将步入长期下降通道。沿海原油运输市场行情在供需双方长期合作背景下有可能继续保持稳定。伴随新炼厂相继投产，成品油运输量将持续增加，船舶运力也许会出现阶段性供不应求的情况。

熊老的弟子，除前面提到的严济慈、华罗庚以外，还有钱三强、钱伟长、赵九章、陈省身、彭桓武、赵忠尧、杨乐、张广厚等。

从化工品船舶承运的货物种类看，与几年前一样，对二甲苯、甲醇、烧碱、乙二醇、纯苯、苯乙烯和冰醋酸等大宗化工原料和产品仍是国内水运的主力货源。从2019 年底开始，以浙石化一期2000 万吨炼油装置开车为标志，陆续投产的一批新建大型炼化企业及其下游配套化工装置将拉动国内沿海液体化工品运输量的放量增长，预计2021 年运量会达到4000 万吨左右，大体与2020 年水平相当。

尽管国内沿海危险品运输近年来发展很快、运力有所增加，但仍然存在明显的短板和不足，与多变的市场需求和日趋严格的安全管理要求存在差距。目前国内一些15 年以上船龄的老旧化工品船舶船况较差，管线、法兰及阀组锈蚀严重，存在泄漏风险，急需更新换代。但是，承运商则抱怨主管部门运力审批卡得太紧，船公司新增和更新运力受到制约。2019 版内河禁运危险化学品目录将丙烯腈由全面禁运改为散装禁运，表面看好像给了出路，实际上这个新的政策措施缺乏可操作性。企业希望目录修订能从实际出发，出台的政策措施能有实效。

从市场需求来看，在经济整体偏弱情况下，为抓住市场机遇，产品销售及运输需求的波动会加强，因此对散化船的批次需求将可能由3000 吨提高到5000 吨。这就要求船舶承运方具有较强的应对运量波动的能力。为应对客户库存减少、销售趋紧情况，石化企业提升了对于到货及时性和准确性的要求，甚至要求实现在途可视化，因此，那些通信设施良好、具有网络布局优势并可随时接入的承运商将受到市场青睐。

海上危险品运输安全监管制度与运输规则

海上危险品运输具有海上运输和危险品运输双重风险叠加的特性，一直是交通运输主管部门和海事管理机构安全管理工作的重点所在。围绕海上危险品运输安全监管，国际国内相关组织和机构多年来出台了一系列的安全监管制度和运行规则，对于提升相关海运企业及其船舶的安全技术水平、保障危险品海上运输安全，起到了积极作用。

卸货中的油轮、化学品船

1、海上危险品运输安全监管制度

海上危险品运输安全监管制度涉及审批、许可、检查和处罚等监督和管理事项，是保证危险品运输规则得以正确执行、确保海上危险品运输安全的重要手段。与海上危险品运输安全监管制度有关的法律、法规和规章主要有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《国际海运管理条例》、《国内水路运输管理条例》和《船舶载运危险货物安全监督管理规定》等。

为应对日益严峻的安全形势，加快与国际规则接轨以及贯彻国家“放管服”改革的统一部署，2018 年7 月31 日交通运输部重新颁布了经过修订的《船舶载运危险货物安全监督管理规定》。该规定主要内容包括：总则、船舶和人员管理、包装和集装箱管理、申报和报告管理、作业安全管理、监督管理、法律责任和附则等。

新规定修订幅度较大，归纳起来有如下特点：

（1）统一了危险品国内运输和国际运输适运要求。长期以来，我国危险品国际运输和国内运输在船舶技术条件、货物适运条件等方面存在差异化要求，国际运输适用相关国际公约和规则，国内运输则适用国内法规和标准规范。由于国际和国内运输的货物适运条件不一致，导致危险品国内运输转国际运输时需按照国际公约规定重新包装、积载、隔离，给货主与船东造成很大不便，也增加了安全监管与执法的难度。

（2）统一船载危险品与港口危险品的范围。由于历史原因以及船舶和港口危险品管理所依据的国际公约有所不同，船载危险品与港口作业危险品的范围不一致，导致实践中在船舶监管和港口作业环节对危险品的认定不一致，给企业生产经营和安全监管造成不利影响。当然还保留了一些差别。

（3）改革船载危险品安全适运申报和过驳作业行政许可制度。按照“放管服”改革的统一部署，该规定对船载危险品所涉及的行政许可事项进行了必要的调整：一是将船舶载运危险品进出港口许可中的危险品安全适运申报，由许可制调整为报告制；二是按照上位法的规定，将船舶载运危险品过驳作业许可的适用范围，调整为船舶在港口水域外从事内河危险品过驳作业或者海上散装液体污染危害性货物过驳作业。

（4）明确了船舶载运散装液化气体安全监管要求。针对载运液化气船的特殊危险性，该规定对船舶载运散装液化气体进行了系统规范，明确了液化气船作业前会商和试气实验安全风险论证两项制度。

原油、燃料油、成品油、化工品、液化天然气、液化石油气等，可以通过公路、铁路、水路和管道等四种运输方式运送

2、海上危险品运输规则

海上危险品运输规则主要涵盖业务层面、执行层面和基础工作，其主要内容有：分类、列表、标签、包装、隔离、船舶构造等。运输规则有两个基本特征要求，一是统一（即覆盖一定范围，如行业范围、全国范围或全球范围），二是规范（即严格按照规则要求进行操作，超出规则要求的必须报请主管部门批准）。

根据《船舶载运危险货物安全监督管理规定》，海上危险品运输需要执行的规则有：《国际海运危险货物规则》(IMDG code)、《国际散装危险化学品船舶构造和设备规则》(IBC code)、《国际散装液化气体船舶构造和设备规则》(IGC code)、《国际海运固体散装货物规则》(IMSBC code)、《国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL 公约)附则I以及相关国家和行业标准等。

IMDG CODE 与IBC CODE 和IGC CODE 都是根据MARPOL（73/78）公约和《国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）的规定由国际海事组织（IMO）制定并颁布的强制性规则。IMDG CODE 规定了危险货物品名、编号、分类、标记、包装要求、船舶积载等内容。IBC CODE 规定了国际散装运输液体危险化学品船舶构造和设备有关设计、建造和管理的规范以及适运的散装液体化学品。IGC CODE 规定了国际散装运输液化气体船舶构造和设备有关设计、建造和管理的规范以及适运的散装液化气体。MARPOL 公约附则I 规定了散装油类的运输要求。

IMDG CODE 是包装危险货物的海运规则，但它关于危险货物品名、编号、分类、标记和部分积载要求的规定则适用于船舶载运散装液体油品、危险化学品和液化气体等货物。IMDG CODE 每两年修订出版一次。

自2000 年第30 版开始IMO 对其改版，主要采用联合国《危险货物运输建议书电·规章范本》（桔皮书）推荐的内容和格式，此举标志着危险货物运输国际规则统一化进程的开始。

化工厂

搞好海上危险品运输的基本要求

我国是化工品生产、贸易和消费大国，也承担着全球危险品中转运输任务。我国危险品运输需求量大、运输方式多，影响区域广。大量载运各种危险品的道路、铁路车辆和船舶频繁出现在运输通道上甚至在物流中心或储存场所相互交织，客观上加大了危险品运输和物流的安全压力。2020 年6 月13 日发生的温岭液化气槽罐车爆炸事故以及2015 年发生的天津港瑞海危险品物流仓库8.12 特别重大火灾爆炸事故，教训都非常深刻，令人触目惊心！

1、树立“安全第一”思想，把安全生产措施落到实处

危险品运输涉及包装、装卸、储存以及清舱等多个环节。确保海上危险品运输安全，关键在于每个环节和岗位都能严格按照相关制度和危险品运输规则要求进行操作。因此，需要强化装卸船现场巡查、检查、督查和管理工作，特别是要加强源头管理和隐患排查，做到防患于未然。

天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故留给我们的一个深刻教训是监管层面与操作层面长期处于“两张皮”现象。监管层面只重视审批、许可和检查等书面上的、形象性的工作，而忽视对于实际操作层面的琐碎性工作，相关制度落实不到位，使危险品运行规则不能在操作过程中得到有效执行，作业现场存在的诸多隐患不能被及时发现和纠正。操作上的混乱无序和潜在的事故隐患在运动式的检查和粗放式的管理中不断累积、恶化以至于最终酿成惨痛事故。

危险品集装箱码头堆场上的告知牌

从事海上危险品运输，一定要吸取上述危险品事故惨痛事故教训，牢固树立“安全第一”思想，时刻绷紧安全生产这根弦，同时结合船舶自身特点和所载运货物的危险特性，精心组织运输生产，认真执行各项管理制度和运输规则，把安全生产措施落到实处。

为彻底扭转近年来安全生产被动局面，最近一个时期，国务院安委会和交通运输部正在深入部署安全生产专项整治三年行动。2020 年4 月，国务院安全生产委员会下发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》以及2 个专题实施方案和9 个专项整治实施方案。在9 个专项整治实施方案中分别有危险化学品和水上交通安全这2 个专项与海上危险品运输有关。5 月底，交通运输部又印发了全行业安全生产专项整治三年行动工作方案，进一步细化了对交通运输行业安全生产专项整治的要求。从事海上危险品运输的企业应当根据上述三年专项行动计划要求，积极主动开展自查自纠工作，并结合海上危险品运输生产的实际，拟定自己的整治方案和提升计划，争取通过扎实有效的工作，把海上危险品运输安全水平提高一步。

2、重视和强化本质安全，提升人和物的安全可靠性

狭义的本质安全[2]是设备、设施或生产技术工艺含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。这样的安全功能是设备、设施和生产技术工艺本身固有的，在其设计阶段就已被考虑并被植入。广义的本质安全是指包括“人、机、环境、管理”这一系统所表现出的安全性能，通过优化资源配置和提高其完整性，使整个系统安全可靠。建立在这样一种安全管理体系基础上的本质安全理念认为，所有事故都可以得到预防和避免。

分类和标签是危险品运输排在第一位的本质安全因素。危险品区别于其他物品最大的特点是具有危险性，而危险性又五花八门、形形色色。如果人们对某件危险品的危险性不了解或了解得不够，就有可能在运输或处置过程中发生安全问题。危险品的危险性有爆炸、易燃、可燃、自燃、自热、氧化、过氧化、毒害、感染、腐蚀、辐射、污染等多种表现，而由于物理形态的不同还会有其他形式的危险性。面对这么多的危险性，人们往往感到很茫然。在长期的生产实践中人类社会通过对危险品管理经验的探索和总结形成了全球性统一规则，这个规则的核心内容和基础就是危险品分类和标签。

危险品包装容器和运载工具反映的是物的安全可靠性。使用合格的危险品包装容器和运载工具也是确保危险品运输安全的本质要求。人们运输、处置或管理危险品，其实都不是直接面对或接触危险品，中间都隔着包装容器或运载工具的舱壁或隔层。如果包装容器或运载工具不合格，其中盛装的危险品就有可能溢出，从而产生事故和危害。

依据所装载危险品的分类采用合适的包装容器或运载工具才能从本质上保证危险品运输的安全。

在危险品运输过程中，人的安全可靠性也是非常重要的。而人的安全可靠性既不会自然形成，也不可能一蹴而就，只能通过管理和培训等手段加以培养、锻炼和提高。危险品管理涉及体制、机制、机构和制度等。经过几十年的发展，目前我国已基本建立危险品安全管理体系和法规制度体系，为提高人的安全可靠性打下了基础。而危险品培训作为提高人的安全可靠性的重要措施，也已得到全社会普遍的重视。随着危险品管理和培训工作的加强，从业人员的业务素质和安全可靠性也将会得到提高，因而能从根本上提升海上危险品运输的本质安全性。

码头堆场上的危险品集装箱

发生事故后的某码头罐区的输油管线和油罐